Деятельности

Социально-педагогическая деятельность в нашей стране имеет четко определенные на международном, федеральном и регио­нальном уровнях нормативно-правовые основания. Международ­ный уровень нормативно-правовых основ социально-педагогиче­ской деятельности представлен, прежде всего, Конвенцией ООН о правах ребенка (1989).

Конвенция — международный договор, соглашение по ка­кому-либо специальному вопросу.

Данный документ, в своем роде единственный, охватывает широкий круг вопросов, касающихся законных прав и условий существования детей. Основная цель Конвенции состоит в макси­мальной защите интересов ребенка. Она призывает ратифициро­вавшие ее государства создать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в социально-полити­ческой жизни.

Согласно Конвенции ребенком является каждое лицо в воз­расте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершенноле­тия. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, эко­номических и культурных прав человека, Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она показывает, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей сво­бода зависит в первую очередь от здоровой и безопасной окру­жающей обстановки, доступа к здравоохранению и обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Отсутствие дискриминации является важным принципом Кон­венции: дети должны пользоваться своими правами независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имуществен­ного положения, состояния здоровья и места рождения ребен­ка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Конвенция расширяет рамки прав человека, защищая детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях пред­ставителей национальных меньшинств и групп коренных наро­дов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсут­ствия заботы о детях. Она содержит конкретные положения о за­щите прав детей, вовлеченных в преступную деятельность. Кон­венция признает первостепенную роль семьи и родителей в забо­те о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. Согласно данному документу основные права ребенка — право на выживание, право на разви­тие и право на защиту.

Исходными являются следующие положения Конвенции:

- несовершеннолетние, ввиду умственной и физической не­
зрелости, имеют право на специальную охрану, заботу, защиту;

- вместе с тем они не только объекты воздействия воспитате­
лей, но и субъекты взаимодействия с ними, обладатели целого
комплекса прав и возможностей;

- в решении всех вопросов, связанных с интересами несовер­
шеннолетних, любыми учреждениями приоритет отдается этим
интересам;

- семья рассматривается как основная ячейка общества, есте­
ственная среда для развития и благополучия детей и обеспечива­
ется защитой и заботой с тем, чтобы она могла полностью реали­
зовать свои обязанности в обществе;

- целью воспитания является подготовка к самостоятельной
жизни в обществе в духе идеалов, провозглашенных ООН (мир,
достоинство, терпимость, свобода, равенство, солидарность и др.),
традиций и культурных ценностей каждого народа;

- должно проявляться особое внимание к несовершеннолет­
ним, находящимся в трудных (неблагополучных) условиях¹.

К сожалению, в полном объеме позиции Конвенции ООН о правах ребенка в нашей стране не реализуются: отсутствуют ме­ханизмы и не создана система ее реализации, не хватает специа­листов, крайне низка правовая культура как детей, так и педаго­гов и родителей. Между тем именно этот документ определяет те магистральные направления социально-педагогической деятель­ности, которые могут и должны привести к улучшению положе­ния детства в нашей стране.

К основным международным договорам, связанным с про­блемой защиты прав детей, можно также отнести: Всемирную Декларацию и План действий, принятые на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (1990), Минимальные стан­дартные правила Организации Объединенных Наций, касающи­еся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (1985), Конвенцию о гражданских аспектах международной практики насильственного увоза детей (1980), Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах между­народного усыновления (1993), Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974) и др.

Федеральный уровень представлен пакетом нормативно-пра­вовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Основных на­правлений государственной социальной политики по улучшению по­ ложения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей) (1995). Как указано в этом доку­менте, необходимость реализации прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и соци­альное развитие в соответствии с нормами Конституции Россий­ской Федерации и международными обязательствами, а также конкретные проблемы современного положения детей обуслови­ли выбор следующих приоритетных направлений государствен­ной социальной политики по улучшению положения детей:

• укрепление правовой защиты детства (деятельность по при­
ведению законодательства Российской Федерации в соответствие
с положениями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституци­
ей Российской Федерации, по усилению защиты личных и иму­
щественных прав детей и подростков в соответствии с меняющи­
мися социально-экономическими условиями и отношениями соб­
ственности);

• поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения
детей (создание условий для улучшения материального положе­
ния семей с детьми, развитие системы социального обслужива­
ния семьи, увеличение видов предоставляемых семье социальных
услуг, обеспечение условий семейного воспитания детей);

• обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья де­
тей (создание условий для безопасного материнства и рождения
здоровых и желанных детей, снижение материнской и младен­
ческой смертности, усиление профилактики инфекционных и
паразитарных заболеваний, улучшение психоневрологического и
психического обследования детей, обеспечение медицинской дис­
пансеризации детей, улучшение санитарно-гигиенических усло­
вий содержания детей в детских учреждениях);

• улучшение питания детей (обеспечение полноценного пита­
ния новорожденных, предотвращение недоедания и голода среди
детей, беременных женщин и кормящих матерей, повышение
качества и безопасности потребляемой питьевой воды и пищевых
продуктов);

• обеспечение воспитания, образования и развития детей (обес­
печение реального доступа к получению образования, развитие
системы дополнительного образования, создание условий для
духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры, развитие системы профессиональной ориентации, со­действие адаптации подростков к новым социально-экономиче­ским условиям, создание условий для устойчивого функциони­рования системы организации досуга и оздоровительного отдыха детей);

• поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятель­ствах (обеспечение действенной защиты детей в условиях стихий­ных бедствий, катастроф, политических, межнациональных и иных, в том числе вооруженных, конфликтов; создание эффек­тивной государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение реального права детей с аномалиями в развитии и детей-инвалидов на осо­бую заботу государства, создание условий для их нормальной жизнедеятельности, реализации индивидуальных возможностей; обеспечение детям-сиротам, детям-беженцам, детям малочислен­ных народностей Севера, детям, пострадавшим от радиационных и экологических катастроф, условий для полноценного духовно­го и физического развития).

Каждое из выделенных направлений представлено в следую­щих аспектах: обобщенная оценка состояния проблемы; обоб­щенная оценка достаточности или недостаточности государствен­ных мер; цели, задачи и пути их реализации. Практическая реали­зация национального плана действий в интересах детей осуще­ствляется путем принятия законодательных и правовых актов, а также разработки и реализации соответствующих федеральных це­левых программ, ежегодных планов действий федеральных и ре­гиональных органов исполнительной власти.

Другими программными документами являются Президент­ские федеральные программы «Дети России» и «Молодежь Рос­сии».

Программа «Дети России», состоящая на сегодняшний день из целевых программ «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Черно­быля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие ин­дустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей бе­женцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профи­лактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха», была разработана как комплекс­ная социальная программа в 1993 году. В 1994 году Программа получает статус президентской, что предполагает непосредствен­ный патронаж Президента Российской Федерации. Будучи феде­ральной, программа вносится в государственный бюджет отдель­ной строкой. Ее цель — создание условий для нормального разви­тия детей, обеспечения их социальной защиты в период корен­ных социально-экономических преобразований. Структура каж­дой целевой программы включает характеристику проблемы, цели

Вопросы и задания

1. Дайте характеристику объекту и субъекту социально-педагогической
деятельности.

2. В чем различие подходов к определению объекта социально-педаго­
гической деятельности? Какой подход используется в системе работы
социальных педагогов там, где вы живете?

3. Опираясь на текст Федерального закона Российской Федерации «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений не­
совершеннолетних» (1999), составьте системное описание комплексно­
го субъекта социально-педагогической деятельности. Соберите матери­
ал, подтверждающий наличие либо отсутствие подобного комплексного
субъекта в вашем городе, области.

4. Каким образом специализация социального педагога влияет на оп­
ределение функций и содержания его деятельности?

5. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу, регламентирующую
деятельность социального педагога.

Литература

Беличева С. А. Современное состояние превентивной политики и прак­тики России // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилита-ционной работы. — 1998. — № 2. — С. 76—89.

Иванов А. В. Защита ребенка как педагогическое понятие // Гумани­зация воспитания в современных условиях / Под ред. О.С.Газмана, ИАКостенчука. — М., 1995. — С. 47—64.

Маслова Н. Ф. Рабочая книга социального педагога. Часть I. Гуманисти­ческая педагогика: Пособие для самообразования специалиста по соци­альной работе. — Орел, 1994.

Мудрик А. В. Введение в социальную педагогику. — М., 1997.

НагавкинаЛ. С, Крокинская O.K., Косабуцкая С.А. Социальный педа­гог: Введение в должность: Сб. материалов. — СПб., 2000.

Семенов В.Д. Педагогический процесс: Социально-педагогический аспект. — Свердловск, 1989.

Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубеж­ный опыт / Под ред. Т.Ф.Яркиной, В.Г.Бочаровой. — М.; Тула, 1993. — Т. 1, 2.

Энциклопедия социальной работы: В 3 т. — М., 1996.

