Принцип единства экономики и политики при приоритете политики.

Принципы (закономерности) методологии стратегического планирования

Стратегическое планирование, его логика опирается на определение закономерности, получившие название принципов планирования. Под принципом планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве ого основополагающего понятия, выряжающего совокупное действие законов развития как объекта планирования, так и самой практики планирования, и определяющего задачи, направление и характер составления возможности выполнения плановых заданий, а также проверки их выполнения.

Так как стратегическое планирование является центральным элементом системы управления обществом, фирмой, для него также общезначимыми являются четыре общих принципа управления, к ним относят:

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики

2. Принцип единства централизма и самостоятельности,

3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стратегического программирования.

4. принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении заданий стратегического программирования и планов.

Применительно к стратегическому планированию названные принципы управления имеют следующее содержание.

Принцип единства экономики и политики при приоритете политики.

Содержание этого принципа является требование, согласно которому разработчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления. На макроуровне – политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформулированным ею правительством. Она должна обеспечить сохранение экономических и социальных основ общества, выражать интересы определенной части его населения. В этих условиях плановые документы являются инструментом реализации политики, господствующих в данное время классов, социальных общностей людей и выступают поэтому, не только в качестве социально-экономических и хозяйственных решений, но и решений политических. Объективной основой данного принципа является стремление субъектов управления обеспечить единство всей системы интересов на базе которых формируется политика классов, различных социальных общностей. Сказанное означает, что политика есть не что иное как организационно оформленная система интересов соответствующих общностей людей. Она выражает их отношение между собой и к государству, направление его деятельности в сторону, позволяющую реализовать эти интересы. Так как в системе интересов центральное место занимают экономические интересы, они являются определяющими по сравнении. Со всеми другими и в этом смысле политика не может быть концентрированным выражением экономики. Вместе с тем, для беспрепятственного развития экономики, нужны соответствующие политические условия, необходимо государство со всеми своими институтами, органами власти. Поэтому политика выступает в качестве направляющего русла, в рамках которого функционирует экономика любой страны. Следовательно, без приоритетного начала политики в управлении экономикой, последняя не может успешно развиваться, чем и определяется соотношение между экономикой и политикой.

На микроуровне собственники коммерческих организаций формируют политику, определяющую направление их развития, рас­тление финансовых результатов деятельности в соответствии со своими интересами.

2. Принцип единства централизма и самостоятельности. Сущность этой закономерности стратегического планирования состоит в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решении в форме прогнозов, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой – обеспечивать воздействие на них нужном для общества направлении.
В рыночном хозяйстве централизм обеспечивается прежде всего системой государственного заказа, разработкой и реализацией федеральных и региональных целевых комплексных программ, мероприятиями финансовой, кредитной и валютной политики, социальной защиты населения и т.д. Вместе с тем, в рамках существующего законодательства коммерческие организации свободны в с действиях, в подготовке и реализации планов своей текущей и перспективной работы.

В рамках фирмы, корпорации, централизм и самостоятельность стратегическом планировании, находят свое конкретное воплощение в предоставлении своим филиалам максимально возможной сво6оды в хозяйственной деятельности, в т.ч. и в планирова­но в рамках общей стратегии фирмы, корпорации.

Соотношение между централизмом и самостоятельностью носит конкретно-исторический характер, то есть может изменяться в зависимости от задач и особенностей развития страны в тот или период времени, в зависимости от внешних и внутренних условий.

3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стратегических программ и планов означает необходимость учета в процессе их составления следующих требовании:

а) действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности. Это означает, что разрабатывая прогнозы, проекты стратегических программ и планов, их составители должны исходить из сущности, содержании и форм проявления в практической деятельности и экономических законов рыночного хозяйства, и законов развития социальных отношений, и зако­нов развития науки и техники; *

б) глубокое изучение и практическое использование в плановой
работе достижений современной отечественной и зарубежной на­уки и техники, в целях своевременного осуществления структурной перестройки экономики, материализации в хозяйственной практике важнейших направлений научно-технического прогресса, экологизации производства, обеспечении его социальной направленности, а также высокий уровень интенсификации и эф­фективности;

в) на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое перевооружение, реконструкцию и обновление про­изводства, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, бы­строе реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;

г) обеспечение в процессе стратегического планирования орга­нического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

д) повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчетов показа­телей прогнозов, стратегических программ и планов;

е) постоянное совершенствование технологии разработки всех плановых документов;

ж) обеспечение комплексного использования всех других эле­ментов методологии стратегического планирования.

