9 страница. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании избирателям, _которые по со­стоянию здоровья или по другим уважительным причинам

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании избирателям, _которые по со­стоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогут прийти в день выборов в помещение для голосо­вания. Участковая комиссия по просьбе избирателей, уча­стников референдума, высказанной в письменной или уст­ной форме, поручает не Менее чем двум членам комиссии организовать голосование по месту нахождения этих лиц в день выборов.

9. Подведение итогов голосования. Ящики для голосова­ния вскрывaются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытые ящиков для голосования до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспoльзованныe бюллетени по выборам подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются участковой комиссией. Подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участковой комисси без перерыва до получения результатов голосовании.

IIpи выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Пaлаты представителей подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому кан­дидату в Президенты, в депутаты Пaлаты представителей, a при выборах депутатов местных Советов депутатов — от­дельно по каждому избирательному округу и каждому кандидату в депутаты по выборам в соответствующий местный Совет депутатов.

При выборах Президента Республики Беларусь приме­няется мажоритарная система абсолютного большинства голосов избирателей. Если никто из кандидатов не собира­ет этого большинства, через две недели проводится второй тур, в котором участвуют двое кандидатов — те, которые получили в первом туре наибольшее по сравнению c дру­гими число голосов. Избранным считается тот, кто полу­чил абсолютное большинство голосов (ст. 80 Избиратель­ного кодекса Республики Беларусь). Если один из кандидатов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосова­нии приняли участие более половины граждан Беларуси.

B случае если выборы Президента признаны несостояв­шимися, недействительными или если в случае общих вы­боров баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не позволил опре­делить избранного Президента, a также в случае выбытия всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос o назначении повторных выборов, которые проводятся в те­чение трех месяцев после основных выборов (ч. 1 ст. 81 Из­бирательного кодекса Республики Беларусь).

При выборaх депутатов местных Советов депутатов при­меняется мажоритарная система относительного большин­ства голосов избирателей (c 6 октября 2006 г., ранее при­менялась мажоритарная система абсолютного большинст­ва голосов избирателей, голосование проходило в два тура). Это означает, что избранным считается тот кандидат, которы й получит больше голосов избирателей, чем другие

кандидаты. Избpанным считается кандидат в депутаты ме­стного Совета депутатов, получивший наибольшее число

голосов избирателей, принявших участие в голосовании,

если выборы были признаны состоявшимися. При прове­дении голосования по одной кандидатуре кандидат счита­ется избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосова­нии приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Территориальная, окружная избирательная комиссия

может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов были допущены нарушении требова­ний Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов.

 

50. Ответственность за нарушение законодательства o выборах

Ответственность за нарушение избирательных прав гра­ждан, a также ответственность должностных лиц за нару­шение законодательства о выборах закрепленена в главе 12 Избирательного кодекса Республики Беларусь. Помимо это­го предусмотрена административная и уголовная ответсвенность.

B Кодексе об административньих правонарушениях 2003 г. C изменениями и дополнениями предусмотрено привлечение к административной ответственности в следующих случаях:

— проведение агитации в день выборов, референдума либо незаконное привлечение или использование денежных средств или материaльных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума или мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, либо непредставление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборами проведению республиканских референдумов, избирательной комиссии, комиссии по референдуму необходимых документов или невыполнение их решений, a также другие нарушения законодательства o выборах, референдуме, если эти деяния не влекут уголовной ответственности (ст. 9.10 КоАП 2003 г.);

^—умышленные уничтожение или повреждение инфор­мационных либо агитационных печатных материалов, раз­мещенных в соответствии c законодательством на здани­ях, сооружениях или иных объектах c согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материaлы (ст. 9.11 КоАП 2003 г.);

— нарушение председателем или членом комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, избирательной комиссии, комиссии по референдуму установленного за­коном порядка подсчета голосов (ст. 9.12 КоАП 2005 г.).

Воспрепятствование осуществлению гражданином Рес­публики Беларусь права свободно избирать и быть избран­ным, участвовать в референдуме, вести агитацию по референдуму либо воспрепятствование работе избирательных

комиссий, комиссий по референдуму, совершенное c при­менением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом; то же деяние, совершенное группой лиц по пред­варительному сговору либо должностным лицом c исполь­зованием служебных полномочий влечет уголовную ответ­ственность (ст. 191 Уголовного кодекса Республики Бела­русь 1999 г.).

Подлог документов по выборам, референдуму либо нарушение тайны голосования, либо заведомо неправильный подсчет голосов, либо иное искажение результатов голосования, совершенное членом избирательной комиссии, комиссии по референдуму, либо иным лицом, при­нимающем в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов, референдума, влечет уголовную ответственность ^‘(ст. 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 г.).

