МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА АГРОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВЕ

История земельных отношений ведет свое начало практически одновременно с появлением государства. Факты свидетельствуют, что уже к моменту официального принятия христианства более 1000 лет назад в крупнейших центрах Древней Руси существовала письменность, велось индивидуальное обучение грамоте и развивалось землемерие.

Вплоть до XIX в. землевладение, будучи наиболее консервативной сферой социально – экономических отношений, сохраняло феодальный характер. Первым документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй, стал Декрет о земле, провозгласивший, что вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская) отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех тех, кто трудится на ней. [3]

Среди главных условий существования человеческого общества первостепенное значение принадлежит земле, которая в сельском хозяйстве является предметом и орудием труда, главным средством производства. Не случайно, классики экономической теории У. Пети, А. Смит, Д. Риккардо придавали большое значение земле как основе процесса производства в сельском хозяйстве, называя ее матерью, а труд – отцом богатства. Поэтому организация рационального землепользования и охраны земли – важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Земля – важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а так же пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.

Современное землеустройство как социально-экономический процесс и система мероприятий по устройству территории сельскохозяйственных организаций имеет значительную научно-методическую базу для эколого-ландшафтного обоснования проектных решений. Тем не менее, землеустроительное проектирование по конкретным составным частям и элементам нуждается в обновленных и усовершенствованных теоретических и методических разработках принципов и задач эколого-ландшафтной организации территории. [1]

Устойчивое развитие сельских территорий в нашей страны подразумевает социально-экономическую стабильность, рост уров­ня жизни сельского населения, охрану окружающей среды и повышение эффективности агропромыш­ленного комплекса.

Сельское хозяйство, интенсивно использует при­родные ресурсы в целях получения максимальной прибыли, оказывает значительное воздействие на состояние сельскохозяйственных угодий региона: прогрессируют про­цессы деградации, запустения и зарастание кустар­ником кормовых угодий, загрязнения и ухудшения свойств почв, а также не рациональное использование сельскохозяйственных угодий.

В таких условиях использование земель сельско­хозяйственными организациями и землеустройство необходимо проводить на основе всестороннего учета экологических особенностей сельскохозяйственных угодий. При этом природоохранная деятельность должна оцени­ваться с экономических и экологических позиций.

Землеустройство — это комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения или установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Услуги в сфере землеустроительных работ включают в себя комплекс мероприятий по межеванию, землеустроительных работ с целью формирования нового земельного участка, перерегистрации земельного участка, раздела (объединения земельного участка), а также выноса границ земельного участка в натуру.

Основная задача внутрихозяйственного землеустройства – это разработка научно обоснованной системы мероприятий, обеспечивающей наиболее полное, рациональное, эффективное использование и охрану земель в сельскохозяйственных предприятиях с различной организационно правовой формой на основе учета агроэкологических особенностей территории. [5]

Землеустройство в России имеет многовековую историю. В процессе его развития был накоплен большой практический опыт, который и в настоящее время сохраняет свое значение. Землеустройство всегда было и останется средством осуществления земельной политики государства, оно тесно связано с экономическими и социальными задачами, решаемыми на каждом историческом этапе развития. Со времен создания первого государственного органа, ведающего землеустроительными, межевыми и земельно-кадастровыми работами прошло более 450 лет. Землеустройством во все времена занимались высокообразованные люди, имеющие широкие знания. В 15-16 веках в Российском государстве такие работы выполняли представители самых известных княжеских и боярских фамилий, а профессиональные навыки передавались из поколения в поколение.
В настоящее время посредством землеустройства решаются задачи организации рационального использования и охраны земель, образования и размещения предприятий всех отраслей сельскохозяйственного производства, улучшения экологической среды.

Землеустройство призвано обеспечить организацию исполь­зования и охраны земли как природного ресурса, места прожива­ния и хозяйственной деятельности человека, главного средства производства, объекта других социально-экономических связей и имущества. Нетрудно заметить, что при землеустройстве осуще­ствляются учет и преобразование не только социально-экономических, но и экологических свойств территории. Поэтому в дополнение к традиционному социально-экономическому обоснова­нию землеустроительных решений необходим их объективный экологический анализ с использованием детальной и достоверной экологической информации.

Агроэкологическая направленность землеустройства очевидна. Для развития землепользования в настоящее время главное значение имеет экологическая составляющая содержа­ния землеустройства. Первичное состояние земли можно рассматривать в виде природной субстанции и вторичное — в виде средства производства или недвижимого имущества.