4. Принцип сочетания общих л локальных интересов при приори­тете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и кол­лективной заинтересованности в выполнении заданий стратегических программ и планов. Этот принцип означает; во-первых, объектив­ную необходимость органической увязки интересов различных клас­сов, социальных слоев, коллективов коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечение в процессе управления стратегических целей программ и проектов планов, а также подготовки мероприятий, способствующих их достижению; во-вторых, при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике с помощью федераль­ных и региональных целевых, комплексных стратегических про­грамм и планов, решать эти проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления его безопасности, обороноспособности, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей; в-третьих, создание с помощью системы экономических стимулов, в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения холимыми материальными ресурсами, личной и коллективной заинтересованности работников в успешного выполнении плановых заданий.

Несогласованность интересов хозяйствующих субъектов, внутритрудовых коллективов не позволяет управлять экономическими и социальными процессами, достигать намеченных целей, а отсутствие экономических стимулов трудовой активности людей; ведет к низкой эффективности труда, к разрушению самой экономической системы.

Кроме охарактеризованных выше общих принципов управления стратегическое планирование опирается на три специфических или локальных принципов. В составе этой группы принципов стратегического планирования входят:Обеспечение оптимальной пропорциональности, на основе выделения ведущих звеньев; Принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов; Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения программ и планов.

1. Сущность принципа обеспечения оптимальной пропорциональ­на основе выделения ведущих звеньев состоит в планомерном, сознательном формировании, соответствующими субъектами управления, пропорций, соответствий между структурными элементами управляемой подсистемы, исходя при этом из определенного критерия оптимальности. В качестве критерия оптимальности могут выступать а) время, необходимое для решения той или иной проблемы этического планирования; б) объем капитальных вложений, требующихся для реализации плановых решений или объем материальных ресурсов во всех их разновидностях; в) количество ра­ботников, необходимых для решения плановой задачи.

Ведущее звено стратегической программы, плана — это наиболее важное для функционирования в перспективе объекта стратегического планирования его структурные элементы, обеспечивающие достижения стоящих перед ним стратегических целей, решение ключевых проблем.

2. принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. Объективной основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны в целом, существование единого экономического пространства, единого рынка с присущей ему инфраструктурой.

Единство различных плановых документов может быть формальным и обеспечивается в таком случае едиными формами, показателями, таблицами, способами расчёта показателями, таблицами, способами расчёта показателей. Оно может быть материальным, опираться на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.

Единство стратегических планов коммерческих организаций до-посредством координации в единое целое планов их структурных подразделений, филиалов, разработанными в русле общей стратегииорганизации. На макроуровне указанная проблема решается путём взаимного согласования между собой федеральных и национальных программ и планов, взаимной увязки их показателей.

Комплексность прогнозов, стратегических программ и планов их уровней и временных горизонтов обеспечивается в результате процессе их составления всех внешних и внутренних факторов определяющих развитие объекта стратегического планирования. Комплексность стратегических прогнозов, программ и планов означает так же многоаспектный характер работы над плановыми документами, отражение в них многомерности окружающего объект планирования мира.

3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения стратегических программ и Его содержание состоит в том, что разработчики проектов м и планов должны в процессе их составления, стремиться обеспечить внутреннюю согласованность всех разделов и показателей их плановых документов, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки.

 

 

Методология стратегического планирования

В системе методологии стратегического планирования, в процессе разработки прогнозов, стратегических программ и планов все большее значение начинают приобретать методологические подходы. Под методологическим подходом понимается единое, целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования в ходе разработки прогнозов, проектов стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов. Поэтому являются ошибочными встречающиеся в специальной литературе взгляды, в соответствии с которыми ме­тодологический подход отождествляется с каким-то особенным методом планирования.

