ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ1. Виды экономической оценки природных ресурсов. 2. Интерпретация экологических проблем в докладах Римского клуба. 3. Примеры экстернальных издержек. 4. Расчет дифференциальной ренты. 5. Оптимизация природоресурсных платежей на предприятии. 6. Золото (вариант: нефть, свинец, алмазы и т.д.): мировые запасы, добыча, потребление. 7. Плата за негативные воздействия на окружающую среду: расчеты и оптимизация. 8. Составление сметы национального парка. 9. Составление природоохранной программы (федеральной, региональной, муниципальной). 10. Органы государственной власти, специально уполномоченные в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 11. Амортизационные отчисления и промышленная безопасность. 12. Земельный рынок в Российской Федерации. 13. Экономика берегозащитных сооружений и противопаводковых мероприятий. 14. Алгоритмы получения разрешения на природопользование (различные варианты). 15. Порядок организации производственного экологического контроля. 16. Управление природопользованием в разных странах. 17. Оценка эффективности природоохранных программ и мероприятий. 18. Экологические факторы территориального планирования. 19. Система международных экологических грантов. 20. Развитие «экологического» бизнеса в Российской Федерации (рынок услуг, переработка отходов, добровольная экологическая сертификация и т.д.).
Объем дисциплины и виды учебных занятий
Тематический план (разделы дисциплины и темы занятий)
4.Экзаменационные билеты.
5. Тематика курсовых работ. 1. Концепция «готовность платить» и ее применение в природопользовании. 2. Особые механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды в Байкальской природной территории. 3. Земельный рынок в Восточной Сибири. 4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы. 5. Платежи за загрязнение: мировой опыт. 6. Система платного природопользования: механизм, практика и перспективы. 7. Рыночные подходы к определению экономической ценности природы. 8. Экономика мероприятий по защите от опасных и неблагоприятных природных процессов и явлений. 9. Методы определения кадастровой и рыночной стоимости земельных участков. 10. Бизнес-планирование в лесопользовании. 11. Бизнес-планирование в недропользовании. 12. Комплексное природопользование: история и перспективы. 13. Нефтяные ресурсы мира: запасы, добыча, потребление. 14. Сравнительный анализ экономики альтернативных источников энергии. 15. Природные ресурсы Арктики и Антарктики: прогноз конфликтов и пути их предупреждения. 16. Ущерб окружающей среде и человеку от антропогенного воздействия: определение и возмещение. 17. Методы определения экономической ценности природы. 18. Экономические проблемы сохранения биоразнообразия. 20. Экономическая целесообразность территорий традиционного природопользования. 21. Форсайт Иркутской области. 22. Самоорганизация эколого-экономических систем. 23.Управляющие параметры эколого-экономической системы. 24. Внедрение принципа «одного окна» при предоставлении природных ресурсов в пользование. 25. Организация деятельности кадастрового инженера. 26. Сравнительный анализ эколого-экономической эффективности очистных сооружений. 27. Экологические эффекты технологической модернизации целлюллозно-бумажной (и др.) промышленности. 28. Пути уменьшения зависимости от экспорта сырья. 29. Организация природоохранной деятельности на предприятии. 30. Варианты перераспределения ренты (по трудам акад. Д.С.Львова).
6. Методическое сопровождение. Методические указания по самостоятельной работе для студентов - после каждой лекции прочитать конспект, изучить соответствующие разделы учебников и учебных пособий; - изучить законы (федеральный, региональные) о бюджете на текущий год, построить и сравнить диаграммы: доходы от природоресурных платежей и от платы за негативное воздействие на окружающую среду; расходы на природоохранные и природоресурсные программы и мероприятия; - читать не менее 100 страниц специальной литературы и периодики в день.
Методические указания по контролю за СРС для преподавателей:
- в начале курса поручить студенту составить план СР, скорректировать и утвердить его; - периодически запрашивать письменный отчет у студента о проделанной работе; оценивать СРС; - устраивать обсуждения СРС на семинарских занятиях и консультациях; - перед «зачетной неделей» рассмотреть итоговый отчет о СРС.
