Основной проблемой является так называемый «двойственный рынок труда» ситуация, в которой на рынке труда существует первичный и вторичный сектор. Первый характеризуется высокими зарплатами и высококвалифицированными работниками, в котором контракты заключаются на перманентной основе. Работники в этом секторе сильно защищены законодательством. В частности, работодатели обязаны выплачивать высокие выходные пособия при увольнении, при этом увольнение по «уважительной причине», которое позволяет делать меньшие выплаты, очень легко оспаривается в суде. В результате гораздо более выгодным оказывается прием на работу зачастую малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы по временным контрактам. Такие работники образуют вторичный сектор. Шансы получить постоянный контракт невелики, как из-за меньшего спроса работодателей на такой тип контрактов, так и из-за меньшего количества свободных вакансий, занятых негибкими к увольнению работниками. Из-за того, что перспективы получить постоянный контракт низкие, у молодых людей мало стимулов инвестировать в себя, продолжать образование. До кризиса подобная ситуация ухудшалась тем, что строительный сектор предлагал очень высокие доходы, заставляя студентов делать выбор в пользу работы. В результате, 30% испанцев в возрасте 15-29 лет имеют неполное среднее образование и не собираются его продолжать, у такой категории работников шансы получить постоянный контракт крайне низкие, 50% через 5 лет после ухода из школы, по сравнению с 67% в еврозоне.
Всего доля рабочих с временными контрактами в 2009 году составляла 25% - в два раза выше, чем средний уровень по Европе. В 2009 году в строительном секторе, самом пострадавшем от кризиса временная занятость упала на 25%, падение заработка составило 35%, в то время как реальная зарплата постоянных работников выросла на 4%.
Именно поэтому основные изменения, принятые в законодательство о рынке труда в Испании в 2010 году, направлены на смягчение «двойственности» путем снижения издержек на увольнение постоянных сотрудников. В частности, принято: расширение условий для увольнения, расширение перечня условий, при которых фирма может изменить контракт с работником, упрощение увольнения «по уважительной причине» - в этом случае происходит снижение выходного пособия, на один год стажа зарплата за 20 дней, вместо 45 ранее, расширение возможностей использования контракта, который предусматривает выходное пособие из расчета зарплата за 33 дня на один год стажа по любой причине, ранее использование подобного контракта было фирмам неинтересно, сокращение периода уведомления об увольнении с 30 до 15 дней, создание фонда работодателя, куда будут отчисляться средства, идущие в будущем на выплату выходного пособия. [10]
