Студопедия — Ликвидация последствий негативных воздействий
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Ликвидация последствий негативных воздействий






Можно ли говорить о противоречии экономических и экологических интересов? Экономическая деятельность направлена для удовлетворения потребностей индивидуума и общества; разве у них нет потребности в чистой воде или чистом воздухе?

Под противоречиями экологии и экономики маскируются интересы природопользователя, в частности, в наличии экстернальных издержек для общества.

Если в государстве реализован принцип «загрязнитель платит», возможны ситуации:

- плата за негативные воздействия составляет столь незначительную долю издержек природопользователя, что ему выгоднее уплачивать «индульгенцию», не прилагая усилий по уменьшению воздействий; у государства при этом нет прямого источника финансирования межгосударственных и межрегиональных программ воспроизводства и охраны окружающей среды;

- плата за негативные воздействия настолько велика, что выгоднее закрыть производство; государство Поля при этом чистое и голодное;

- плата за негативные воздействия достаточно велика, чтобы Поль начал строить очистные сооружения, и когда он их построит, плата будет вообще символической, поскольку сбросы приблизятся к нулю; плата за негативные воздействия не так велика, чтобы сворачивать производство.

Государство, во всяком случае Российское государство, взяло на себя конституционные обязательства по охране природы. Значит, если оно не смогло вчера или сегодня заставить всех природопользователей воздействовать на окружающую среду, не превышая установленные нормы, то оно обязано ликвидировать последствия негативных воздействий. За свой счет, тем более что плата за загрязнение с природопользователей так или иначе берется.

В г. Свирске Черемховского района Иркутской области, известного производством высококачественных автомобильных аккумуляторов, остались развалины и отходы Ангарского металлургического завода, действовавшего в военные и послевоенные годы. Завода нет физически, нет и организации - юридического лица, которое его эксплуатировало. Есть отходы, содержащие, кроме прочего, ядовитый мышьяк. Дожди и гравитационные процессы постепенно приближают их к Ангаре.

Следовательно, ОГВ (органы государственной власти) должны ликвидировать опасность. С чего начать? ОГВ начали с экономичного способа, что вполне понятно: если можно не тратить бюджетные средства, то зачем их тратить? На переработку отходов организации X была выдана лицензия, в соответствии в ФЗ РФ «О недрах», за небольшие деньги.

У организации X не получилось. Возможно, детальный подсчет показал невыгодность операции. Лицензию дали организации Y. Бесплатно. Если и она не справится? Наверное, должна быть разработана, утверждена и реализована серия мероприятий (программа) утилизации отходов бывшего Ангарского металлургического завода с целью предупреждения загрязнения Братского моря мышьяком.

Негативные воздействия на окружающую среду чрезвычайно разнообразны. В пространственном отношении это могут быть локальные, региональные, глобальные воздействия. Во временном аспекте воздействий также наблюдается разнообразие. Есть сиюминутные, «свежие» воздействия, требующие немедленного реагирования (например, утечки нефти из нефтепровода). Есть унаследованные проблемы (например, ртутное загрязнение Братского водохранилища, миграция мышьяка из отвалов в г. Свирске).

Правовую основу «быстрого реагирования» составляет законодательство о преодолении чрезвычайных ситуаций, в первую очередь ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"[102].

В соответствии со ст. 24 указанного Закона, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Унаследованные проблемы решаются главным образом выполнением природоохранных программ и мероприятий. Ключевые правовые вопросы: создание порядка разработки, согласования, утверждения, исполнения этих программ, контроль исполнения и оценка их эффективности.

Программы – переменная задача. Программы появляются, когда постоянные задачи не дают нужных результатов, и нужно перестроить работу. Они необходимы для решения задач, порожденных какими-либо чрезвычайными ситуациями. Они нужны для решения проблем, которые обычными способами решить не получается.

Программы – порождение бедности. То есть проблем на миллион, а денег на тысячу. Всем сестрам по серьгам не получается; давайте, решим одну.

Такой подход не идеален: вспомните шашечную игру «волки и овцы»: один пробел, и волк победил. Решили проблему этилированного бензина – не осталось средств не бенз(а)пирен. Отсюда вывод: «экологическое программирование» - не наука даже, но искусство. Искусство определить ключевые направления, и малыми средствами, точечными уколами, запустить механизмы самоорганизации.

