Контроль и надзор при лесопользовании.

В соответствии с Лесным кодексом РФ (ст.ст. 81 – 84), органы государственной власти РФ в области лесных отношений устанавливают порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, а непосредственно государственный лесной контроль и надзор осуществляют органы государственной власти РФ. К полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора"[44], государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, а также в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса, целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение лесного законодательства.

Фактические данные [45].

В 2006 г. в целом по Российской Федерации проверено 6639 лесопользователей, из них 3348 – в ходе внеплановых проверок.

В результате выявлено 13 312 нарушений, в том числе:

– нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации – 20,6% (2740) общего количества выявленных нарушений;

– незаконная (самовольная) рубка леса – 18,3% (2431);

– нарушение Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации – 13,4% (1769);

– несоблюдение условий и требований, указанных в договоре на аренду участков лесного фонда, – 5,7% (760);

– нарушение Санитарных правил в лесах Российской Федерации – 5,3% (710);

– самовольное занятие участков лесного фонда – 5,0% (671);

– иные виды нарушений в сфере природоохранного законодательства – 31,7% (4231).

Выдано 7117 предписаний об устранении выявленных нарушений, выполнено 5263 предписания (74%). Направлено в правоохранительные органы 973 дела, из них в МВД России – 444, органы прокуратуры – 529 дел. При этом наложено штрафов на сумму 38,2 млн. руб. За отчетный период взыскано 24,8 млн. руб. (65% суммы штрафов).

 

4.5. УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЖИВОТНОГО МИРА

 

За последние 350 лет по вине человека с лица Земли исчезли более 60 видов зверей и около 100 видов птиц. От некоторых остались только рисунки, от некоторых – кости. Неполный скелет стеллеровой коровы (вид полностью истреблен в XVIII веке) можно увидеть в Иркутском краеведческом музее.

В Предбайкалье численность орла-могильника в начале 80-х гг. XX века оценивалась в 150 – 200 пар, к 1996 году сохранилось 5 – 7 пар, к 1999 г. – 3 – 5 пар (Рябцев, 2000).

Главные причины уменьшения биоразнообразия – хищническая добыча и необратимое уменьшение и загрязнение территории обитания дикой жизни. Как следствие – завершается эпоха собирательства, охоты и рыболовства.

По данным Госкомрыболовства России, с 1991 по 2001 гг. объем добычи рыбы и нерыбных объектов промысла снизился с 6930 до 4011 тыс. тонн (или на 42,1%).

Человечество вынужденно переходит к искусственному разведению морепродуктов, пресноводной рыбы, объектов охоты. Иначе и быть не может: в Иркутском областном Обществе охотников и рыболовов состоит более 40 тысяч членов, тогда как изюбрей на территории области осталось около 25 тысяч, медведей немногим более 10 тысяч, кабанов – чуть более 2 тысячи.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро представители свыше 150 государств подписали Конвенцию по биологическому разнообразию[46]. В ней под биоразнообразием понимается разнообразие живых организмов в рамках вида, между видами, и разнообразие экологических систем. В преамбуле Конвенции сказано, что государства, обладая суверенными правами на свои биологические ресурсы, несут ответственность за их сохранение и устойчивое использование.

Из международных правовых актов понятие «сохранение биоразнообразия» перешло в законодательство нашей страны, стало одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения, существующие и возникающие по поводу использования и охраны животного мира Российской Федерации, является Федеральный закон РФ “О животном мире”. В нем содержится легальное определение: животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона, животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. В ст. 12 сформулированы основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, в частности:

- обеспечение устойчивого существования и использования животного мира;

-поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

- осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными;

- недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

- отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

- платность пользования животным миром;

- приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.