Институт политического убежища в международном праве – это предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам со стороны своего государства или страны обычного места жительства.
Политическое убежище может быть предоставлено Россией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учётом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии со ст. 63 Конституции и Положением о порядке представления Российской Федерацией политического убежища (Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746. РГ. 1997. 29 июля).
Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Право убежища впервые определено во Всеобщей декларации прав человека.
Предоставление РФ политического убежища производится Указом Президента. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несёт обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14 летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище не предоставляется, если:
- лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащим целям и принципам ООН;
- лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;
- лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
- лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
- лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»;
- лицо предоставило заведомо ложные сведения;
- лицо имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется;
Лицо, которому предоставлено политическое убежище в случаях:
- возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного места жительства;
- выезда на жительство в третью страну;
- добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;
- приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.
Утрата политического убежища определяется комиссией по вопросам гражданства при Президенте по представлению Федеральной миграционной службы России на основании заключений МИД, МВД, ФСБ РФ.
Лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.
|
Перечисленные условия, за исключением срока проживания на территории Российской Федерации, являются новыми для института российского гражданства. Установленный же Федеральным законом срок проживания в России по сравнению с предусматриваемым ранее стал более продолжительным. Так, вместо общих пяти лет или трех лет непрерывного проживания в стране перед подачей заявления о приеме в гражданство иностранный гражданин или лицо без гражданства должны будут прожить в Российской Федерации не менее шести лет. Такой минимальный срок проживания обусловлен вводимым с 1 ноября 2002 г. порядком получения вида на жительство, который предусматривается Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно этому Закону, принятому в июле 2002 г. и вступающему в силу с 1 ноября 2002 г., вид на жительство может быть выдан лицу, прожившему не менее одного года в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. Учитывая, что разрешение действует в течение трех лет, нельзя гарантировать, что по истечении года каждому, желающему получить вид на жительство, этот документ будет выдан. Таким образом, срок проживания в Российской Федерации перед обращением с заявлением о приеме в гражданство может составлять до 8 лет.
Надо сказать, что Федеральный закон о гражданстве допускает возможность сокращения установленного им срока проживания на территории Российской Федерации до одного года, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих российское гражданство; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории России или признание его беженцем.
Соблюдение остальных условий приема в гражданство является обязательным и для указанных категорий лиц. В этой связи небезынтересно вспомнить "думские" дебаты по поводу требований о знании российской Конституции и русского языка. Заметим, что первоначальный вариант законопроекта не содержал в качестве условия приема в гражданство знание русского языка. Это требование было включено в текст законопроекта поправкой, инициаторами которой являлись депутаты Гребенников В.В., Булаев Н.И. и Багишев З.А. Поправка о языке называлась дискриминационной по отношению к соотечественникам из стран "ближнего" зарубежья, так как именно они, а не "французы, англичане или американцы, хотят стать гражданами России и осаждают российские посольства". Говорилось и о том, что с принятием данной поправки Россия не сможет больше осуждать Латвию и Эстонию за аналогичные меры, введенные ими несколько лет назад и ограничивающие возможность приобретение гражданства этих стран иноязычным населением, и тем самым Россия может ускорить продвижение прибалтийских государств на пути к вступлению в НАТО.
При приеме в гражданство в упрощенном порядке срок проживания на территории Российской Федерации не имеет значения. Согласно статье 14 Федерального закона упрощенный порядок распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет, если они: имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; являлись гражданами СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Приобрести российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения перечисленных выше требований к приему в гражданство могут дети и недееспособные лица при условии, что один из родителей или единственный родитель ребенка имеет гражданство Российской Федерации, либо если над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации. Вопросам гражданства детей при изменении гражданства их родителей, опекунов и попечителей, а также гражданства недееспособных лиц посвящена глава V Федерального закона.
Претерпел изменения и институт восстановления в гражданстве Российской Федерации. Процедура восстановления в гражданстве приравнена к процедуре приема в гражданство. Единственным отличием является лишь то, что для восстановления в гражданстве необходимый срок проживания в Российской Федерации сокращается до трех лет. Заметим, что и в этой части президентский вариант законопроекта был более "либеральным", поскольку предлагал при восстановлении в гражданстве вообще не учитывать срок проживания в Российской Федерации.
Существенно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве. Наряду с уже известными российскому законодательству основаниями, которыми являются выступление за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые по российским законам, этот перечень дополнен новыми положениями (статья 16 Федерального закона). Теперь указанные заявления будут отклоняться также в случаях, если лицо: в течение пяти лет, предшествующих дню обращения с заявлением, выдворялось за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения в целях приобретения гражданства Российской Федерации; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства (если иное не предусмотрено международным договором); имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами; преследуется в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); не имеет законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением или в течение пяти лет непрерывного проживания в Российской Федерации (если иной срок проживания, являющийся условием приема в российское гражданство не установлен данным Федеральным законом).
Выход из гражданства Российской Федерации, также как и прием в гражданство, осуществляется в общем или упрощенном порядке (последний заменил собой выход из гражданства в порядке регистрации). Выход из гражданства осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, за исключением случаев, когда лицо имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор, подлежащий исполнению, или если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (статьи 19 и 20 Федерального закона). При наличии указанных обстоятельств выход из гражданства Российской Федерации не допускается.
Принятие решений по вопросам гражданства, приобретаемого или прекращаемого в общем порядке, отнесено к ведению Президента, а в упрощенном порядке – к ведению органов внутренних дел (если заявитель находится на территории Российской Федерации) либо к ведению дипломатических представительств и консульских учреждений (если заявитель находится за пределами Российской Федерации). Срок рассмотрения заявлений о приобретении или прекращении российского гражданства в общем порядке не может превышать одного года, а в упрощенном порядке – шести месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению.
Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации.
|