История нашей страны – история программ. Первая программа новейшего времени – план ГОЭРЛО, программа построения фундамента новой экономики на базе электрификации и крупной индустрии. Самая мощная программа нашей новейшей истории – атомный проект и сопряженный с ним космический проект. Капитальное повествование В.С.Губарева[103] об этих проектах, основанное на рассекреченных документах, читается интереснее многих детективов. Благодаря атомному проекту Россия остается независимой страной, имеющей будущее.

В современную эпоху в России разработано, утверждено, реализовано и реализуется множество местных, региональных, межрегиональных, бассейновых, межгосударственных экологических программ. Некоторые описаны в научной литературе, например, экологическая программа Самарской области[104]; такие, как программа «Экология г. Братска», приводятся в качестве образца в комментариях к экологическому законодательству[105].

В Братске производится четверть промышленной продукции Иркутской области, это один из самых экологически неблагополучных городов страны, поэтому принятие одной из первых федеральных программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения отдельно взятого города было вполне логично. Но следует отметить высочайшую активность сотрудников администрации города, тщательную подготовку и своевременное представление необходимых материалов в Правительство, без которых программа вряд ли была утверждена. Впоследствии администрация г. Ангарска, крупного центра нефтехимии, сделала попытку создания подобной программы, но до ее утверждения дело не дошло.

Одной из интереснейших программ недавнего прошлого была программа «Байкал», которая разрабатывалась одновременно в Иркутской области и Республике Бурятия; в 1994 г. утверждена как федеральная.

Для программы Иркутской области задумывалось так: любое заинтересованное лицо дает любые предложения: как очистить озеро от имеющихся загрязнений, как предохранить его от воздействий в будущем, как использовать природные ресурсы, имеющиеся в озера Байкал и его бассейне. В программу будут включаться те мероприятия, которые могут стать управляющими параметрами, запускающими механизмы самоорганизации; эффективность которых не вызывает возражений; которые можно выполнить, исходя из имеющихся финансовых, трудовых, в том числе интеллектуальных, ресурсов.

В 1993 г. по распоряжению первого заместителя главы администрации Иркутской области из бюджета Иркутской области (строка НИОКР, т.е.: «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы») было выделено 60 тыс. руб. на разработку эколого-экономической программы «Байкал» и сформирован коллектив разработчиков проекта программы под руководством Иркутского Научного Центра СО РАН и администрации области. Техническое задание предусматривало выполнение работы в два этапа: обоснование мероприятий по отдельным блокам-направлениям; сводка в целостную программу. Каждому руководителю блока давалось частное техническое задание и определенная сумма денег; он мог выполнить работу единолично; мог привлекать кого угодно. Реально сформировалось 15 коллективов, по 3 – 7 исполнителей по блоку-направлению.

В разработке приняли участие известнейшие ученые - профессор О. М. Кожова, академики В.В.Воробьев, Г. И. Галазий, Г.А.Жеребцов, М.И. Кузьмин, Н.А.Логачев и другие. Это был красивый проект, авторы вложили в него душу.

В целом программа «Байкал» состоялась. Она была утверждена постановлением губернатора Иркутской области № 57 от 27.02.1995 г. и полностью называлась так: «Региональная целевая комплексная эколого-экономическая программа Иркутской области «Байкал».

Цель Программы – путем воздействия на управляющие параметры эколого-экономической системы обеспечить очищение и сохранение озера Байкал, улучшение условий жизни населения Прибайкалья на основе устойчивого экономического развития, включающего рациональное использование природных ресурсов.

Три ключевых слова Программы: сохранение, очищение, использование.

Структура утвержденной Программы выглядела следующим образом:

«Введение.

1. Эколого-экономическое состояние Прибайкалья.

Экологическое состояние Байкала и его бассейна на территории Иркутской области.

Источники загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов.

Современное состояние экономической системы. Тенденции развития в различных инвестиционных условиях.

2. Обоснование основных направлений устойчивого развития региона.

3. Основные проблемы и задачи Программы по их решению.

4. Характеристика мероприятий Программы.

Ландшафтное планирование Прибайкалья.

Мониторинг окружающей природной среды.

Обоснование системы особо охраняемых территорий.

Перепрофилирование БЦБК.

Развитие коммуникаций и их защита от опасных процессов.

Энергоснабжение прибрежной зоны Байкала.

Сохранение и развитие КБЖД (Кругобайкальской железной дороги) как уникального действующего природно-технического памятника мирового значения).