Социальная инфраструктура — совокупность органов и учреж­дений, материальная и нормативно-законодательная база, обес­печивающая удовлетворение социальных потребностей граждан и защиту их социальных прав. Она является внешней по отношению к социальной деятельности системой, которая обусловливает эф­фективность функционирования всего социального комплекса. С одной стороны, социальная инфраструктура включает в себя выс­ший управленческий уровень (Правительство РФ и соответствую­щие министерства), уровень региональных органов, муниципаль­ные органы и учреждения. С другой стороны, ее органы и учрежде­ния исходя из содержания их деятельности можно рассматривать в рамках организационно-управленческих «вертикалей» Министер­ства образования РФ, Министерства труда и социального разви­тия РФ, Министерства здравоохранения РФ, других министерств и ведомств, а также целого ряда комитетов, служб и комиссий (по делам молодежи, занятости, физической культуре, спорту и ту­ризму и др.) и их органов и учреждений на местах, руководящих решением тех или иных социальных вопросов и осуществлением конкретных актов социальной политики. Кроме того, в аппарате Президента РФ действуют Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии и ряд других подразделений, которые также имеют соответствующие региональные и муниципальные органы на мес­тах и руководят решением некоторых социальных вопросов.

На региональном и муниципальном уровне также есть своя система органов и учреждений, занимающаяся разрешением со­циальных проблем. Особенность этой системы состоит в том, что она включает не только управленческие, но и функциональные элементы: школы и больницы, институты и библиотеки, центры социального обслуживания различных категорий населения, служ­бы занятости и т.д.

Неотъемлемой частью социальной инфраструктуры, возник­шей и активно развивающейся в последние годы, являются не­правительственные организации и учреждения благотворитель­ной и социальной направленности (ассоциации лиц со сходными проблемами, фонды и т.д.).

Социальный педагог может работать в общеобразовательных, культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных учреждениях различного ведомственного подчинения, службах социальной за­щиты, правоохранительных, административно-территориальных органах, на предприятиях, в общественных организациях, фон­дах, частных и коммерческих структурах. Место его работы зависит от специфики региона, области, района, города и определяется степенью развитости социальных служб, уровнем управления¹.

В практике организации социальной и социально-педагогиче­ской деятельности доминируют два принципа структурирования: институциональный и территориальный.

В Методическом письме «О социально-педагогической работе с детьми» подчеркивается, что наиболее экономичным и гуман­ным является территориальный подход к созданию межведом­ственной системы социальных служб. При таком подходе службы социальной помощи населению, где работают профессиональ­ные социальные педагоги и социальные работники, максималь­но приближены к семье и поэтому наиболее соответствуют осо­бенностям и нуждам социума, каждого конкретного человека. При таком подходе учреждения образования, культуры, здравоохра­нения, социального, жилищно-коммунального и т. п. обслужива­ния работают как «открытые» социально-педагогические систе­мы, сориентированные на интересы и потребности конкретных семей, различные категории населения, проживающие в данном микросоциуме.

Территориальный подход дает возможность:

- точнее определить функции отделов, служб, учреждений,
наделить их соответствующими правами, обеспечить совместную
ответственность;

- объединить специалистов одного профиля и необходимой ква­
лификации, установить им рациональную нагрузку для более глу­
бокой проработки межведомственных проблем, облегчить клиен­
там возможность пользоваться услугами специалистов;

- установить единый подход к проблеме и тем самым создать
условия для ее комплексного исследования, выбора форм и ме­
тодов помощи, обмена опытом, повышения квалификации спе­
циалистов;

- четче выделить основные направления социальной помощи
несовершеннолетним и объединить все силы данной территории
на решение их ключевых проблем;

- усилить ответственность руководителей и исполнителей за
конечный результат своей деятельности, устранить несогласован­
ность и дублирование.

Вопросы и задания

1. Дайте характеристику понятию «социальная инфраструктура». Ка­
кую роль играет развитость инфраструктуры для становления социаль­
но-педагогической деятельности?

2. В чем особенности институционального и территориального подхо­
дов в организации социально-педагогической деятельности? Оцените,
какой из подходов преобладает в вашем регионе?

3. Какова специфика деятельности социального педагога в системе
образования?

4. Каковы обязанности социального педагога в учреждениях системы
социальной защиты населения? Познакомьтесь с системой работы како­
го-либо учреждения социальной защиты населения вашего региона, уз­
найте об обязанностях и требованиях к деятельности социального педа­
гога в данном учреждении.

5. Подберите аргументы, доказывающие необходимость введения дол­
жности социального педагога в учреждениях здравоохранения.

6. Каковы возможности социально-педагогической деятельности в
учреждениях культуры и спорта?