51. Понятие, назначение и виды peферендумов

B соответствии c Конституцией Республики Беларусь (ст.ст. 7з-78) для решения важнейших вопросов государст­венной И Общественной жизни могут проводиться респуб­ликанские и местные референдумы (народное голосование).

Референдум — один из важнейших институтов непо­средственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, когда избранные народом органы государственной власти опосредованно выражают волю избирателей. Референдум дает возможность гражда­нам выразить свою волю непосредственно, путем голосо­вания. Статья 111 Избирательного кодекса Республики Бе­ларусь определяет референдум как способ принятия граж­данами Республики Беларусь решений по важнейшим во­просам государственной И Общественной жизни.

Основные вопросы организации и проведения референдумов в Республике Беларусь регулируются Конститу­цией Республики Беларусь (раздел III), Избирательным кодексом Республики Беларусь (раздел VII).

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободно­го, равного и тайного голосования.

B референдуме имеют право принимать участие все гра­ждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. B референ­думе не участвуют граждане, признанные судом недееспо­собными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. B голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уго­ловно-процессуaльным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей (ст. 4 Избиратель­ного кодекса).

Классификация референдумов:

1) по масштабам проведения различают референдум республиканский и местный;

2) по содержанию — конституционные, т.е. по проекту конституции или поправкам к ней, законодательные, т.е. по проекту закона и обычные, т.е. по иным вопросам;

3) по степени необходимости — обязательные, т.е. про­водимые по обязательному требованию конституции или иного закона, и факультативные, т.е. проводимые по ус­мотрению органов власти или избирателей;

4) по о6язывающей силе своих итогов — решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия, и консультативные.

52. Порядок организации и Проведения республиканского рeферендума

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, a также по предложению обеих палат парламента — Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избиратель­ным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каж­дой из областей и г. Минска. Дата проведения референдума

устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента o назначении референдума.

B соответствии c Избирательным кодексом Республики Беларусь на республиканский референдум не могут вы но­ситься вопросы:

— которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

— связанные c избранием и осво6ождением Президен­та Республики Беларусь, назначением (избранием, осво­бождением) должностных лиц, назначение (избрание, ос­вобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Рес­публики Беларусь;

— o принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

— об амнистии, o помиловании (ч. 3 ст. 112 Избиратель­ного кодекса Республики Беларусь).

Республиканский референдум назначается указом Президента Республики Беларусь, в котором, как правило, предусматривается: дата проведения референдума; юриди­ческая сила решения, принятого референдумом; форму­лировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов); иные организационные мероприятия по обеспечению про­ведения референдума. Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь o назначении референдума. Дата прове­дения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа. Указ o назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенного на референдум, публикуются в печати и о6народуются в других средствах массовой информации в порядке, уста­навливаемом Президентом.

Президент Республики Беларусь вправе отклонить пред­ложение o проведении референдума, если оно не Соответ­ствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента об отклонении референдума оформляется указом.

Условия и порядок проведения референдума в целом соответствует условиям и порядку проведения выборов.

Комиссия признает референдум состоявшимся, если в го­лосовании приняло участие более половины граждан, вне­сенных В списки для голосования. Комиссия признает ре­шение принятым, если за него проголосовало более поло­вины граждан, принявших участие в голосовании. Решение o принятии, изменении и дополнении Конституции Рес­публики Беларусь считается принятым, если за него про­голосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Решение, принятое на референдуме, подпи­сывается Президентом Респyблики Беларусь и подлежит опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после его официaльного опубликования, если в нем не установ­лен иной срок. Датой принятия решения референдумом считается день референдума.

Порядок организации и проведения местного рeферендума

Местные референдумы назначаются местными предста­вительными органами по своей инициативе либо по предло­жению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. На местный референдум не выносятся вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум, вопро­сы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, a также вопросы, связанные c назначением на должность, ут­верждением в должности или освобождением от должности,

относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя (ч. 4 ст. 112 Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Если граждане выступают c инициативой o проведе­нии местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в рефе­рендуме, в количестве:

— в области и городе Минске — не менее 50 человек;

— в районе, городе, районе в городе — не менее 20 человек;

— в поселке, сельсовете — не менее 10 человек.

Документы o проведении местного референдума, пред­ставленные инициативной группой, и вопрос, предлагае­мый на референдум, направляются местным исполнитель- ным и распорядительным органом на заключение в соот­ветствующий областной, Минский городской орган юсти­ции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого На референдум, требованиям законодательства и соблюде­ние порядка образования инициативной группы.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с уче­том заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной груп­пы регистрируются соответствующим местным исполни­тельным и распорядительным органом. B течение з0 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство o регистрации, образец подписно­го листа, a членам инициативной группы — соответствую­щие удостоверения.

B регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказывается в случае нарушения требований избирательного кодекса и иных актов законо­дательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжа­лован в месячный срок в районный, городской суд.

Если исполнительными распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению

местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

Решение o назначении областного, Минского город­ского, районного, городского, поселкового, сельского ре­ферендума принимается соответствующим местным Сове­том депутатов, a решение o назначении районного рефе­рендума в городе c районным делением — городским Советом депутатов не позднее з0 дней со дня внесения н со­ответствии c требованиями Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь такого предложения (ст. 127 Избирательного кодекса Республики Бе­ларусь).

Решения, принятые местным референдумом, подпи­сываются руководителем соответствующего местного ис­полнительного и распорядительного органа.

Юридическая сила рeфеpeндумов

Юридическая сила решения, принятого референдумом, определяется указом Президента o назначении референду­ма. Решения, принятые референдумом, могут быть отме­нены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в те­чение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом. Юридическая сила решения, принятого местным референдумом, определяется в реше­нии местного Совета депутатов o назначении референдума.

 

53. Референдумы в Республике Беларусь

Республиканские референдумы прошли в Беларуси 17 марта 1991 г., 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 ок­тября 2004 г.

17 марта 1991 r. прошел референдум по вопросу o со­хранении СССР.

14 мая 1995 г. состоялся республиканский референдум, на который были вынесены вопросы: o придании русско­му языку равного статуса c белорусским языком; об установлении новых Государственного флага и Государствен­ного герба; об экономической интеграции c Российской

Федерацией; o необходимости внесения изменений в Кон­ституцию Республики Беларусь, которые предусматрива­ют возможность досрочного прекращения полномочий Вер‑

ховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции. Первые три вопроса имели решающий, окончательный характер, четвертый — рекомендательный характер.

24 ноября 1996 г. на республиканский референдум было вынесено 7 вопросов, из которых 4 были инициированы Президентом Республики Беларусь:

— o перенесении Дня независимости Республики Бела­русь (Дня республики) на 3 июля — День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечест­венной войне;

— o принятии Конституции Республики Беларусь 1994 г. c изменениями и дополнениями (новая редакция КОНСТИ­ТУЦИИ Республики Беларусь), предложенными Президен­том Республики Беларусь A.Г. Лукашенко;

— o свободной, без ограничений, купле-продаже земли;

— об отмене смертной казнив Республики Беларусь. Три вопроса были инициированы депутатами Верхов­ного Совета:

— o принятии Конституции Республики Беларусь 1994 г. C изменениями и дополнениями, пpедложенными депута­тами фракций коммунистов и аграриев;

— об избрании руководителей местных органов испол­нительной власти непосредственно жителями соответствую­щей административно-территориальной единицы;

— o финансировании всех ветвей власти, которое должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета.

B республиканском референдуме, который прошел 24 ноября 1996 г., приняло участие 6 181 463 человека, или 84,14 % от граждан, имеющих право участвовать в респуб­ликанском референдуме (7 346 397 человек). На второй во­прос: «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 г. c изменениями и дополнениями (новая редакция КОНСТИ­ТУЦИИ Республики Беларусь), предложенными Президен­том Республики Беларусь A.Г. Лукашенко», за принятие проголосовали 5 175 664 человека, или 70,45 %, против —689 642 человека, или 9,39 %. 316 157 бюллетеней в части данного вопроса признаны недействительными. Таким об­разом, 24 ноября 1996 г. на республиканском референдуме была принята новая редакция Конституции Республики Бе­ларусь 1994 г.

17 октября 2004 г. состоялся республиканский референ­дум, на который был вынесен вопрос следующего содер­жания: «Доверяете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко A.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Рес­публики Беларусь в следующей редакции: «Президент Рес­публики Беларусь избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, сво­бодного, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании». B голосовании на референдуме приняло участие 6 307 395 граждан, или 90,28 % от числа граждан, внесенных в списки. за принятие решения по вынесенному вопросу проголосовало 5 548 477 граждан, или 79,42 %, против — 691 917 граждан, или 9,90 %.

17 ноября 2004 г. Президент Республики Беларусь подпи­сал решение, принятое на республиканском референдуме.

Следует отметить, что в Республике Беларусь до на­стоящего времени местные референдумы не проводились.