Материалы к лекциям и практическим занятиям Пример материала:
Плата за негативное воздействие на окружающую среду: история вопроса. К негативным воздействиям на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр и почв; размещение отходов; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Во многих странах действует принцип «загрязнитель платит». Плата за негативные воздействия на окружающую среду может быть одним из самых мощных управляющих параметров системы управления охраной природы. Начало современной российской системе платежей «за загрязнение» положило постановление Центрального Комитета КПСС (единственной и правящей тогда политической партии – Коммунистической партии Советского Союза) и Совета Министров СССР № 32 от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Этим документом, в частности, было установлено, что «В экономических нормативах платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду учитываются особенности природных комплексов, составы и свойства выбросов загрязняющих веществ, а также затраты, необходимые для ликвидации (предотвращения) загрязнения. Указанные нормативы дифференцируются по регионам страны и устанавливаются на пятилетку (с разбивкой по годам) с учетом ежегодного снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ». Впервые определенные на основе вышеуказанной вербальной формулы (особенности природных комплексов – составы и свойства выбросов – затраты на ликвидацию) нормативы платы были утверждены по ингредиентам (загрязняющим веществам) постановлением Совета Министров РСФСР № 13 от 9 января 1991 г. Нормативы платы были установлены для 214 наиболее распространенных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, и для 198 ингредиентов, сбрасываемых в водные объекты. Например, за выброс в атмосферу одной тонны двуокиси азота в пределах допустимого выброса норматив платы составил 82,5 руб.; при превышении предельно допустимого выброса – 395,0 руб., т.е. в пять раз больше. Нормативы платы за сброс одной тонны ртути в водный объект – 44350000,0 и 234670000,0 руб. соответственно. За размещение 1 т отходов I класса токсичности (чрезвычайно опасных) – 100 руб., за размещение 1 т нетоксичных отходов – 1 руб. Данным постановлением предусматривалось, что средства, взыскиваемые за загрязнение природной среды, перечисляются природопользователями на счета фондов охраны природы, используемых на проведение природоохранных мероприятий. Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» право определять порядок исчисления и применения нормативов платы было дано Правительству РФ. Постановлением Правительства РФ № 632 от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» нормативы платежей были увеличены в 5 раз. К этому времени стало понятно, что большая часть российских предприятий не может снизить сбросы и выбросы до ПДК, до пределов допустимых нормативов. Поэтому вышеуказанным постановлением № 632 были установлены два вида базовых нормативов платы: - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). То есть, если предприятие выбросило в атмосферу n тонн двуокиси азота, и при этом его содержание в атмосфере не превысило ПДК, то за каждую тонну оно должно было заплатить 412,5 руб. (норматив платы1991 г. 82,5 руб. умножить на коэффициент 5, установленный постановлением № 632 1992 г.). Эти выбросы назвали «предельно допустимыми». Если часть выбросов (сбросов) превышала «предельно допустимые», но была меньше воздействий «в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов)», за эту часть предприятие должно было заплатить пятикратно увеличенный норматив платы; для двуокиси азота – 2062,5 руб. за тонну. Если какая-либо часть выбросов превышала и временно согласованные лимиты, то плата за «сверхлимитное» загрязнение окружающей природной среды определялась «путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент». Этим же постановлением № 632 был предусмотрен механизм установления льгот природопользователям, которые ослабевали действие платы как управляющего параметра системы охраны природы. Со временем сложилась парадоксальная ситуация: многие из тех, кто укладывались в предельно допустимые нормативы или во временно согласованные нормативы, платежи платили. Предприятия, систематически превышающие нормативы, допускающие сверхлимитное загрязнение, получали льготы и платили 5 – 10% от нормативных платежей. Например, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, Братский ЛПК и др. Достаточно разумная система давала слабый эффект. Хотя введение временно согласованных лимитов базировалось на стимулировании постепенного уменьшения загрязнений за счет принятия мер шаг за шагом, постепенно, год за годом, но именно в период действия временно согласованных лимитов. В 90-е гг.XX века существовала система государственных и муниципальных экологических фондов, куда направлялись «экологические» платежи. Например, в Иркутской области к 2000 г. действовало 36 местных экологических фондов (городского и районного уровней) и областной бюджетный экологический фонд; в 2000 г. в экологические фонды всех уровней и в федеральный бюджет поступило 235 167,7 тыс. руб., в том числе: - в городские и районные экофонды – 141 643,7 тыс. руб.; - в областной экологический фонд – 45 718,3 тыс. руб.; - в Федеральный экологический фонд РФ – 22 677,7 тыс. руб.; - в федеральный бюджет РФ – 25 128,0 тыс.