Понятие экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

 

В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введен термин экологический риск, под которым понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (статья 1). В нормативно-правовых и инструктивно-методических документах используются также термины: экологический ущерб, экономический ущерб от загрязнения, вред, причиненный здоровью и имуществу людей и т.д. По закону РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 79), вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, «подлежит возмещению в полном объеме». Кроме того, в законе предусмотрено также возмещение вреда, причиненного окружающей среде (ст. 77). Для реализации этой статьи утверждены «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде, в результате экологических правонарушений».

Под ущербом, который наносит хозяйственная деятельность предприятий окружающей среде, понимаются фактические или возможные экологические, экономические, социальные потери. Ущерб может возникнуть от прямого разрушения (уничтожения) элементов природной среды, ее загрязнения выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями, от истощения природных комплексов, неиспользования или нерационального использования природных ресурсов, вторжения в природные процессы, от нарушения экологических связей в среде обитания.

Ущерб может проявляться в деградации природных комплексов (водные бассейны, атмосфера, флора, фауна, почвы, ландшафты, недра), ухудшения здоровья людей и уменьшения продолжительности их жизни, ухудшения условий хозяйственной деятельности предприятий. Универсальной единицы измерения ущерба не существует. Чаще всего ущерб оценивается в стоимостном выражении в пределах обусловленного периода времени.

Ущерб от загрязнения окружающей среды зависит от уровня нарушения в природных экосистемах. Общий экономический ущерб от воздействия на природные комплексы:

,

где i = 1, 2, 3 … n – число видов деятельности, приводящих к ущербу; j = 1, 2, 3 … m - число природных комплексов, на которые воздействует хозяйственная деятельность; Y_ij – ущерб от i-го вида воздействия на j-ый природный комплекс; k_i – коэффициент, учитывающий состояние природного комплекса.

Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, оценивается по «Методике подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства», «Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экологического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды».

В некоторых случаях экономический ущерб, наносимый природной среде, подсчитывается как сумма затрат на восстановление З_в, воспроизводство З_п, оздоровление природных комплексов З_о и возмещение убытков пострадавшим от вредного влияния хозяйственной деятельности людей З_у:

З_общ = З_в + З_п + З_о + З_у

На величину ущерба от загрязнения влияют такие факторы, как число людей, которые могут пострадать от загрязнения окружающей среды, виды и интенсивность воздействия загрязнений на природную среду, косвенные последствия загрязнений на природу и людей; обратимость последствий и возможность их ликвидации; время наступления последствий загрязнения; возможность проведения профилактических мероприятий по ликвидации вредного влияния загрязнений.

Снижение уровня отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ее комплексы, экосистемы и людей достигается внедрением природоохранных мероприятий.

Основными формами природоохранной деятельности считаются:

- разработка и внедрение природоохранных мероприятий;

- научно-исследовательские работы в области снижения отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природные комплексы;

- текущая природоохранная работа.

Природоохранные мероприятия должны быть направлены на улучшение состояния окружающей среды или создание условий для этого.

Мероприятия относятся к природоохранным по следующим показателям:

- повышение экологичности выпускаемой продукции;

- сокращение потребления природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции и осуществления хозяйственной деятельности;

- уменьшение загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями;

- снижение концентрации вредных веществ в выбросах, стоках, отходах.

- Улучшение среды обитания людей.

Природоохранные мероприятия классифицируются по природным комплексам (атмосфера, гидросфера, недра, почва, флора, фауна).

Мероприятия по охране атмосферного воздуха состоят:

- в создании газоулавливающих установок и устройств для технологических систем и вентиляции;

- в разработке устройств для нейтрализации выхлопов двигателей внутреннего сгорания;

- в создании приборов и устройств для контроля загрязнения атмосферного воздуха;

- во внедрении устройств по дожигу и очистке газов от котельных и других нагревательных печей;

- в создании устройств для утилизации отходящих газов;

- в переводе нагревательных печей и устройств на топливо с меньшим количество вредных веществ.

Мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов заключается:

- в поддержании благоприятного состояния малых рек;

- ликвидации очагов загрязнения подземных вод;

- строительство магистральных коллекторов для сбора хозяйственно-бытовых, промышленных и ливневых сточных вод;

- разработка и строительство эффективных очистных сооружений;

- создание систем оборотного и бессточного водопользования;

- разработка устройств для сбора и переработки отходов сточных вод.

К мероприятиям по охране и рациональному использованию земель относятся:

- строительство противолавинных, противооползневых, противоселевых сооружений;

- разработка противоэрозийных лесных насаждений и устройств;

- закладка лесозащитных полос;

- техническая и биологическая рекультивация земель;

- благоустройство территорий и т. д.

К научным работам в области природоохранных мероприятий относятся:

- разработка нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в области охраны природы;

- разработка экспресс-методов определения вредных веществ в стоках, выбросах и отходах;

- создание эффективных методов очистки выбросов и стоков;

- совершенствование методов обезвреживания твердых отходов;

- создание эффективных, безотходных и малоотходных технологий;

- разработка информационных систем и банков данных по методам и средствам охраны окружающей среды.