Развитие экотуризма в Прибайкалье.

Сохранение и хозяйственное освоение биоресурсов озера Байкал.

Биологические ресурсы суши.

Геоэкология, минеральные ресурсы.

Организация производства глубинной питьевой байкальской воды.

Совершенствование технологических процессов.

Экологическое воспитание, образование. Охрана и использование историко-культурного наследия Прибайкалья.

5. Оценка финансовых, материальных и трудовых ресурсов для реализации Программы.

6. Механизм и сроки реализации Программы.

Государственный заказчик и подрядные организации.

Организация управления Программой и контроль за ходом е реализации.

Научное сопровождение Программы.

6.4. Этапы и сроки реализации Программы.

7. Оценка и социально-экономических и экологических последствий реализации Программы.

Заключение.

Приложения.

1. Таблица мероприятий Программы.

2. Мероприятия по «Комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал…», источником финансирования которых определен федеральный бюджет, включенные в бюджетную заявку на 1995 год.

3. План мероприятий Программы, финансируемых из областного бюджета в 1995 году».

Из множества желаемых или необходимых мероприятий были отобраны ключевые, управляющие мероприятия, выполнение которых должно было обеспечить решение экологических проблем. Программа состоит из 15 направлений, которые можно условно разделить на три блока: «нормативный»; «очищения Байкала», «экологически чистой экономики».

В первый блок включены: территориальное (ландшафтное) планирование, развитие системы мониторинга, развитие особо охраняемых территорий, подготовка областных нормативных актов по природопользованию и охране природы.

Второй блок – перепрофилирование БЦБК, защита коммуникаций от опасных природных процессов и явлений, экологически чистое энергоснабжение, совершенствование очистки выбросов и сбросов.

Основные направления третьего блока – реконструкция и развитие старой Кругобайкальской железной дороги как природно-технического памятника мирового значения, развитие экологического туризма, развитие рыборазведения, организация производства глубинной бутылированной байкальской питьевой воды.

В обосновывающей части Программы говорится: «Одновременно улучшить все эколого-экономические показатели в современных условиях невозможно. Улучшение ситуации можно достигнуть путем воздействия на ключевые управляющие параметры эколого-экономической системы и выполнением ключевых, опорных мероприятий, могущих стимулировать экономику в целом, привести к изменению технологии производства и управления регионом нельзя достичь главных целей – очищения озера Байкал, сохранения его для нынешнего и будущих поколений и рационального использования природных ресурсов его бассейна».

Для примера приведем наименования нескольких (из более чем двухсот) мероприятий Программы:

«Организация единой системы мониторинга источников воздействия»;

«Проектирование и строительство высоковольтных ЛЭП с понизительными трансформаторными подстанциями (Косая Степь – Еланцы; Иркутск – Большое Голоустное; Иркутск – Хужир)»;

«Работы по берегозащите на Южном Байкале»;

«Восстановление численности сига на Малом Море»;

«Организация двукратных ежегодных учетов промысловых видов животных»;

«Строительство заводов по розливу байкальской воды и напитков на ее основе»;

«Перевод на электроснабжение котельных в г. Слюдянка»;

«Строительство очистных сооружений ст. Слюдянка мощностью 10000 куб. м /сут.»;

«Строительство полигона для хранения твердых бытовых и производственных отходов близ с. Еланцы».

Программа была частично выполнена и формально прекратила свое существование; ряд мероприятий продолжает выполняться в рамках других природоохранных программ и мероприятий, финансируемых из различных источников.

Сегодня, в соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, мероприятия по охране окружающей среды относятся к единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделам классификации расходов бюджетов, то есть могут финансироваться из федерального, региональных и местных бюджетов.

Статья 179 БК РФ регулирует порядок разработки и утверждения

долгосрочных целевых программ, статья 179.3 – ведомственных целевых программ.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239[106] утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Целевая программа ведомства содержит:

- паспорт программы; характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне; основные цели и задачи программы;

- описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам;

- перечень и описание программных мероприятий, включая состав

мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия, объем финансирования в целом;

- срок реализации программы;

- описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценку рисков ее реализации;

- оценку эффективности расходования бюджетных средств;

- методику оценки эффективности программы;

- обоснование потребностей в необходимых ресурсах;

- описание системы управления реализацией программы.

