ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ 3 страница- наложение ареста на имущество казенного учреждения в случае непредставления им платежного документа на оплату исполнительного листа суда, предъявленного в установленном порядке для оплаты в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета казенного учреждения; - осуществление проверки на своевременное перечисление банками и иными кредитными учреждения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок санкционирования расходов местных бюджетов; - принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок открытия и ведения лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; - открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источника финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе; - внесение изменений в сводную бюджетную роспись.
N 8*. Какое содержание вкладывается в принцип единства кассы? Какая связь существует между принципом единства кассы и единым счетом бюджета? Возможно ли в условиях соблюдения принципа единства кассы открытие нескольких банковских счетов бюджета? Назовите преимущества, которые дает реализация принципа единства кассы. При ответе проанализируйте статью 215.1 БК РФ, рекомендованные по теме работы В.А. Лебедева, И.Х. Озерова.
N 9. Какое из перечисленных утверждений соответствует принципу единства кассы: а) все доходы бюджета должны зачисляться на единый счет бюджета, за исключением доходов от операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации; б) возможно только казначейское исполнение бюджета; в) расходы бюджета должны производиться с единого счета бюджета за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации; г) все операции по исполнению федерального бюджета, совершаемые на территории Таможенного Союза, осуществляются исключительно с единого счета бюджета.
N 10. Установите соответствие между левой и правой частями таблицы:
N 11. Укажите, при каких типах исполнения бюджета (централизованном или децентрализованном) реализуется принцип единства кассы. Может ли быть реализован принцип единства кассы в условиях, когда исполнение бюджета полностью доверено центральному банку, не относящемуся к органам государственной власти? Возможно ли в условиях безналичного денежного обращения небанковское исполнение бюджета? В случае положительного ответа приведите пример. В случае отрицательного - поясните, почему это невозможно. Какой, по вашему мнению, тип исполнения бюджета соответствует для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации?
N 12. Каким итоговым актом, документом или юридическим фактом завершается: - стадия составления проекта бюджета; - стадия утверждения бюджета; - стадия исполнения бюджета; - стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
N 13. Дайте определение бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств, расходных обязательств и реестра расходных обязательств. Какая, по вашему мнению, цель преследуется при введении данных понятий в законодательство? При ответе используйте содержание Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249.
N 14. Внесение проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Государственной Думе Российской Федерации осуществляется: а) Минфином России; б) Правительством Российской Федерации; в) Федеральным казначейством; г) Минэкономразвития России; д) Администрацией Президента Российской Федерации. Выберите правильный ответ.
N 15. Какие показатели должен содержать проект бюджета (на основании статьи 181 БК РФ)? На примере Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" продемонстрируйте наличие необходимых показателей в федеральном бюджете на 2011 год.
N 16. Укажите, когда начинается исполнение бюджета: - с начала финансового года (с 1 января для Российской Федерации); - после вступления в силу закона о бюджете на очередной год; - с момента фактического зачисления в бюджет доходов и осуществления первых расходов.
N 17. Перечислите операции, совершаемые при исполнении бюджета по доходам. Укажите участников исполнения бюджета по доходам. Укажите основные этапы исполнения бюджета по расходам, перечислите участников исполнения бюджета по расходам. Перечислите виды лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе.
N 18. Выскажите свое мнение о том, все ли получатели бюджетных средств являются бюджетными учреждениями или казенными учреждениями. Дайте понятия бюджетного, казенного и автономного учреждения, приведите примеры.
N 19. Может ли являться государственным заказчиком по государственному контракту: - акционерное общество; - федеральный орган исполнительной власти; - государственное унитарное предприятие; - бюджетное учреждение; - казенное учреждение; - автономное учреждение. При ответе используйте Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21 июля 1995 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
N 20. При открытии счета по учету средств бюджета в учреждении Банка России либо в кредитной организации между банком и территориальным органом Федерального казначейства заключается договор банковского счета. Имеет ли такой договор гражданско-правовое значение? Как может быть разрешена коллизия между заключенным договором и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, устанавливающих порядок совершения операций по счетам бюджета в случае их противоречия друг другу?