Можно говорить о фактическом применении в практике современного стратегического планирования системного подхода в таких его модификациях как: 1) системно-комплексный подход; 2) сис­темно-программный (программно-целевой) подход; 3) системено-мультилликационный подход; 4) системно-нормативный подход; 5) системный режима экономики подход;,6) системно-динамический подход.

Системный подход представляет собой форму приложения тео­рии познания и диалектики к исследованию процессов, происхо­дящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматри­ваться как большая и сложная система и, одновременно, как эле­мент более общей системы. Развернутое определение системного подхода включает также обязательность изучения и практического использования следующих 8 его аспектов:

1. Системно-элементного или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех со­циальных системах можно обнаружить вещные компоненты (сред­ства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т.д.) и идеи – научно осознанные интересы людей и их общностей.

2. Системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемого объекта.

3. Системно-функционального, предполагающего выявления функционального для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты.

4. Системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей исследования, их взаимной увязки между собой.

5. Системно – ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении

ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы.

1. Системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность.

7. Системно-коммуникационного, означающего необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими, то есть, его с окружающей средой.

8. Системно-исторического, позволяющего выяснить условия в времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.

Системно-комплексный подход — конкретизация и приложение системного подхода применительно к различным социальным системам (комплексам). В качестве систем-комплексов выступают коммерческие организации и их объединения, региональные совокупности, сферы жизнедеятельности общества, общество в целом. Каждый такой комплекс рассматривается как сложная динамическая система и как компонент более высокой по уровню системы. При этом берутся в органическом единстве элементный, структурно-функциональный, целевой, ресурсный, интегративный, коммуникативный и исторический аспекты.

Системно-программный (программно-целевой) подход — конкретизация и приложение системного подхода применительно к ре-локальных крупных научных, технических, социальных, экономических, экологических и иных проблем, возникающих перед соответствующими объектами стратегического планирования. Важнейшие характерные черты системно-программного подхода: единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, определенности сроков их осуществления, адресности и указания источников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программного подхода необходимо обеспечит 1) научное определение цели развития планируемой системы или системы целей для нее; 2) разработку альтернатив, способов, вариантов достижения целей; 3) определение объема и структур ресурсов, требующихся для достижения поставленных целей (цели); 4) разработку модели функционирования планируемой системы, показывающей одновременно возможные сочетания использования наличных и возникающих в будущем ресурсов; 5) отыскания критерия для выбора из альтернатив базисного решения.

Системно-мультипликационный подход (лат. мультипликация - умножение) конкретизация и приложение системного подхода исследованию процессов, связанных с возникновением и мультипликацией эффектов, образующихся в разных подсистемах общества. Для системно-мультипликационного подхода характерны еле дующие три важные особенности: а) мультипликационный эффект должен постоянно нарастать и умножиться. Он реализуется в случаях, когда данное нововведение (новый метод производства, изменение в организации производства, совершенствование технологии и.т.д.), осуществленное, в определенной части соответствую щей подсистемы, вызывает эффект, который распространяется, как правило, по цепочке подсистемы в остальные ее части, соответственно умножаясь при переходе от одной подсистемы к другой Этот эффект может мультиплицироваться, умножаться последовательно, по мере развития самой системы; б) мультипликационный эффект — это совместный эффект. Он несравнимо больше, чем суммарный эффект системы. Поэтому его реализация дает максимальную эффективность в масштабах данной системы. Исключительно важными его чертами является совместность и одновременность; в) мультипликационный эффект является интегральным эффектом в том смысле, что он одновременно и метрический (из меряемый) эффект в области производства и неметрический эффект в области культуры, идеологии, духовных ценностей. Таким образом, мультипликационный эффект охватывает все области ма­териальной и духовной жизни общества.

Системно-нормативный подход — конкретизация и приложение системного подхода применительно к стратегическому планированию требований субъектов планирования к его объектам по оптимальному использованию выделенных в их распоряжение различных ресурсов.