Решение о разработке целевой программы ведомства принимается руководителем субъекта бюджетного планирования.

Экспертизу проекта целевой программы ведомства осуществляют Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Утвержденные программы имеют шансы на финансирование в соответствии с законами о бюджете на текущий год. Органы государственной власти субъектов РФ определяют порядок создания региональных программ. Например, в Порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ, утвержденном постановлением губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 г. N 165-П
"Об областных государственных целевых программах", дано определение:

«Программа представляет увязанный по финансовому обеспечению, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, научно-исследовательских, социально-экономических, организационно- хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в социальной, государственной, экономической, производственной, экологической, культурной сферах по приоритетным направлениям среднесрочной программы социально-экономического развития области».

Областная государственная целевая программа «Защита окружающей среды в Иркутской области» на 2006 – 2010 годы была утверждена Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 сентября 2005 г. N 12/45-ЗС[107]. Примеры мероприятий Программы: «Разработка и согласование в установленном порядке проекта по демеркуризации цеха ртутного электролиза в г. Усолье-Сибирское»; «Ликвидация несанкционированных свалок на побережье оз. Байкал».

Резюме. Чтобы ликвидировать последствия негативных воздействий на окружающую среду, мало оценить ситуацию, составить план действий. Необходимо своевременно подготовить документы и материалы, проекты программ в установленном бюджетным законодательством РФ порядке, добиться их финансирования, оценить эффективность, вовремя вносить необходимые изменения.

 

 

6. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Управление природопользованием и охраной окружающей среды может быть частным, корпоративным, публичным. Вы управляете собственной усадьбой; нефтедобывающая компания работает на определенном пространстве; органы власти осуществляют свои полномочия также на определенной территории.

Правовое поле едино для всех. Власть делится на учредительную и учреждаемую.

Учреждаемые органы власти в современной России представлены законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами.

Управлением природопользованием и охраной окружающей среды занимаются все органы власти. Федеральное Собрание РФ принимает законы РФ. Президент РФ их подписывает. Законодательное собрание Иркутской области принимает законы области. Например, Закон Иркутской области «Об охране атмосферного воздуха в Иркутской области». Органы местного самоуправления отвечают за широкий спектр вопросов.

Но ни Государственная Дума Федерального Собрания РФ, ни Законодательное собрание Иркутской области, ни глава администрации города N не могут наложить административное взыскание на нарушителя природоохранного законодательства: они обладают общими полномочиями в сфере природопользования и охраны природы.

Специальными природоохранными полномочиями обладают органы исполнительной власти, специально уполномоченные в сфере природопользования и охраны окружающей среды. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает возложение специальных полномочий на органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Например, по осуществлению экологического контроля.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется системой органов. Они действуют взаимосвязано в едином правовом пространстве, в целях исполнения экологической функции государства, заданной Конституцией РФ. Ст. 72 Конституции РФ отнесла к совместному ведению вопросы: владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрану памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий; защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ издан Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. (с изменениями от 30 мая 2008 г.) № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[108].

Из его текста выделим федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, которые выполняют те или иные функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды:







Дата добавления: 2015-08-12; просмотров: 397. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Объект, субъект, предмет, цели и задачи управления персоналом Социальная система организации делится на две основные подсистемы: управляющую и управляемую...

Законы Генри, Дальтона, Сеченова. Применение этих законов при лечении кессонной болезни, лечении в барокамере и исследовании электролитного состава крови Закон Генри: Количество газа, растворенного при данной температуре в определенном объеме жидкости, при равновесии прямо пропорциональны давлению газа...

Ганглиоблокаторы. Классификация. Механизм действия. Фармакодинамика. Применение.Побочные эфффекты Никотинчувствительные холинорецепторы (н-холинорецепторы) в основном локализованы на постсинаптических мембранах в синапсах скелетной мускулатуры...

Характерные черты официально-делового стиля Наиболее характерными чертами официально-делового стиля являются: • лаконичность...

Этапы и алгоритм решения педагогической задачи Технология решения педагогической задачи, так же как и любая другая педагогическая технология должна соответствовать критериям концептуальности, системности, эффективности и воспроизводимости...

Понятие и структура педагогической техники Педагогическая техника представляет собой важнейший инструмент педагогической технологии, поскольку обеспечивает учителю и воспитателю возможность добиться гармонии между содержанием профессиональной деятельности и ее внешним проявлением...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия