Приложение

 

Стратегия развития малого города (пример города Киржач)

Город Киржач — районный центр во Владимирской области, адми­нистрация которого активно применяет методы стратегического пла­нирования и городского маркетинга. Это один из немногих малых городов, в котором создано Агентство городского развития. Опыт это­го города во многом может быть полезен для распространения. Однако здесь речь идет не столько об опыте города в целом, сколько об одном конкретном направлении городского развития — о поддержке градообразующих предприятий.

Во многих российских городах осуществление стратегии собствен­ного развития - это не предмет академических исследований, а жест­кое требование действительности, фактор не столько роста, сколько выживаемости. Значительная часть градообразующих предприятий рос­сийских городов поставлена сегодня на грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, которые подчас обретают драматические очертания. Часто это связано с рабочими местами зна­чительной части горожан. Если закрывается производство, то многие семьи остаются без средств к существованию. Поэтому меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и верами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кри­зиса - дело не только самих предприятий, но и местных органов власти.

Одним из градообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат. ТОО «Киржачшелк» — одно из крупнейших пред­приятий России, выпускающих натуральные и искусственные шелко­вые ткани. В начале 90-х годов годовой объем выпуска готовых тканей на этом предприятии достиг 50 млн. погонных метров. На предприя­тии работало почти 6 тысяч человек, что составляло четверть трудоспо­собного населения Киржачского района.

Начиная с 1993 г. начался резкий спад объемов производства, со­кращение численности работающих. В 1996 г. производство сократи­лось в 50 раз, работающих стало в 4 раза меньше, практически прекра­тилась выдача заработной платы. В связи с массовыми увольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имею­щих полуторовековую историю в Киржачском районе.

В феврале 1998 г. арбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввел на предприятии конкурсное про­изводство.

Среди основных причин банкротства предприятия следует выделить:

• резкое удорожание сырья, энергоносителей и соответственный рост себестоимости продукции;
• заполнение российского рынка текстиля дешевой качественной зарубежной продукцией;
• отсутствие необходимого кадрового потенциала - людей, исполь­зующих в своей работе современные методы хозяйствования;
• высокие ставки банковских кредитов и налогов.

Кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней, вне­бюджетными фондами и энергетиками к июлю 1996 г. составила более 6 млрд. руб. Уже начиная с 1995 г. ТОО «Киржачшелк» налогов практи­чески не платило. Киржачский район превратился в дотационный.

Понимая важность предприятия в экономике района, админист­рация района постоянно искала пути возрождения предприятия ТОО «Киржачшелк». В 1996 г. вся социальная сфера была переведена с баланса предприятия в муниципальную собственность. Отопление микрорайона, содержание и эксплуатация жилых зданий и инженер­ных коммуникаций, где проживает 15 тыс. человек, осуществлялось полностью за счет бюджетных средств. Однако это не спасло предприятие.

Начиная с 1996 г. администрация района совместно с администра­цией Владимирской области начала поиск путей выхода предприятия из кризиса. Она выступила гарантом приобретения льготного кредита на закупку сырья в размере 3 млрд. руб. Состоялись многочисленные встречи с руководителями и специалистами Минэкономики России, администрации Владимирской области, депутатами Государственной думы России, руководством ОАО «Концерн Ростекстиль» (бывшее Министерство текстильной промышленности), АО «Шелтекс» и дру­гих текстильных предприятий.

В администрации рассматривался вопрос о передаче ТОО «Киржач-шелк» по окончании процедуры банкротства в муниципальную соб­ственность. Юридически такая возможность имелась: администрация района была крупнейшим кредитором предприятия. Руководители рай­она выехали в Ярцевский район Смоленской области, где уже имелся опыт по передаче в муниципальную собственность обанкротившегося текстильного предприятия «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат». Изучение имеющегося опыта и анализ сложившейся ситуации приве­ли к выводу о нецелесообразности реформирования ТОО «Киржачшелк», в муниципальное унитарное предприятие.

Опыт функционирования унитарных предприятий в аналогичных отраслях показывают, что руководство предприятий недостаточно за­интересовано в повышении эффективности производства, а собствен­ник (государство) не всегда в состоянии осуществить необходимые ин­вестиции в развитие производства. Основным направлением стал поиск нового эффективного частного собственника. Такой собственник был найден в лице ОАО «Детская одежда» (г. Владимир) и ЗАО «Капрохим» (Москва). Они были отобраны в результате длительных переговоров с многочисленными потенциальными претендентами.

В данном случае мы имеем пример муниципального маркетинга, направленного на поиск нового стратегического инвестора в экономи­ку города. Этот маркетинг проходил методом изучения потенциальны» возможностей, индивидуальной работы с потенциальными инвесторами, целенаправленного поиска новых инвесторов с привлечением про­фессиональных посредников.

Одним из важнейших вопросов при проведении процедуры финанч сового оздоровления предприятия является правильный подбор арбит­ражного и конкурсного управляющих. Районную администрацию ни удовлетворила работа рекомендованного Федеральной службой по ней состоятельности и финансовому оздоровлению конкурсного управляй ющего, который не учитывал мнения и интересы населения района, не искал путей возрождения предприятия, а стремился как можно скорее распродать все имущество. Уже велись переговоры с американской компанией Procter&Gamble по переоборудованию основного цеха предприятия площадью 4 га в складской терминал. Станочное оборудование планировалось демонтировать, сдать в лом или продать.

По требованию районной администрации и совета кредиторов Арбитражным судом Владимирской области был решен вопрос о заме­не конкурсного управляющего. Активная работа нового конкурсного управляющего, который работал в тесном контакте с районной и обла­стной администрацией, позволила найти потенциальных инвесторов, провести среди них конкурсные торги, при которых учитывались инте­ресы развития города. Имущество предприятия предлагалось на продажу в виде лотов, содержащих набор помещений и оборудования, обеспечивающих полный цикл текстильного производства. Условия конкурса предусматривали сохранение профиля предприятия, а также запуск производства в те­чение короткого времени, обеспечение определенной численности ра­ботников и обязательную регистрацию в Киржачском районе.

