Эффективность бюджетно-налоговой политики в условиях финансового кризиса 2008-2009 годахВ 2008 г. в России, наконец-то, появилась долгосрочная стратегия программа развития на 10-15 лет, где обозначены не только амбициозные задачи вхождения страны в тройку-пятерку наиболее динамично развивающихся стран мира, но и пути достижения поставленных целей, получившая название Концепция 2020.В том же 2008г. разразился мировой экономический кризис, приведший к стагнации экономики США и западной Европы, замедлилось движение российской экономики. Завершающий этап подготовки Концепции 2020 не был благоприятен для точных прогнозов: к осени волны мирового экономического кризиса достигло экономических границ России, вовлекая страну в рецессию. Однако разум преобладал и было признано очевидным, что в условиях мирового финансового и экономического кризиса, в условиях неопределенности наличие долгосрочной стратегии развития страны становится крайне актуальным. Вместе с тем, принятие политического решения о переходе на инновационный путь развития вовсе не означает его автоматического выполнения. Самыми острыми остаются проблемы эффективных методов перехода с инерционного на инновационный путь развития, от решения которых зависят реальные перспективы развития страны на последующие десятилетия. В 2009 году российское государство предпринимало существенные усилия для нивелирования тяжелых последствий масштабного кризиса. Пагубные последствия экономического кризиса в настоящее время очевидны: по оценке Минэкономразвития России, в январе 2009г. ВВП РФ понизился по сравнению с январем 2008г. на 8,8%. Минэкономразвития России рассуждал, что ВВП в 2009 г. понизится на 2,2% вместо ранее ожидавшегося снижения на 0,2%, по оптимистическим прогнозам предполагали его нулевой прирост. Падение промышленного производства в 2009 г. составило 7,4%.Такого глубокого падения российская экономика не переживала более десяти лет – похожая ситуация была только в конце 1998., когда объем ВВП снизился почти на 9%. Состояние в реальном секторе. За ноябрь-декабрь 2008., согласно официальным данным, промышленное производство в России снизилось на 22,1%. В январе многие крупные российские предприятия проработали всего несколько дней, спад составил около 16%.[1] Российская экономика ощутила резкое сокращение спроса на производимые товары на внешнем рынке. По цепочке произошло падение производства. Заместить внутренним спросом такие объемы производства крайне сложно. А повышение ставок на мировом финансовом рынке и ограничение кредитования заемщиков из развивающихся стран привело к существенному удорожанию заемных средств крупнейших банков России и вызвало кризис рынка межбанковского кредитования. По данным Центрального банка РФ, в октябре 2008г. объем международных резервов страны составлял около 556 млрд.долл. Затем, всего за два последующих месяца, золотовалютные резервы уменьшились на 20% - пятую часть всех запасов. Это связано, в первую очередь, с поддержанием курса рубля. В февраля 2009г. объем международных резервов страны составил уже 387 млрд.долл. Такое изменение золотовалютных резервов привело к снижению денежного предложения в экономике(за 2008г. его прирост составил всего 1,7% против 47,5% за 2007г). Это стало причиной замедления темпов кредитования банками предприятий и предпринимателей.[3] Федеральный бюджет 2009 г. был принят исходя из нереальных параметров, когда кризис уже разразился в полную силу: инфляции-8,5%; курса рубля-24,7 руб. за доллар; роста ВВП-6%; цены на нефть-95 долл. за баррель, профицит бюджета должен был составить 3,7% ВВП. Государственная Дума такой бюджет приняла, но когда Совет Федерации его одобрил, нефть уже стоила 50 долл. за баррель, и стало очевидным, что бюджет невыполним и его надо принимать заново. За основу расчета утонченного бюджета 2009г. была взята среднегодовая цена нефти в 90,68 долл. за баррель вместо 95 долл., как планировалось ранее. Итоги исполнения федерального бюджета за январь 2009 года не радует: только Федеральная таможенная служба показала снижение таможенных сборов почти на треть по сравнению с январем 2008. Низкие таможенные сборы обеспечены плохой нефтяной конъюнктурой, российско-украинской газовой войной, падением цен на металлы, девальвацией рубля, ростом процентных ставок по кредитам. Проблемы с исполнением бюджета прогнозировались Минфином России, сократившим на первый квартал этого года несоциальные расходы бюджета на 15%. Однако, исходя из динамики налоговых поступлений предыдущих месяцев, углубляющегося спада в промышленности и уменьшения таможенных платежей, снижение доходов бюджета по итогам первого квартала составил не менее 20%. Экономика нуждается в инвестициях, однако кризис вносит свои коррективы. Для прогнозного анализа финансовых потоков в экономику важна динамика структуры использования ВВП. Его структура по расходам включает четыре составляющие: расходы домашних хозяйств, государственные закупки, инвестиции и чистый экспорт. Данные по структуре использования ВВП России в 2000-2009гг. представлены в таблице 1, в которой показано, что в предкризисный период расходы домашних хозяйств, инвестиции и государственные расходы постоянно росли, хотя и разными темпами. Таблица 1 - Структура использования ВВП России в 2000-2009 гг., (в % к итогу)
Существенным фактором активизации накопления частного капитала станет формирование финансовых институтов развития. Они включают, в частности, создаваемую Государственную корпорацию развития и систему негосударственных венчурных фондов, формирующихся при поддержке Российской венчурной компании. В результате реализации предлагаемых мер в бюджете на 2007 год доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал существенно возрастает - с 17,8% в 2005 до 20,3% в 2006 году и 20,6% в 2007 году. Средний темп роста потребления государственных учреждений в 2006-2009 годах составит 4.5% за год (против средних темпов роста в размере 1.5% в 2000-2005 годах), что связано преимущественно с решением социально-экономических задач правительства: ростом государственной поддержки в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, а также с решением задач повышения национальной безопасности страны и модернизации оборонно-промышленного комплекса. В результате доля государственного спроса в структуре ВВП увеличится с 16,5% в 2005 году до 18,8% в 2007 и 19,6% в 2009 году (табл 1). В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год доходы в 2007 году составили 6965,3 млрд руб., или 22,3% ВВП; расходы - 5 463,5 млрд руб., или 17,5% ВВП, и профицит - 1 501,8 млрд руб., или 4,8% ВВП.
|