N 21. В соответствии с Порядком приостановления территориальными органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденным Приказом Минфина России от 11 декабря 2006 г. N 171н, в случае открытия бюджетным учреждением в банке счета для учета средств приносящей доход деятельности, орган Федерального казначейства выносит Постановление о приостановлении всех операций по счету. Приостановление операций по счетам федеральных учреждений в банке означает прекращение банком всех операций по списанию средств, за исключением исполнения обязанностей федерального учреждения по уплате налоговых платежей в бюджет и платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов. Одновременно, в соответствии со статьей 845 ГК РФ, банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. Основываясь на ГК РФ, отделение 1 Московского территориального управления Банка России подало в Арбитражный суд г. Москвы иск о признании незаконным постановления Федерального казначейства о приостановлении операций по счету государственного учреждения - клиента банка. Какое, по вашему мнению, решение может вынести арбитражный суд?
N 22. Статьей 215.1 БК РФ установлено, что по соглашениям с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в его собственности необходимого для этого имущества. Имеют ли такие соглашения гражданско-правовое значение? Каким образом может быть разрешена коллизия между заключенным соглашением и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных министерств в случае их противоречия друг другу?
N 23. А. На основании иска ООО "Трансметимпекс" арбитражный суд вынес решение о взыскании с территориального управления Федерального казначейства излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость, мотивируя это тем, что полномочиями по совершению операции по перечислению из федерального бюджета соответствующей суммы обладают только органы Федерального казначейства. Орган Федерального казначейства, однако, отказался исполнять данное решение суда и подал кассационную жалобу, в которой указывает на отсутствие полномочий для возврата НДС без распоряжения территориального налогового органа. Какое решение, по вашему мнению, должен принять арбитражный суд кассационной инстанции? Б. Решением суда с налоговой инспекции в пользу ЗАО "Анаком" было взыскано несколько миллионов рублей возмещения налога на добавленную стоимость. Соответствующий исполнительный лист был направлен для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника (ИФНС). Однако орган Федерального казначейства данный исполнительный лист возвратил на том основании, что органы Федерального казначейства не осуществляют возмещение налога на добавленную стоимость. Правомерны ли действия органа Федерального казначейства?
N 24. Дайте определение бюджетной росписи. Могут ли цифровые показатели бюджетной росписи отличаться от показателей, содержащихся в утвержденном законе (акте органа местного самоуправления) о бюджете на очередной финансовый год?
N 25. Казенное учреждение получило извещение о приостановлении операций по лицевому счету получателя бюджетных средств, открытому в органе Федерального казначейства, в связи с непредставлением платежного поручения на оплату исполнительного листа суда о взыскании с данного учреждения денежных средств. При этом была возвращена кассовая заявка на выплату заработной платы работникам учреждения. Правомерны ли действия органа Федерального казначейства?
N 26. А. По результатам проверки, проведенной территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в федеральном учреждении был установлен факт нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство. Руководство учреждения попыталось добровольно возместить в доход федерального бюджета сумму нецелевого использования за счет средств, выделенных на иные (текущие) расходы, со своего лицевого счета в отделении Федерального казначейства. Однако отделение Федерального казначейства отказало в проведении данного платежа. Кто прав в данной ситуации? Б. Бюджетное учреждение в соответствии с разрешением на открытие в органах Федерального казначейства лицевого счета для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, имеет право получения средств, получаемых от арендаторов в качестве компенсации эксплуатационных и коммунальных расходов. Однако орган Федерального казначейства отказывается зачислять данные суммы на лицевой счет по учету средств от приносящей доход деятельности, ссылаясь на отсутствие соответствующей позиции в учредительных документах учреждения. Правомерны ли действия казначейства?
N 27*. Изучите соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, доктринальные источники и поясните, как, по вашему мнению, соотносятся между собой и с гражданским правом расходные обязательства, бюджетные обязательства и денежные обязательства, в каких случаях следует применять данные термины?
N 28. Вправе ли орган Федерального казначейства требовать при производстве платежа от своего клиента - владельца лицевого счета в обязательном порядке наличия двухстороннего договора, на основании которого должно быть подготовлено платежное поручение? При ответе изучите статью 219 БК РФ, статью 432 ГК РФ, Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н.