итоге торгов основное производство приобрело швейное предпри­ятие ОАО «Детская одежда» из г. Владимир. Ежемесячное потребление шелковых тканей на объединении составляет 600 тыс. погонных мет­ров. Второе производство приобрело ЗАО «Капрохим» из Москвы, вла­дельцы крупного пакета акций Курского химического комбината, вы­пускающего синтетическое сырье для производства шелковых тканей. В результате проведенного аукциона на базе ТОО «Киржачшелк» появились два новых предприятия. В настоящее время предприятия стабильно работают в круглосуточном режиме, обеспечена занятость более 900 человек, своевременно выплачивается заработная плата, в полном объеме платятся налоги.

Новыми собственниками, помимо суммы за покупку предприятия, которая в основном была направлена на погашение двухлетних долгов по заработной плате, затрачено уже более 20 млн. руб. на приобретение сы­рья, нового оборудования и ремонт производственных помещений.

В результате Киржачский район получил значительные инвестиции. Быстрое развитие новых предприятий позволило восстановить уте­рянные в прошлые годы рабочие места. Активизировалась работа транс­порта, появилась потребность в детских дошкольных учреждениях. Регулярные выплаты заработной платы повысили платежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.

С начала 1999 г. новые собственники финансируют подготовку ра­бочих и специалистов для своих производств в местном профессиональ­ном училище. При Киржачском машиностроительном колледже в коо­перации с Ивановской текстильной академией обучается молодежь, которая получит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.

С целью создания новых технологий ткачества и отделки тканей, разработки новых структур ткани открыта лаборатория, на базе кото­рой планируется создать исследовательский центр. Таким образом, на территории района создаются новые рабочие места, требующие доста­точно высокой квалификации.

К концу 1999 г. новые собственники довели совокупный объем вы­пуска шелковых тканей до 2 млн. погонных метров в месяц и продолжа­ют наращивание объемов производства. В результате в 2000 г. Киржачский район перестал быть дотационным и приступил к решению вопросов не только устойчивого функционирования, но и своего развития.

Роль местных органов власти в обеспечении устойчивости развития шелкового производства велика и сейчас. В результате банкротства объекты тепло-, энерго- и водоснабжения от предприятия перешли в муниципальную собственность. Поэтому важными факторами стабиль­ности работы шелкового производства становится разумная тарифная политика и рациональная организация совместного использования этих

важных объектов.

Существующая на сегодняшний день экономическая ситуация в стране поставила многие крупные градообразующие предприятия на грань банкротства. Все они, как правило, имеют задолженность пе­ред бюджетом. Местные органы власти, являясь одним из основных кредиторов предприятий-банкротов (долги в местный бюджет), име­ют значительное влияние на остальных кредиторов и могут дикто­вать определенные условия в интересах муниципальных образова­ний. Местная власть, которая отвечает за жизнедеятельность своего муниципального образования, как никто другой может и должна отстаивать эффективное функционирование такого предприятия. В частности, она может инициировать процедуру банкротства с це­лью привлечения нового эффективного собственника. При продаже имущества обязательным условием должно стать проведение кон­курса с определенными требованиями в интересах населения муни­ципального образования. Важно осуществить правильный подбор арбитражных и конкурсных управляющих. Каждому муниципально­му образованию желательно иметь своих подготовленных конкурс­ных управляющих и именно им поручать проведение процедур бан­кротства на территории.

Пример ТОО «Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуще­ствить эффективное финансовое оздоровление градообразующего пред­приятия. Это приводит не только к развитию самого предприятия, но и в значительной степени - к развитию территории, на которой оно рас­положено.

Конкретный путь развития, по которому пошел Киржачский рай­он, особенно интересен. Дело в том, что примеров проведения проце­дур банкротства градообразующих предприятий, когда происходит их финансовое оздоровление и возрождение, крайне мало. Обычно применение закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий приводит к их полной ликвидации и острым социальным проблемам. В связи с этим особенно интересен опыт администрации Киржачского района Владимирской области, которая предприняла энергичные действия, позволившие возродить предприятие. Благода­ря усилиям администрации района удалось не только реанимировать, но и значительно развить производство на новой базе.

В городе был разработан стратегический план развития. В его раз­работке принимали участие работники администрации города, внешние консультанты из Российской академии государственной службы при Президенте РФ (руководитель А. Гапоненко), представители бизнеса и общественных организаций города. В работе над составлением плана приняли участие также американские консультанты из Международ­ной ассоциации городского и районного управления (ЮМА). Привле­чение консультантов обеспечило использование опыта формирования и реализации стратегического плана развития в других сходных с Кир-жачом городах. При этом был использован не только отечественный, но и зарубежный опыт. Подготовленный стратегический план разви­тия был широко обнародован и опубликован. Было проведено несколь­ко общественных слушаний, а в конце работы — широкая презентация плана и стратегических ориентиров развития города.

В результате этой работы был получен достаточно неожиданный результат. Доходная часть бюджета города за два года выросла почти в четыре раза, в город приехали инвесторы, которые признались, что одной из главных причин их появления стало наличие стратегичес­ких ориентиров развития города, закрепленных в форме плана стра­тегического развития. В итоге город получил мощный импульс соб­ственного развития.

Рассмотрение данного примера позволяет сделать следующий уме­ренно оптимистический вывод: в отечественных малых городах само наличие стратегического плана городского развития становится фак­тором их экономического роста и возрождения.

 

 

глава 15

 

РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ,