Классификация, виды и общая характеристика прав на землю. Формы и виды права собственности и иных прав на земельные участки.

Самая широкая классификация прав на землю состоит в выделении первичных (исходных, первоначальных) и производных (зависимых, подчиненных) прав на землю. К числу первых относится только право собственности. Ко вторым — права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и срочного пользования (на началах аренды и временного пользования). Производные права, в свою очередь, могут быть подразделены на сугубо вещные права пожизненного наследуемого владения и бессрочного пользования и приближающиеся к вещным права срочного пользования, основанные на соответствующих договорах.

Право собственности на землю ограничивается 1) по субъекту, 2) по объекту 3) по виду деятельности.

Ограничение по субъекту: Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Ограничения по виду деятельности: Закон РФ «О недрах», ст. 29 которого предусматривает государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Ограничение по объекту: здесь речь идет про оборотоспособность ЗУ. Так, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

 

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

 

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

 

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

 

5) объектами организаций органов государственной охраны;

(в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 424-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

 

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

 

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

 

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

 

5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

 

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

 

2) из состава земель лесного фонда;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

 

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

 

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

 

7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

 

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

 

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

 

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

 

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

 

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

(пп. 13 введен Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

 

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

(пп. 14 введен Федеральным законом от 19.06.2007 N 102-ФЗ

не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты, например, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы и т.п.

*Традиционное содержание права собственности: пользование, владение, распоряжение. В отношении земли есть особенности. Например, право пользования ограничивается видом разрешенного использования.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

Формы собственности определяются по субъекту, в собственности которого может находиться имущество.

В Конституции РФ указано, что земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Законодательство РФ в настоящее время иных форм собственности не предусматривает. Т.е. субъекты права собственности: государство в лице РФ и субъектов РФ, муниципальные образования и частные лица (физические и юридические лица).

По общему правилу объектом права собственности на землю могут выступать земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Исключением является земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности. Особенностью отношений собственности на землю в РФ является то, что до настоящего времени не все земли и земельные участки в РФ находятся в собственности указанных выше субъектов. ЗК РФ устанавливает презумпцию государственной собственности на все земли и земельные участки, которые не находятся в собственности каких-либо субъектов (ст.16 ЗК РФ). Причем такие земли находятся в неразграниченной государственной собственности, т.к. не определен собственник в виде конкретного государственного образования.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Субъекты частной собственности: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица РФ, иностранные юридические лица.

Основания возникновения права частной собственности на землю: 1) гражданско-правовые договоры (купли-продажи, дарения, и др.); 2) наследование по завещанию или по закону; 3) переход права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий и (или) сооружений; 4) приватизация земельных участков.

Виды частной собственности: Индивидуальная собственность (гражданин, юридическое лицо); Общая собственность с определением доли каждого из собственников (долевая собственность); Общая бездолевая собственность (совместная собственность).

Публичная собственность:

Виды: государственная федеральная собственность, государственная собственность субъектов, муниципальная собственность, неразграниченная государственная собственность.

Основания возникновения:

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности.

В Москве, Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Москвы, Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов РФ не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов РФ.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; 2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.