N 29*. Компания "Чистый родник" обратилась в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти за выдачей лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции, предоставила пакет документов, установленный статьей 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", и уплатила государственную пошлину в размере, установленном п. 94 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ. После проведения экспертизы документов в установленный срок было получено решение об отказе в выдаче лицензии. Компания приняла решение не получать лицензию и обратилась в лицензирующий орган с заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины, однако лицензирующий орган сообщил, что государственная пошлина возвращена не будет, так как необходимые действия по рассмотрения документов были выполнены. Компания, учитывая, что пошлина уплачивается за выдачу лицензии, а не рассмотрение документов, не согласилась с данной позицией и обратилась к экспертам в области финансового права за разъяснением. Следует ли возвращать уплаченную в доход федерального бюджета государственную пошлину за выдачу лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции в том случае, если после рассмотрения документов в выдаче лицензии было отказано? Если документы были возвращены в связи с их неправильным оформлением? Какое решение ситуации рекомендовали бы вы: 1) государственная пошлина должна быть возвращена, а за защитой права следует обратиться в суд, который должен вынести положительное решение; 2) лицензирующий орган занимает правомерную позицию, следует повторно подавать документы до получения искомой лицензии и отказаться от возможности получения денежных средств; 3) иной вариант ответа. Аргументируйте свой ответ. При ответе проанализируйте бюджетное и административное законодательство, соответствующие административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
N 30. Казенным учреждением был заключен договор на поставку мебели. Контрагент по данному договору - коммерческая организация - переуступила свои права кредитора по данному договору другой коммерческой организации, заключив соответствующий договор цессии. Однако при попытке бюджетного учреждения оплатить новому кредитору на его расчетный счет оговоренную в договоре сумму, платежное поручение было возвращено органом Федерального казначейства без оплаты. Правомерны ли действия органа Федерального казначейства? Существует ли в данном случае денежное обязательство, подлежащее подтверждению и оплате органом Федерального казначейства?
N 31*. В соответствии с заключенным по итогам аукциона государственным контрактом государственный заказчик (федеральное бюджетное учреждение "Альфа") в случае подписания акта приемки-сдачи работ в трехдневный срок осуществляет в установленном бюджетным законодательством порядке оплату выполненных работ государственному поставщику - акционерному обществу "Бета". Однако после подписания акта приемки-сдачи работ "Бета" сообщила "Альфе", что ею заключен договор уступки права требования по государственному контракту с хозяйственным обществом "Гамма", на счет которого и следует оплатить причитающуюся по контракту сумму. Стороной в заключенном государственном контракте "Гамма" не является. Может ли быть выполнен указанный платеж в соответствии с бюджетным законодательством? При ответе следует учесть содержание статьи 219 БК РФ, согласно которой при исполнении бюджета по расходам совершается санкционирование оплаты и оплата денежных обязательств, Приказа Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 87н "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета", иные необходимые нормативные правовые акты.
N 32. Может ли получатель бюджетных средств иметь расчетный счет в коммерческом банке? Могут ли автономное, бюджетное и казенное учреждение иметь счет в коммерческом банке? Может ли орган Федерального казначейства открыть счет для учета бюджетных средств в коммерческом банке?
N 33. Какой документ (нормативный акт) содержит перечень главных распорядителей средств федерального бюджета? Какой документ содержит перечень администраторов доходов федерального бюджета? При ответе проанализируйте Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов", Бюджетный кодекс Российской Федерации.
N 34. Территориальным органом Росфиннадзора установлен факт нецелевого использования бюджетным учреждением средств федерального бюджета при осуществлении инвестиций. Однако при совершении платежа все необходимые документы были представлены в Федеральное казначейство по месту открытия лицевого счета, которое в рамках санкционирования платежа проверило правомерность платежа и провело его. Существует ли в данном случае нарушение со стороны органа Федерального казначейства в допущении нецелевого использования?
