Финансово-бюджетная система как сфера осуществления фискальной политики.ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
1. Финансово-бюджетная система как сфера осуществления фискальной политики. 2. Инструменты фискальной политики. 3. Дискретная и автоматическая фискальная политика. 4. Альтернативные подходы к фискальной политике. 5. Бюджетный дефицит и профицит. Финансово-бюджетная система как сфера осуществления фискальной политики. Фискальная политика – изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного общественного продукта. Сам термин «фискальная политика» восходит к понятию «фиск», что означает «казна, государственное хранилище денег». Впрочем, оба слова – иностранные, хотя и используются в России давно. При Петре I фискалом назывался чиновник, наблюдавший за законностью действий учреждений и лиц, главным образом в области финансовой и судебной. Впоследствии, в разговорной речи так стали называть ябедников, доносчиков. Возможно, поэтому определение «фискальная» применительно к политике государства нередко заменяется определением «финансовая» или «финансово-бюджетная». Однако здесь могут возникнуть определенные затруднения, связанные с неоднозначностью толкования понятия «финансы». В обиходе и даже в хозяйственной практике под финансами зачастую понимают просто деньги или отношения, в которых участвуют деньги (например, в поговорке «Финансы поют романсы»). С этимологической точки зрения это оправдано, т.к. латинское слово «financia» в дословном переводе означает «наличность, доход». А в экономической науке под финансами было принято понимать не все денежные отношения, а только их часть. Финансы – экономическая категория, выражающая отношения между людьми по поводу формирования и использования фондов денежных средств. Что это за фонды и где они создаются? Финансовых фондов очень много. Одни из них формируются на общегосударственном уровне, другие – на уровне регионов, третьи – на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. В связи с этим, финансовые отношения можно подразделить на две большие группы: - государственные (централизованные) финансы, включающие отношения по поводу образования и использования государственных фондов денежных средств; - финансы предприятий и отраслей народного хозяйства (децентрализованные финансы), включающие отношения по поводу формирования и использования денежных фондов на уровне отдельных предприятий. Сегодня к этим двум группам нередко добавляют и третью – личные финансы, формируемые на уровне отдельного домохозяйства. Следует отметить, что по поводу выделения в составе финансов группы отношений, не связанных с участием государства, в советский период отечественной истории долгое время шла дискуссия. Дело в том, что само существование финансовых отношений выводилось из двух основных предпосылок – существования развитых товарно-денежных отношений, а также развития государства и его потребностей. На базе этого теоретического постулата возникли две концепции: 1) условно-правовая теория финансов, согласно которой финансы трактовались как денежные отношения, организуемые государством, обязательно имеющие властный (императивный) характер; 2) экономическая теория финансов, согласно которой в экономике существуют и такие денежные фонды, к которым государство не имеет непосредственного отношения, однако отношения по поводу распределения и использования средств этих фондов являются по своему экономическому содержанию финансовыми. Эта точка зрения получила в итоге наибольшее распространение. Таким образом, понятие «финансы» носит более общий характер, чем понятие «фиск», свою финансовую политику могут осуществлять не только государство, но и отдельные хозяйствующие субъекты. Чтобы исключить такое двойное толкование, мы в дальнейшем применительно к государству будем пользоваться понятием «фискальная политика». Фискальная политика государства, безусловно, оказывает влияние на финансы предприятий, но главная сфера ее развертывания – государственные финансы, или финансово-бюджетная система страны. Финансово-бюджетная система – сложившаяся в обществе система отношений по формированию, распределению и использованию государственных фондов денежных средств. Государственные фонды денежных средств: - государственный бюджет; - внебюджетные фонды. Государственный бюджет – основной централизованный фонд денежных ресурсов, используемых для осуществления государством его функций и задач. Это главный финансовый фонд любого государства. Внешне же государственный бюджет выступает в виде сметы (баланса) доходов и расходов государства. Впервые в таком виде он появился в Англии (в последней трети XVII в.), затем во Франции (в конце XVIII в.), а в XIX в. практика составления бюджета распространилась на все развитые страны. Следует отметить, что в финансовой сфере Россия шла в ногу с Европой. Первые сведения о смете государственных доходов и расходов и о сметах отдельных городов относятся к 1645 г. Однако определенных правил для составления смет, так же как и баланса доходов и расходов, тогда не существовало. В 1722 г. Камер-коллегия составила роспись государственных доходов и расходов на 1723г. С 1802 г. Министерство финансов стало ежегодно составлять подробные росписи государственных доходов и расходов, но лишь с 1811 г. начинается составление ежегодных бюджетов по единообразной форме с группировкой расходов по разделам. В настоящее время через государственный бюджет перераспределяется более 2/3 национального дохода Российской Федерации. Средства, аккумулируемые в нем, направляются на удовлетворение важнейших государственных потребностей. Что это за потребности и кто их определяет? Чтобы ответить на этот вопрос, надо уточнить, кто срывается под общим понятием «государство». Кого считать государством – Правительство РФ, областную или районную администрацию? Очевидно, и тех, и других, и третьих; все это – государственные органы управления. Однако очевидно и то, что определять направления использования бюджетных средств они будут по-разному: на федеральном уровне приоритетом может быть развитие аэрокосмического комплекса, а на районном – озеленение улиц. Поэтому государственный бюджет представляет собой не один общегосударственный фонд, а множество бюджетов разных видов и уровней. Структура государственного бюджета, или бюджетное устройство, зависит от типа государства и может состоять из двух или трех уровней. В унитарных (единых) государствах бюджетное устройство включает два уровня: центральный бюджет и местные (муниципальные) бюджеты. В федеративных государствах к этим двум уровням добавляется еще один промежуточный уровень – бюджеты членов федерации (в США – штатов, в ФРГ – земель, в Швейцарии – кантонов, в России – республик, краев, областей). Такое дезагрегирование государственного бюджета на множество бюджетов, с одной стороны, позволяет более эффективно распоряжаться имеющимися денежными средствами, но, с другой стороны, порождает противоречия в процессе аккумулирования этих средств. В некоторых случаях это может приводить даже к «войне бюджетов». Несмотря на различия и противоречия, все бюджеты являются элементами единого консолидированного бюджета страны, составляемого в форме баланса доходов и расходов центральных и местных органов управления, утверждаемого в законодательных органах власти и принимающего силу закона. Итак, по своей форме государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства. Основными статьями доходов государственного бюджета являются: - поступления от бизнеса (налоги на бизнес); - поступления от домохозяйств (личные налоги). Основными статьями расходов государственного бюджета являются: Расходы госбюджета: - расходы на народное хозяйство; - расходы на социальную сферу (культура, наука, здравоохранение, социальное обеспечение); - расходы на оборону; - расходы на государственное управление. Помимо государственного бюджета, в финансово бюджетную систему страны входят различные внебюджетные фонды. В России к ним относятся: - Пенсионный фонд РФ; - Фонд социального страхования; - Государственный фонд занятости населения; - Фонд обязательного медицинского страхования и др. Функционирование внебюджетных фондов мало чем отличается от формирования и использования средств государственного бюджета, поэтому отдельно мы их рассматривать не будем, а остановимся на том, как государство воздействует на экономику через государственный бюджет.
|
