Студопедия — Предоставление в пользование объектов животного мира
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Предоставление в пользование объектов животного мира






Порядок определен Федеральным законом «О животном мире», принятом в 1995 г. Федеральный закон об охоте, принятие которого предусмотрено Законом «О животном мире», до сих пор (2008 год) существует только в проектах. Поэтому отношения в сфере использования объектов охоты регулируются в основном подзаконными актами РФ, зачастую устаревшими, и НПА субъектов РФ.

Согласно ст. 34 ФЗ «О животном мире», юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

В соответствии со ст. 33 ФЗ «О животном мире», объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «О животном мире», долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты утверждено Приказом Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. N 569[50].
Долгосрочная лицензия не дает право пользователю животным миром охотиться, но дает право заниматься на определенной территории охотничьим хозяйством, а также выдавать гражданам именные разовые лицензии, разрешающие в данное время, в данном месте изъять из окружающей среды (например, отстрелять!) определенное количество определенных животных, отнесенных соответствующим постановлением Правительства РФ к объектам охоты.

В соответствии с законодательством РФ, федеральные органы государственной власти могут передавать определенные полномочия органам государственной власти субъектов РФ.

Например, в Иркутской области долгосрочные лицензии имеет право выдавать Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области, положение о которой утверждено постановлением администрации Иркутской области от 29 декабря 2007 г. N 307-ПА[51].

Животный мир не знает о государственных границах; для охраны мигрирующих видов используются международно-правовые средства: двух- и многосторонние договоры, или конвенции. В 1897 г. Россия наряду с Японией и США подписала Соглашение об охране морских котиков. Одной из первых конвенций была Парижская Конвенция по охране птиц, полезных для сельского хозяйства (1902 год). В 1971 г. в Рамсаре (Иран) подписана Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международной значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих. В Вашингтоне в 1973 г. подписана Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)[52].

Пример. Международные конвенции реально работают. Согласно требованиям СИТЕС, для России с 1995 г. Комитетом по животным СИТЕС ежегодно устанавливается квота на экспорт струи кабарги. В 1998 г. для России была установлена экспортная квота в размере 35 кг. Она базировалась на данных Научного органа СИТЕС – ВНИИПрироды: величина квоты на добычу кабарги в сезон охоты 1997/98 гг. составила 4,6 тыс.; доля самцов при неизбирательной добыче – 1,4 тыс. особей (в природе находится три самки на одного самца кабарги), что дает примерно 35 кг струи, из расчета 25 г с добытого самца. Квота на добычу кабарги составила в Иркутской области 760 особей, в т.ч. 225 самцов (5625 г струи). Экспортные лицензии согласовываются органами охраны окружающей среды, и больше этого количества таможня не пропустит. Струю кабарги охотно покупают в Корее и других странах. Если бы не было ограничений по линии СИТЕС, кабаргу перестреляли бы в несколько лет.

В настоящее время позицию России по обсуждаемым в СИТЕС вопросам представляет Росприроднадзор [53], который выдает в установленном порядке лицензии на:

- добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

- ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);

- ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых;

-экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

-экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

-экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых,

лососевых и частиковых рыб (только живых);

-экспорт коллекционных минералогических и палеонтологичсеких материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней;

-экспорт информации о недрах по районам и месторождениям, расположенным на территории России и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;

В 2006 г. Росприроднадзором в целом по России выдано 60 разрешений на добывание “краснокнижных” видов животных и растений, 18 распорядительных лицензий на оборот “краснокнижных” видов животных. Такие разрешительные документы выданы с целью воспроизводства видов (21 разрешение), мониторинга и научных исследований (35), ведения аборигенного промысла (2), реинтродукции видов (2). Распорядительные лицензии выданы на выпуск объектов животного мира в природу (4) и для содержания в неволе (14).

Сколько выдать именных разовых лицензий? Лимиты для субъекта РФ устанавливает территориальный орган федерального уполномоченного органа по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ (табл. 5).

В связи с угрозой исчезновения косули в Иркутской области, постановлением главы администрации от 04.08.2000 г. № 315-пг (в соответствии со ст. 21 ФЗ РФ «О животном мире», по представлению Облохотуправления) с 25 августа 2000. был введен запрет охоты на нее сроком на 3 года.

К сожалению, реальная ситуация такова, что приходится прибегать к запретам на охоту. Так, постановлением губернатора Иркутской области от 05.05.2000 г. № 240-п был введен запрет охоты на диких копытных животных и медведя в Ольхонском районе; постановлением губернатора Иркутской области от 20.05.2002 г. № 345-п на территории области была с 1 июня по 15 июля 2002 г. запрещена добыча самцов благородного оленя.

Не все граждане РФ и иностранные граждане, получившие за плату право на добычу охотничье-промысловых животных, возвращаются с охоты с трофеями. Например, в 1999 г. в Иркутской области иностранным охотникам было выдано 14 лицензий (медведь, косуля, лось, изюбрь). Добыты: одна косуля и два изюбря.

Налоговым кодексом РФ установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Таблица 5

Лимиты на добычу охотничье-промысловых животных в Иркутской области в сезон охоты 2001- 2002 гг.

 

Вид животных Расчетная предпромысловая численность, гол. Предельно допустимое изъятие,% Предельно допустимое изъятие, гол. Планируемое изъятие,% Планируемое изъятие, гол.
Лось       3,27  
Изюбрь       4,65  
Косуля     0 (запрет)    
Кабарга       2,34  
Сев. олень       6,46  
Кабан       1,28  
Медведь       2,16  
Соболь       19,52  
Рысь       5,76  
Росомаха       8,9  

 

В соответствии со ст. 333.1 Налогового кодекса РФ, плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Сумма сбора за пользование объектами животного мира уплачивается при получении лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира.