Недооценка экологического содержания землеустройства продолжает оставаться весьма существенной, его назначениенельзя ограничивать рамками реализации земельной политики, принижая роль землеустройства в решении коренной задачи землепользования — повышения устойчивости сельскохозяйственных угодий, продуктивности и плодородия земель, преодоления продовольственного дефицита. [12]

Особое значение землеустройство приобретает в периоды крупных земельных преобразований, когда происходит массовая реорганизация сельскохозяйственных предприятий, создание новых и упорядочение существующих хозяйств, перестройка земельных отношений и перераспределение земель. В этих условиях нужны специальные меры, чтобы избежать нерационального землепользования, неудобств в организации производства и территории, развития эрозии, деградации почв, и других нежелательных экологических последствий, нанесения ущерба эффективно работающим предприятиям и экономике государства в целом.

Качественное состояние на 1 января 1995 года сельскохозяйственных угодий во многих районах России было неудовлетворительное. [4]

Для большей обоснованности и повышения эффективности землеустройства все действия, связанные с перераспределением, предоставлением и изъятием земель, образованием новых и реорганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией рационального использования и охраны земель, осуществляются на основе проектов землеустройства.

Ввиду сложности стоящих перед ним задач землеустройство делится на многие виды и разновидности. Его формы и содержание могут быть различными, что зависит от природных и экономических условий, особенностей устраиваемой территории.

Соответственно различаются состав и содержание проектов землеустройства, неодинакова методика их составления и обоснования. [5]

Взаимоувязанное решение организации территории сельскохозяйственных предприятий с системами ведения хозяйства, земледелия, а также с организацией производства, труда и управления осуществляют в процессе внутрихозяйственного землеустройства. То есть внутрихозяйственное землеустройство это комплекс землеустроительных работ, в процессе которых производство отдельного хозяйства привязывают к каждому конкретному участку земли с учетом его качественного состояния, пространственных характеристик. В результате решают три очень важные задачи.

Во-первых, обеспечивается повышение экономической эффективности данного хозяйства за счет правильного использования земель; во-вторых, создаются условия для воспроизводства почвенного плодородия, что закладывает фундамент экологической стабильности территории; в-третьих, решаются социальные проблемы села в результате улучшения условий жизни, труда и отдыха работников.

Сельскохозяйственные предприятия, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства, продолжающие иметь четкую организацию территории, систему севооборотов и сохранившие в целом организационно-производственную структуру, производственные связи, приспособившиеся в следствии этого к новым экономическим условиям хозяйствования, имеют более высокую экономическую эффективность производства, чем другие хозяйства. [6]

Происходящее в жизни РФ изменения, в том числе проводящаяся земельная реформа и принятие новых законов России по аграрным вопросам, связанных с изменением форм собственности на землю, значительно повышает роль и ответственность специалистов сельского хозяйства - агрономов как основных организаторов и технологов сельскохозяйственного производства, участвующих в геодезических (землемерных) и землеустроительных работах и хозяйствах различной формы собственности.

Реорганизация существовавшей службы геодезии и картографии и землеустроительной службы и создание Федеральной службы, Федеральной службы земельного кадастра России конкретным образом изменили организационную структуру и условия производства проектно-изыскательских работ по межеванию, землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

Современное состояние землеустройство – это комплекс государственных мероприятий, направленных на такую организацию территории, которая способствовала бы удовлетворению материальных, энергетических и эстетических запросов человека при экономически обоснованном использовании современной техники. [8]

Следовательно, основная цель проекта землеустройства заключается в создании новых внутрихозяйственных земельных отношений на основе перераспределения, разграничения и организации рационального использования земель с различными режимами и условиями землепользования.

Данный проект по своей природе представляет собой проект внутрихозяйственного землеустройства, поэтому при его разработке необходимо руководствоваться следующими основными принципами:

‑ соблюдение природоохранных требований и создание оптимальных условий для сохранения и улучшения окружающей природной среды и ландшафтов;

‑ создание организационно-территориальных условий, обеспечивающих рациональную организацию и повышение эффективности производства, труда и управления и неуклонный рост плодородия почв.

Обзор литературных источников, посвященных исследуемой проблеме, выявил необходимость принципиального изменения содержания землеустройства в современных условиях, которое необходимо дополнить агроэкологической составляющей за счет детального изучения качества и производственной пригодности земель, проведения микрорайонирования с выделением однородных территорий и участков. Эффективность агроэкологизации землеустройства определяется лучшим использованием потенциала плодородия земель и экономией материально-технических ресурсов. Учет агроэкологических характеристик земель особенно необходим при внутрихозяйственной организации территории.

Экологизация землепользования является насущной проблемой современного периода. Возрастание антропогенного воздействия требует увеличения усилий по восстановлению необходимых свойств земли. [4]

Для возобновления ее природного и ресурсного потенциала, выполнения всех других функций необходимо обеспечить в процессе землеустройства ее нормальное функционирование как естественно-биологической системы. Роль землеустройства в формировании экологической среды на глобальном, региональном, локальном уровнях огромна. При его осуществлении происходит вмешательство в глубинные природные процессы, преобразуются экологические свойства территории, формируются новые модификации ландшафтных систем. Современная научная концепция землеустройства базируется на экологизации землепользования. Одной из главных задач земельной реформы является создание экологически устойчивого землепользования. Землеустройство приобретает ярко выраженную экологическую направленность.

Разработкой вопросов экологической направленности землеустройства занимаются М.И. Лопырев, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Ю.М. Рогатнев, Е.Б. Допиро, В.М. Чупахин, М.В. Андриишин, Л.Я. Новаковский, Д.И. Гнаткович, В.В. Косинский, Н.Г. Конокотин, В.А. Свитин, Д.И. Чечин, Н.В. Комов, А.С. Чешев, В.Ф. Вальков, В.Д. Постолов и др. Организацию рационального использования и охрану земель С.Н. Волков рассматривает как одну из основных задач землеустройства. Понимает под ней систему действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических отношений, установления на ней порядка, соответствующего определенным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Система землеустройства на эколого-ландшафтной основе разработана в трудах А.А. Варламова. [5]

Уделяется большое внимание экологизации землепользования, формированию агроландшафтов и фитоценозов, учету природоохранных требований при землеустроительных действиях. Рассмотрены вопросы особенностей учета ландшафтной структуры для целей землеустройства в трудах В.М. Чупахина, М.В. Андриишина. [13]

Заслуживают внимания разработки Д. В. Новикова по организации территории сельскохозяйственных предприятий на эколого-ландшафтной основе. [15]

Анализ указанных работ показал, что, в связи с обострившимися проблемами деградации земель в настоящее время огромную роль играет ландшафтно-экологическая составляющая содержания землеустройства. Разработка конкретных научно-методических подходов по учету эколого-ландшафтных, эколого-хозяйственных и агроэкологических условий землепользования позволит улучшить экологическое состояние территорий в целом и конкретных земельных участков в условиях рыночных отношений. Также разработаны научно-методические подходы по формированию землепользования на агроэкологической основе. Агроэкологическое обоснование рассматривается как одно из наиболее существенных предпосылок адаптивного сельскохозяйственного производства. Важным звеном осуществления аграрных и земельных преобразований В.Д. Постолов считает адаптивное землеустройство, базирующееся на дифференциации использования земли с применением системы комплекса мероприятий по улучшению использования, охране, воспроизводству природного и ресурсного потенциала земли с помощью создания наиболее благоприятных экологических, организационных и хозяйственных условий землепользовании (землевладений). Он также отмечает необходимость создания сбалансированных, высокопроизводительных и устойчивых ландшафтных экосистем, максимально адаптированных к местным природным и экономическим условиям.

Научно-методические подходы М.И. Лопырева к проектированию и внедрению эколого-ландшафтной системы земледелия, где детально рассмотрено устройство агроландшафтов, способствуют экологизации земледелия и экологической устойчивости сельскохозяйственного производства. [16]

Рассмотренные подходы по экологизации землеустройства показывают, что это объективный процесс, основанный так же и на учете основных функций земли как природного комплекса и элемента экосистемы. Земля играет особую роль в жизни общества в силу присущих ей специфических функций. Основоположники теории социалистического землеустройства С.А. Удачин, Н.В. Бочков, Н.И. Прокуронов и другие выделили и обосновали основные функции земли как всеобщего условия труда, пространственного операционного базиса и средства производства, исходя из ее роли в общественном производстве. Они подчеркивали роль земли как естественной основы производства, ее особую роль в сельскохозяйственном производстве.

В процессе землеустроительного проектирования, когда решаются вопросы по территориальной организации сельскохозяйственного производства и непосредственному устройству каждого вида угодий, происходит конструирование соотношения угодий. И от того, насколько эти решения адекватны природным особенностям и условиям ведения производства, зависит устойчивость сельскохозяйственных угодий и экологическое состояние экосистемы. Для этого необходимо выделить элементарные природные ландшафты на уровне рабочих участков, обустроить их системой средостабилизирующих элементов инфраструктуры угодий. Агроэкологический подход как одно из выжнейших направлений в землеустройстве сельскохозяйственных предприятий должен обязательно предусматривать создание дополнительных ландшафтных элементов в их территориальных структурах. К ним относятся различные экотоны: буферные и приопушечные (переходные) полосы; санитарно-защитные зоны и участки, которые играют почвоохранную и ландшафтно-экологическую роль, увеличивают разнообразие и устойчивость агроландшафтов. [9]

Материалы агроэкологического районирования при зем­леустройстве расширяет производственная классификация зе­мель, которая позволяет более тщательно учитывать свойства рельефа, почвообразующих и подстилающих пород, почв, усло­вий увлажнения и других. Одновременно она объединяет общую группировку почв для характеристики и учета качества земель землевладения (землепользования). По внутриотраслевой сельскохозяйственной пригодности выделено семь категорий зе­мель: пригодные под пашню; пригодные преимущественно под сенокосы; пастбищные; пригодные под сельскохозяйст­венные угодья после коренной мелиорации; малопригодные под сельскохозяйственные угодья; непригодные под сельско­хозяйственные угодья; нарушенные земли. Деление земель по благоприятности для размещения сельскохозяйственных угодий представляет собой начальный этап их агроэкологической характеристики. [11]

В процессе землеустройства агроэкологически однородные территории и участки превращаются в производственно-территориальные объекты: землевладения и землепользования, земельные массивы внутрихозяйственных подразделений, севообороты, поля, рабочие участки и т. д. Создается цело­стная система научно обоснованной территориальной организа­ции производства, адаптированная к агроэкологическим усло­виям местности. Линейные элементы устройства территории оп­тимизируются в ландшафтном отношении, площадные — с эко­логических и агро-экологических позиций. [7]

Землеустройство на агроэкологической основе предполагает формирование оптимального соотношения угодий, исходя из местной предрасположенности угодий и необходимости их защиты от неблагоприятных природных явлений и антропогенного влияния. Так как оптимальное соотношение угодий находится в широком диапазоне разнообразных вариантов, от традиционных до максимально возможной консервации. Выбор лучшего варианта также всегда зависит и от экономических возможностей производства, Поддержание экологической устойчивости земель требует значительного вложения капитала уже сейчас, а последствия станут явными гораздо позднее. Очевидно и то, что сами по себе процессы деградации сельскохозяйственных земель не остановятся, деградированные угодья требуют надежной защиты уже сегодня.

Очень важно при конструировании соотношений угодий правильно установить структуру и пространственную мозаичность угодий гармонически вписать в природный комплекс систему элементов устройства территории (лесополосы, дороги, пруды и т.д.), которые создадут территориальный базис оптимального функционирования сельскохозяйственных угодий. Но в свою очередь, функционально предопределенные природными условиями региона и производственной целесообразностью угодья, находятся в непосредственной зависимости от агротехнологий земледелия. Таким образом, простого проектного решения быть не может, оно должно быть комплексным. [10]

Неадаптированность землеустроительных проектных решений по конструированию состава сельскохозяйственных угодий вызывает отторжение их агроэкосистемой и сопровождается нарушением экологического равновесия, ухудшением среды жизнедеятельности человека. Переход землеустройства сельскохозяйственных предприятий на агроэкологическую основу с целью ведения адаптивного земледелия является исторически неизбежным.

Главным условием функционирования земли как экосистемы является соблюдение экологического равновесия, то есть условий возобновления своих природных и потребительских свойств. И к этому следует стремиться в процессе землеустройства, так как только благодаря восстановлению свойств земли как природного комплекса она может быть длительно пригодна для выполнения других функций, возникающих по мере развития потребностей человека и общества. [7]

В пределах границ водосборных площадей выделяют агроландшафтные контуры с учетом агропроизводственной группировки почв, степени эродированности и дефлированности, экспозиции склона и др. Границами между ландшафтными полосами служат водоразделительные линии, линии изменения крутизны склона, которые должны быть закреплены стокорегулирующими полосами и простейшими гидротехническими сооружениями.

Каждая ландшафтная полоса имеет строго определенный режим использования – набор сельскохозяйственных культур, агротехника, мероприятия по повышению почвенного плодородия. [2]

В свою очередь, ряд других ученых утверждает, что для обоснования и разработки систем земледелия на ландшафтной основе необходимо в каждом природном районе тщательно изучить современное состояние ландшафтов. Конструирование экологически устойчивых агролондшафтов базируется на учении о природном балансе, закономерностях ландшафтной экологии, изучении вещественно-энергетических потоков. Для этого необходимо типизировать ландшафты по компоненту, в наибольшей мере предопределяющему экологическое равновесие на конкретной территории. Таким компонентом является структура (строение) почвенного покрова. В особенностях строения и содержания почвенного покрова отражены характер рельефа с водосбором, от которого зависят сток осадков и водный режим, наличие или отсутствие естественной растительности. Такая типизация должна быть выполнена для территории всей области.

Таким образом, землеустройство как система мероприятий, направленная на организацию рационального использования земли, является одним из главных способов организации устойчивого и экологически продуманного землепользования.

Конечным результатом агроэкологической организации территории должно быть сохранение параметров структуры сельскохозяйственных угодий и свойств отдель­ных компонентов, обеспечивающих её относитель­ную стабильность, устойчивость и оптимальную продуктивность.