руб. По состоянию на май 2003 г. федеральный и областной экологические фонды упразднены. Отметим, что ст. 13 части I Налогового кодекса Российской Федерации введено понятие «экологический налог», который отнесен к федеральным налогам и сборам. В 2001 г. был разработан проект специальной главы НК РФ «Экологический налог». В соответствии со ст. 17 НК РФ, налог, взимаемый в федеральный бюджет, может считаться законно установленным лишь в том случае, когда непосредственно в самом федеральном законе определены его плательщики и элементы налогообложения, к которым относятся: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. На этом основании, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами) Верховный Суд РФ решением от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002-178 удовлетворил заявление ОАО «Кольская Горно-Металлургическая Компания» и признал постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 незаконным. Правительство РФ обжаловало это решение, но определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 июня 2002 г. № КАС 02-232 решение ВС РФ от 28 марта 2002 г. оставлено без изменения. Казалось бы, сломан один из основных механизмов охраны природы. Письмом Министерства налогов и сборов РФ от 23 июля 2002 г. № НА-6-21/1065@ постановление №632 признается незаконным с момента вынесения определения Кассационной коллегии ВС РФ. Однако определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 года № 284-О по запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства № 632 от 28 августа 1992 г. установлено, что «шестьсот тридцать второе» постановление сохраняет силу и подлежит применению как не противоречащее Конституции РФ с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством РФ, поскольку оно принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера. Но ОАО «Кольская Горно-Металлургическая Компания» не успокоилось, и вновь обратилось в судебные инстанции, на этот раз попытавшись «нейтрализовать» 632-е по частям. Верховный Суд РФ решением от 12 февраля 2003 г. № ГКПИ 03-49 новое заявление Компании удовлетворил частично, признав недействующим п. 2 постановления Правительства № 632 от 28.08.92 г. и п. 9 Порядка определения платы…, утвержденного данным постановлением. Отметим, что пунктом 2 «шестьсот тридцать второго» утвердить нормативы платы поручалось Министерству экологии и природных ресурсов РФ и др.; нормативы платы не были утверждены Правительством. Верховный Суд РФ, вслед за Конституционным Судом РФ, признал неналоговый характер платежей за негативное воздействие! Последовала реакция Правительства. Ниже приведен текст постановления №344 и фрагменты из приложения № 1 и приложения № 2 к нему: «ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 июня 2003 года N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления согласно приложению N 1. 2. Установить, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению N 2 и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов»
Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344:
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками
(Всего установлено нормативов платы: для 210 ингредиентов – загрязнителей атмосферы).
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива)
Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты
(Всего установлено нормативов платы: для 142 ингредиентов – загрязнителей вод).
Приведем нормативы платы за размещение отходов из приложения № 1 полностью: «Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления
* Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием: коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия; коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение отчетного периода либо 1 года с момента образования отходов».
(Отметим, что с 30.06. 2003 г. введены в действие "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления СП 2.1.7.1386-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июня 2003 года. Правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека).
Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 (выдержки) Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации
*Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. **Применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления.
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек
Бассейны морей Северного Ледовитого и Тихого океанов
Обратим внимание, что внесение платы за негативные воздействия на окружающую среду не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и от возмещения вреда окружающей среде. Размер вреда окружающей среде исчисляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. На основании судебного решения вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Итак, главные функции платы за негативные воздействия: - побудить природопользователя совершенствовать технологию в части уменьшения воздействий; -служить источником средств для финансирования природоохранных мероприятий.
Учебно-наглядные пособия
ЛИТЕРАТУРА
Основная литература
Акимова Т.А. Экология. Человек – Экономика – Биота – Среда: Учебник для вузов / Т.А Акимова, В.В. Хаскин– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 566 с. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2004. – 501. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р). Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р)
Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (Одобрена распоряжениемПравительства РФ от 2 сентября 2003 г. N 1265-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 1057-р).
|
)
)