N 35. А. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть представлен в Государственную Думу Российской Федерации не позднее: - 1 августа текущего года; - 30 сентября текущего года; - 1 декабря текущего года. Б. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение: - 1 месяца после его представления в Государственную Думу Российской Федерации; - 2,5 месяцев после его представления в Государственную Думу Российской Федерации; - 4,5 месяцев после его представления в Государственную Думу Российской Федерации. В. Государственная Дума Российской Федерации принимает закон об исполнении федерального бюджета не позднее: - 1 месяца после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации; - 1,5 месяцев после заключения Счетной палаты Российской Федерации; - 2 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации; - 3 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. - 1 октября текущего года.
N 36. При рассмотрении Государственной Думой Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении: а) рассматриваются отдельные приложения к федеральному закону о федеральном бюджете; б) утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй год планового периода; в) утверждаются расходы федерального бюджета раздельно по отдельным разделам; г) утверждаются основные показатели государственного оборонного заказа; д) утверждаются расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ. Выберите правильный ответ.
N 37. Какие из перечисленных бюджетных полномочий относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, какие - к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а какие - к полномочиям органов местного самоуправления: - установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; - детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету; - установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; - определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета; - утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету; - установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений; - установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, казенных и бюджетных учреждений; - управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций и иных ценных бумаг; - установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; - установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; - детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации; - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; - определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; - установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения; - дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов; - определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.
N 38. Какие из перечисленных полномочий вы отнесли бы к полномочиям по контролю за правомерным, целевым, эффективным и экономным использованием бюджетных средств, а какие - к полномочиям, связанным с аудитом: - проведение в Министерстве внутренних дел Российской Федерации комплексной ревизии использования бюджетных средств за прошедший бюджетный год; - проведение в Республике Дагестан тематической проверки по целевому использованию средств финансовой помощи из федерального бюджета, выделенной на инвестиции в строительство жилья; - экспертиза проекта бюджета Пермского края; - контроль за непревышением кассовых расходов над лимитами бюджетных обязательств, распределенных распорядителями средств бюджета между получателями бюджетных средств; - контроль соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе; - контроль правомерности администрирования доходов и источников финансирования дефицита бюджета; - подготовка отчета об исполнении бюджета; - внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета; - контроль за законностью, результативностью, эффективностью и экономностью использования средств бюджета; - оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов; - оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств, иных обеспечений исполнения обязательств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; - финансово-экономическая экспертиза проектов нормативных правовых актов в части установления расходных обязательств соответствующего бюджета. Аргументируйте свою позицию.
N 39*. Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 ГК РФ установлен трехгодичный срок для защиты нарушенного права. В случае если коммерческая организация при реализации товаров, работ или услуг предоставила за счет собственных средств на основании действующего законодательства льготу гражданину, обладающему правом на нее (инвалид, ветеран, Герой Советского Союза, Герой России и т.д.), у нее возникает право требования с публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления), актом которого установлена льгота, компенсации соответствующих убытков. Согласно статье 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская отчетность должна сдаваться в течение 90 дней по окончании финансового года, то есть не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 БК РФ). Денежные средства на компенсацию указанных льгот перечисляются из средств федерального бюджета в течение финансового года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года. С какого момента начинается течение исковой давности по указанному требованию, если в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права? Варианты ответа: - с момента предоставления льготы; - после даты сдачи годовой отчетности, то есть с 15 апреля; - по окончании финансового года (в силу статей 12, 264 БК РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря); - с момента подписания акта, подтверждающего объем предоставленных льгот, с органом социальной защиты; - с момента получения неполной компенсации из бюджета за предоставленные льготы. Необходим аргументированный ответ, основанный на нормах бюджетного и гражданского законодательства и судебной практики.
N 40*. В соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, а также судебных актов по иным иска о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, осуществляется Минфином России. Статьей 242.3 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется для исполнения в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия данному учреждению лицевых счетов. Арбитражным судом Вологодской области вынесено решение о взыскании в пользу ООО "Рубин" с Министерства финансов Российской Федерации долга, возникшего вследствие предъявления к оплате векселя государственного займа серии АПК, эмитентом которого является Минфин России. Куда должен быть предъявлен соответствующий исполнительный лист - в Минфин России или в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия Минфину России лицевых счетов как бюджетному учреждению?
|