К текущим природоохранным работам относятся управление природоохранной деятельностью, содержание в исправном состоянии очистных сооружений и устройств, захоронение отходов, совместное использование накопителей и полигонов по утилизации промышленных отходов.

Обоснование и оценка природоохранных мероприятий – основа экономического метода управления охраной окружающей среды. Оценивают эффективность природоохранных мероприятий по социальным, экологическим, экономическим, социально-экономическим и эколого-экономическим результатом.

Социальные результаты природоохранных мероприятий выражаются в сокращении заболеваемости людей, увеличение продолжительности их жизни, в благоприятных условиях жизнедеятельности настоящего и будущих поколений, сохранении памятников природы и исторических ценностей.

Экономические результаты – это сокращение ущерба, наносимого природе, экономия расхода природных ресурсов, уменьшение загрязнения окружающей среды, увеличение продуктивности фауны, повышение работоспособности людей.

Экологические результаты – это снижение отрицательных воздействий на природу, улучшение состояния флоры и фауны, уменьшение расхода природных ресурсов.

Социально-экономические ресурсы оцениваются по комплексным показателям улучшения уровня жизни людей, эффективности общественного производства, увеличению национального богатства страны.

Эколого-экономические результаты – это снижение расхода природных ресурсов, уменьшению ущерба окружающей среде загрязнениями.

Для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий используются следующие показатели:

1. Общая экономическая эффективность затрат на природоохранные мероприятия:

, где Э_ij – экономический эффект i-го вида деятельности на j-м объекте, З – затраты на природоохранные мероприятия.

2. Сравнительная экономическая эффективность – оценивается по затратам на строительство и эксплуатацию природоохранных сооружений:

З_п = Е_н×К + С → min, где Е_н – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений; К – капитальные вложения в природоохранные мероприятия; С – эксплуатационные расходы на содержание природоохранных сооружений.

Из вариантов природоохранных мероприятий выбирается тот, у которого приведенные затраты минимальны.

3. Чистый экономический эффект от природоохранных мероприятий:

4. Экономическая эффективность капитальных вложений:

, где ∆П – предотвращенный экономический ущерб в результате внедрения i-го природоохранного мероприятия.

5. Показатель снижения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду:

, где ∆В_сн – снижение величины отрицательного воздействия на окружающую среду.

6. Показатель улучшения состояния окружающей среды в результате проведения природоохранных мероприятий:

, где ∆В_ул – улучшение состояния окружающей среды.

При обосновании. Разработке и реализации инвестиционных проектов природоохранной деятельности расчеты экономической эффективности осуществляются согласно «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования».

Сравнения различных инвестиционных проектов (или вариантов проектов и выбор лучшего из них) рекомендуется производить с использованием различных показателей, к которым относятся:

· чистый дисконтированный доход (ЧДД) или интегральный эффект;

· индекс доходности (ИД);

· внутренняя норма доходности (ВНД);

· срок окупаемости (Т);

· другие показатели, отражающие интересы участников и специфику природоохранных проектов.

В зависимости от источников инвестирования и других специфических особенностей проекта проводится обоснование коммерческой, бюджетной или общей экономической эффективности.

Чистый дисконтированный доход определяется как сумма текущих эффектов за весь рассчитанный период, приведенный к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над интегральными затратами. Если в течение расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет производится в базовых ценах, то

величина ЧДД для постоянной нормы дисконта вычисляется по формуле:

где R(t) – результаты, достигаемые на t-ом шаге расчета;

З(t) – затраты, осуществляемые на этом же шаге;

T – горизонт расчета (равный номеру шага расчета, на котором производится ликвидация объекта);

Э(t) =(R(t) –З(t)) – эффект, достигаемый на t-ом шаге.

Если ЧДД инвестиционного проекта природопользования положителен, проект является эффективным (при данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о его принятии. Чем больше ЧДД, тем эффективнее проект.

Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных эффектов к величине капиталовложений.

Индекс доходности тесно связан с ЧДД. Он строится их тех же элементов и его значение связано со значением ЧДД: если ЧДД положителен, то ИД>1, проект эффективен, если ИД<1, то неэффективен.

Внутренняя норма доходности (ВНД) представляет собой ту норму дисконта (Е(вн)), при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям и является решением уравнения:

Срок окупаемости – минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого интегральный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным, это период, измеряемый в месяцах, кварталах или годах.

Срок окупаемости также рекомендуется определять с использованием дисконтирования.

Решение об инвестировании средств в проект должно приниматься с учетом значений всех перечисленных критериев и интересов всех участников инвестиционного проекта; при инвестиционном природоохранном проекте учитываются другие важные социальные факторы, часть из которых не поддается формальному учету, а имеет особый содержательный смысл.

Природоохранные мероприятия финансируются из федерального или местных экологических фондов, а также фондов предприятий или отрасли, фондов экологического страхования, кредитов банков и т.д.