Система трудового права и система источников трудового праваЕ.А. ШАПОВАЛ
<…> Система источников трудового права является составной частью (подсистемой) системы источников российского права как отраслевая система, которая строится с учетом системы отрасли трудового права. В системе источников трудового права находят отражение единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений <25>. -------------------------------- <25> См.: Трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1966. С. 130; Советское трудовое право: Учебник / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. М., 1982. С. 104 - 108; Российское трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1997. С. 40 - 42; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2001. С. 48 - 50; Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 201 - 208. В науке трудового права вопросы единства и дифференциации достаточно подробно исследованы. Позиции ученых, как правило, совпадают как в определении единства, так и в части выработанных факторов дифференциации, которые формировались на протяжении всего периода развития российского трудового права. Как справедливо отмечается в науке трудового права, правовое регулирование труда характеризуется неразрывной связью двух его сторон: единства и дифференциации. Дифференциация способствует единству правового регулирования трудовых отношений, а единство создает условия для дифференциации правового регулирования труда. Причем эта связь не только предполагает непротивопоставление одного другому, но и требует обеспечения единства с помощью дифференциации, а дифференциации - с помощью единства. Единство правового регулирования трудовых отношений предполагает дифференциацию правового регулирования, с помощью которого обеспечивается конкретное применение правовых норм с учетом как объективных факторов, характеризующих место и условия работы, так и свойств личного порядка, относящихся к самому работнику. Задача, которую призвана решить дифференциация, заключается в том, чтобы индивидуализировать общую правовую норму в отношении отдельных категорий работников, обладающих неодинаковыми способностями или работающих в разных условиях. Реализация этой задачи обеспечивает наиболее эффективное воздействие трудового права на регулируемые им общественные отношения <26>. -------------------------------- <26> См.: Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права // Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978. С. 314 - 354. Одним из аспектов проблемы единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений является ее влияние на развитие источников трудового права. Дифференциация правового регулирования труда имеет различные причины. Одни из них носят устойчивый характер и предполагают дальнейшее развитие дифференциации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Поэтому выявление факторов, определяющих дифференциацию правового регулирования, может подсказать и новые направления в развитии источников трудового права, включая кодификацию трудового законодательства. Учет факторов дифференциации при подготовке и принятии нормативных правовых актов в сфере трудовых отношений позволяет устранить неоправданные различия в регулировании трудовых отношений. Проблема единства и дифференциации имеет также самое непосредственное отношение к установлению правильного сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений. При этом государственное регулирование обеспечивает не только единство правового регулирования, но и решает задачу дифференцированного регулирования трудовых отношений. Договорное же регулирование охватывает исключительно область дифференциации, поскольку уточняет общие и специальные нормы трудового права применительно к конкретным территориям, отраслям, организациям (работодателям). В научных работах, посвященных исследованию вопросов дифференциации, правильно подчеркивается, что дифференциация - это обусловленное объективными устойчивыми факторами различие в содержании норм трудового законодательства <27>. К основным факторам, определяющим единство правового регулирования трудовых отношений, Ю.П. Орловский обоснованно относит общую цель правового регулирования и основные принципы правового регулирования в сфере трудовых отношений, к числу которых относится принцип равенства прав и возможностей работников (ст. 2 ТК) <28>. Все основания, которые определяют дифференциацию трудового права, в науке трудового права традиционно делят на две большие группы: объективные факторы, не связанные с личными особенностями работников, и факторы, связанные с личными особенностями работников (субъектная дифференциация) <29>. К числу объективных факторов относят: -------------------------------- <27> См.: Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. N 11. С. 83. <28> См.: Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права. С. 324 - 327. <29> См.: Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. N 11. С. 83; Бегичев Б.К. Субъектная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве // Сборник ученых трудов Свердловского юридического институт. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 136; Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. N 10. С. 47; Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права. С. 328; Гребенщиков А.В., Маврин С.П. Источники трудового права // Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 200 - 208. - отраслевые условия труда. И.О. Снигирева определяет отраслевую дифференциацию как различия в правовом регулировании труда работников по отраслям труда, включая промышленность, строительство, транспорт, связь, здравоохранение, науку и другие отрасли производственной и непроизводственной сферы <30>. В Трудовом кодексе дифференциация по этому признаку отражена в нормах, регулирующих правовые институты охраны труда, рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда, оплаты труда; -------------------------------- <30> См.: Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. N 11. С. 84. - характер конкретных условий труда <31> (в частности, вредные условия, тяжелые работы, работа, связанная с напряженностью, интенсивностью труда). Дифференциация по этому признаку в ТК отражается в нормах, регулирующих институты оплаты труда, времени отдыха, рабочего времени, охраны труда; -------------------------------- <31> См.: Каринский С.С. Дифференциация и унификация трудового законодательства // Правоведение. 1966. N 3. С. 50 - 51; Гребенщиков А.В., Маврин С.П. Источники трудового права // Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 204 - 206. - территориальный признак. Дифференциация по географическим и климатическим условиям или региональная дифференциация выделяют отдельные районы на территории РФ из общего правового регулирования (в частности, районы Крайнего Севера и другие приравненные к ним местности) <32>, она находит отражение в нормах ТК, регулирующих институты заработной платы, времени отдыха; -------------------------------- <32> См.: Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права. С. 333 - 336; Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. N 10. С. 49 - 50; Глазырин В.В. Региональная дифференциация в трудовом законодательстве // Правоведение. 1971. N 6. - характер трудовой связи между работником и работодателем (в частности, труд работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, сезонных работников) <33>. Дифференциация по этому признаку проявляется в нормах ТК, регулирующих институты рабочего времени, времени отдыха. -------------------------------- <33> См.: Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права. С. 336 - 340; Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. N 10. С. 50; Гребенщиков А.В., Маврин С.П. Источники трудового права // Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 206 - 207. В юридической литературе в связи с принятием Трудового кодекса выделяют теперь также следующие относительно новые объективные факторы дифференциации: - специфика трудовой функции (труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа) <34>. Указанный фактор проявляется в нормах ТК, регулирующих институты трудового договора, рабочего времени, материальной ответственности); -------------------------------- <34> См.: Орловский Ю.П. Трудовой кодекс Российской Федерации. Общие положения. Комментарии нового законодательства // Хозяйство и право. 2002. N 3. С. 3. - специфика работодателя (в частности, труд в бюджетных организациях, у работодателей - физических лиц, в религиозных организациях) <35>. Дифференциация по этому признаку проявляется в нормах ТК, регулирующих институты трудового договора, рабочего времени, времени отдыха. -------------------------------- <35> См.: Гребенщиков А.В., Маврин С.П. Источники трудового права // Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002. С. 206 - 207. М.А. Покровская справедливо определяет субъектную дифференциацию "как дифференциацию, основанную на различиях в правовом регулировании трудовых отношений по признакам пола, возраста и состоянию здоровья работников с целью конкретизации и специализации "равного права" применительно к неравным субъектам" <36>. -------------------------------- <36> См.: Покровская М.А. О субъектной дифференциации в советском трудовом праве // Правоведение. 1967. N 6. С. 57. Субъектная дифференциация в научной литературе проводится в зависимости от следующих факторов: - половозрастных особенностей работников (труд женщин, лиц в возрасте до 18 лет) <37>. Дифференциация по физиологическим особенностям <38> находит отражение в нормах ТК, посвященных институтам трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, материальной ответственности, охраны труда; -------------------------------- <37> См.: Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права. С. 342. <38> См.: Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда // Советское государство и право. 1968. N 11. С. 48. - состояние здоровья работников (труд инвалидов) <39>. Дифференциация по указанному признаку проявляется в нормах ТК, регулирующих институты рабочего времени, времени отдыха, охраны труда. -------------------------------- <39> См.: Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права. С. 346 - 348. Дифференциация норм трудового права по категориям работников предполагает не только наделение их дополнительными правами, льготами и преимуществами. В ряде случаев такая дифференциация определяется необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (например, руководителей организаций, работников транспорта) и установить более высокую ответственность за правонарушения в сфере трудовых отношений. Таким образом, конкретное содержание дифференциации по категориям работников сводится к тому, что специальными нормами для них устанавливаются: особый, по сравнению с общим, порядок приема на работу и увольнения; особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха; льготы и преимущества в оплате труда; повышенная дисциплинарная и материальная ответственность и ряд других особенностей. Особенности регулирования труда в ст. 251 ТК определены как нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Специальные нормы, отражающие дифференциацию правового регулирования трудовых отношений, в научной литературе делят на следующие виды: а) нормы-дополнения, предоставляющие дополнительные льготы, гарантии и преимущества трудовых прав; б) нормы-приспособления, адаптирующие общие нормы к условиям труда в определенной отрасли производства или на определенной территории; в) нормы-изъятия, ограничивающие права по сравнению с общими нормами для некоторых категорий <40>. -------------------------------- <40> См.: Там же. С. 351 - 355; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2001. С. 49; Гребенщиков А.В., Маврин С.П. Источники трудового права. С. 207 - 208. Соответственно, конкретное содержание дифференциации по категориям работников сводится к тому, что специальными нормами для них устанавливается особый, по сравнению с общим, порядок регулирования трудовых отношений. Эффективность решения проблемы единства и дифференциации во многом зависит от того, как она отражена в Трудовом кодексе и иных нормативных правовых актах. Отражение единства правового регулирования трудовых отношений Трудовом кодексе проявляется в том, что он распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и обязателен для применения на всей территории РФ для всех работодателей (юридических и физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 ТК РФ), определяет единые цели, задачи и основные принципы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. ст. 1 - 4 ТК РФ). Исключения из общего регулирования установлены в Трудовом кодексе как путем установления дополнительных средств правового воздействия, так и в форме нераспространения отдельных положений на некоторые категории работников. Трудовой кодекс содержит раздел XII, посвященный особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, что отражает общую тенденцию развития трудового законодательства, которое наряду с нормами, распространяемыми на всех работников, содержит положения, предусматривающие дифференциацию условий труда. Выделение такого раздела в ТК, который включает в себя 17 самостоятельных глав, способствует устранению несогласованности и дублирования отдельных правовых норм, приводит весь нормативный материал в определенную систему и в результате обеспечивает более эффективное воздействие на регулирование общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования трудовых отношений. ТК по-новому решает ряд вопросов, имеющих непосредственное отношение к проблеме единства и дифференциации трудового права. В частности, ТК впервые дает легальное определение особенностей регулирования труда (ст. 251) и кодифицирует нормы, устанавливающие особенности регулирования труда отдельных категорий работников, выделяя в разделе XII ТК общие положения (глава 40) и специальные положения об особенностях труда отдельных категорий работников (главы 41 - 55). Однако дифференциация правового положения отдельных категорий работников нашла свое отражение не только в разделе XII ТК. Помимо этого, нормы об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников содержатся в других главах ТК наряду с общими положениями, распространяемыми на всех работников. Примеры дифференцированных норм можно найти практически в каждой главе. Например, в главе 19 "Отпуска" раздела V "Время отдыха" содержатся нормы о дополнительных оплачиваемых отпусках работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам с ненормированным рабочим днем, а также за особый характер работы (ст. ст. 117 - 119 ТК); в главе 39 "Материальная ответственность работника" раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" содержатся нормы, ограничивающие материальную ответственность работников в возрасте до 18 лет (ст. 242 ТК), нормы, устанавливающие полную материальную ответственность руководителя, его заместителей, главного бухгалтера (ст. 243 ТК). Дифференциация, наряду с Трудовым кодексом, отражается также в специальных нормативных правовых актах и специальных нормах в общих нормативных правовых актах. Например, специальным актом является Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <41>. -------------------------------- <41> Российская газета. 1993. 16 апреля. N 73. Закрепление в ТК норм о регулировании труда отдельных категорий работников дает возможность значительно сократить нормативный объем материала за счет актов бывшего СССР, которые действовали до вступления в силу ТК. Например, таких как Постановление Совмина СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 "О работе по совместительству" и Положение об условиях работы по совместительству, утвержденное Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84, которые фактически утратили силу в связи с тем, что совместительство регулируется теперь ст. 97 "Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени" ТК, которая дает легальное определение совместительства, и главой 44 "Особенности труда лиц, работающих по совместительству". Однако Трудовой кодекс, решив ряд принципиальных вопросов регулирования трудовых отношений, не отменил все ранее действовавшие нормативные правовые акты, определяющие особенности труда отдельных категорий работников, некоторые из них продолжают действовать в части, не противоречащей ТК, до принятия соответствующими нормотворческими органами новых нормативных правовых актов по этим вопросам. Тем самым ТК создает базу для правотворческой деятельности по созданию новых стабильных унифицированных нормативных актов, отражающих дифференциацию правового регулирования трудовых отношений. В научной литературе обоснованно выделяется новый объективный фактор дифференциации трудового права - дифференциация по субъектам РФ <42>. Е.Ю. Забрамная справедливо отмечает, что такая дифференциация связана с тем, что Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. При этом подчеркивается, что дифференциацию по субъектам РФ необходимо отличать от региональной дифференциации, которая может быть обусловлена принятием соответствующих специальных норм как на уровне Российской Федерации, так и на уровне отдельных субъектов РФ и направлена на установление дополнительных гарантий работникам, исходя из природно-климатических условий региона, в котором они работают. Поэтому при региональной дифференциации границы действия специальных норм определяются не границами территорий субъектов РФ, а границами определенных природно-климатических регионов. В отличие от этого дифференциация по субъектам РФ всегда обусловлена принятием соответствующих норм самими субъектами РФ и спецификой конкретного субъекта РФ, а пространственные пределы действия норм трудового права, принимаемых каким-либо субъектом РФ, обусловлены не природно-климатическими условиями, а территориальными границами данного субъекта. Автор подчеркивает, при развитии дифференциации правового регулирования трудовых отношений по субъектам РФ не должен умаляться уровень установленных Конституцией РФ, ТК и иными федеральными законами трудовых прав и гарантий, а также изменяться соотношение общих и специальных норм, установленных на федеральном уровне, путем прямой отмены федеральных норм. -------------------------------- <42> См.: Забрамная Е.Ю. Разграничение правотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования трудовых отношений: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 68 - 70. Таким образом, в отраслевой системе источников трудового права можно выделить как источники права, которые направлены на регулирование отдельных институтов трудового права, так и регулирующие особые условия труда некоторых категорий работников, устанавливающие дополнительные правила в отношении приема на работу, переводов, прекращения трудового договора, режима рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников, которые не образуют самостоятельных институтов трудового права, что является проявлением в системе источников трудового права единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. Указанный признак отражает основные тенденции в развитии системы права и системы источников права, поскольку в общетеоретической и отраслевой литературе большинством авторов разделяется точка зрения, согласно которой развитие системы права характеризуется, в частности, дифференциацией и интеграцией регулирования правовых отношений, с которыми корреспондируют процессы, происходящие в системе законодательства.
|