При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в размере 50 процентов ставок.

Рыночная стоимость ресурсов охотничье-промысловых животных в Иркутской области в 2000 г в среднем составляла: лось – 7.2.тыс. руб.; изюбрь – 4,3 тыс. руб.; косуля – 1,2 тыс. руб.; кабарга (взрослый самец с весом струи 25 г) – 3,2 тыс. руб.; медведь – 5,55 тыс. руб.; соболь – 1,57 тыс. руб.; глухарь – 0,1 тыс. руб. Панты изюбря стоили около 4 тыс. руб.

Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.

Установлены ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов.

Вопросы предоставления водных биоресурсов регулируются ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Законодательство о рыболовстве в настоящее время активно развивается; стимулирующее воздействие оказывает мировой продовольственный кризис.

В соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Закона, водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водные биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

2) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

3) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

4) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

5) любительское и спортивное рыболовство;

6) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ст. 16 ФЗ «О рыболовстве…»).

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров.

По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться по результатам аукциона в случаях, предусмотренных Законом «О рыболовстве…».

В соответствии со ст. 38 Закона, на аукционы выставляются промышленные квоты добычи (вылова) водных биоресурсов и доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства. В качестве организатора аукционов по продаже промышленных квот вылова (добычи) водных биоресурсов выступает уполномоченный орган исполнительной власти или на основании договора с уполномоченным органом исполнительной власти специализированная организация.

Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства утверждается Правительством Российской Федерации[54].

Квоты вылова утверждаются на основе общих допустимых уловов (ОДУ). Общий допустимый улов является количественным показателем возможного изъятия объектов промысла и устанавливается, исходя из состояния водных биологических ресурсов, в целях обеспечения сохранения биологического разнообразия животного мира и способности видов к воспроизводству и устойчивому существованию.

ОДУ водных биологических ресурсов определяются научно-исследовательскими институтами Федерального агентства по рыболовству и Минсельхоза России по бассейновому принципу отдельно по видам, популяциям или иным обособленным группировкам, составляющим одно- или многовидовой запас на основе данных, полученных в результате ежегодного государственного мониторинга и научных исследований состояния водных биологических ресурсов.

Объемы ОДУ водных биологических ресурсов исчисляются в тыс.тонн (для водорослей - из расчета веса сырой массы) для морских млекопитающих, крабов и крабоидов, в том числе - в штуках.

Методическое руководство и координацию научной деятельности рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов, формирование сводных материалов, обосновывающих ОДУ водных биологических ресурсов, осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии Федерального агентства по рыболовству (ВНИРО).

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров.

В решении о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, и другие сведения.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

По договору пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В договоре пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, может заключаться по результатам в случаях, предусмотренных Законом «О рыболовстве…».

Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, форма примерного договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено Законом «О рыболовстве…». Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

По данным инспекции рыбоохраны, всего в Иркутской области в 2000 г. выловили 842 т рыбы, в т.ч. 367 т байкальского омуля. Определите долю местной рыбы в меню местных жителей.

В 2006 г. квоты на вылов омуля в районе Малого моря рыбохозяйственнм советом Иркутской области были распределены между тремя рыбодобывающими организациями. Промысловые работы в водопольный период вели ОАО "Маломорский рыбзавод", ООО "Байкальская рыба" и ООО "Малое море". В районе Южного Байкала квоты были распределены между индивидуальным предпринимателем Юрием Бачиным, ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" и ООО "Байкальский горнолыжный курорт "Гора Соболиная".

Общедопустимый улов омуля на озере Байкал, утвержденный для нашего региона приказом Минсельхоза РФ на 2006 год, составил 622 тонны. Рекомендуемые орудия лова в районе Малого моря до 15 июля - 12 км сетей, 4 км закидного невода, 2 км ставочного невода, после 15 июля - 18 км сетей. В районе Южного Байкала рекомендовано использовать 6 км сетей.

А сколько же всего байкальского омуля?

Согласно Информационному отчету Лимнологического института СО РАН по теме «Разработка ТЭО реконструкции действующих и рыбоперерабатывающих предприятий Иркутской области» (1996), на основании траволо-акустической съемки, проводимой по всей акватории Байкала на глубинах от 20 до 1600 м в течение июня 1995 г (эхолот ЕК-400 с буксирующей антенной при частоте 70 кГц) биомасса омуля составила около 13,5 тыс. тонн, численность около 145 млн. экз. С учетом прибрежных концентраций омуля (глубина до 20 м), общая биомасса омуля была оценена в 18 – 20 тыс. тонн.







Дата добавления: 2015-08-12; просмотров: 530. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

ТРАНСПОРТНАЯ ИММОБИЛИЗАЦИЯ   Под транспортной иммобилизацией понимают мероприятия, направленные на обеспечение покоя в поврежденном участке тела и близлежащих к нему суставах на период перевозки пострадавшего в лечебное учреждение...

Кишечный шов (Ламбера, Альберта, Шмидена, Матешука) Кишечный шов– это способ соединения кишечной стенки. В основе кишечного шва лежит принцип футлярного строения кишечной стенки...

Принципы резекции желудка по типу Бильрот 1, Бильрот 2; операция Гофмейстера-Финстерера. Гастрэктомия Резекция желудка – удаление части желудка: а) дистальная – удаляют 2/3 желудка б) проксимальная – удаляют 95% желудка. Показания...

Особенности массовой коммуникации Развитие средств связи и информации привело к возникновению явления массовой коммуникации...

Тема: Изучение приспособленности организмов к среде обитания Цель:выяснить механизм образования приспособлений к среде обитания и их относительный характер, сделать вывод о том, что приспособленность – результат действия естественного отбора...

Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия