Взаимосогласованность.

Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

ª Конституция РФ

ª международные договоры РФ

ª Гражданский кодекс РФ

ª Федеральный закон «Об обороне»

ª Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

ª Федеральный закон «О мобилизации в РФ»

ª другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в данной области.

Цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ определяет Президент Российской Федерации.

Только Президент РФ в случаях агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию и устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время.

Правительство Российской Федерации:

· организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

· при объявлении мобилизации организует перевод экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени и осуществляет контроль за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

· руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

· создают мобилизационные органы;

· разрабатывают мобилизационные планы;

· при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

· оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

· организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставку техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

· организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации обязаны:

§ организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

§ создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов;

§ разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

§ проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

§ выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

§ при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

§ оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

§ обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части;

§ обеспечивать поставку техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

§ предоставлять в соответствии с законодательством РФ здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

§ создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

§ создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

 

Граждане обязаны:

· являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

· выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

· предоставить в соответствии с законодательством РФ в военное время в целях обеспечениях обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством РФ.

 

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекают к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Военное время - период времени, в котором находится государство с момента объявления войны или фактического начала военных действий до объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического окончания.

Военное положение - особый правовой режим деятельности Федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий в том числе и ограничение отдельных прав и свобод граждан, деятельности организаций, вводимый по всей территории РФ или в отдельных её местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Мобилизация в РФ - мероприятия по переводу Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений на работу по условиям военного времени.

Объекты здравоохранения - учреждения, учебные заведения медицинского, санитарно-противоэпидемического (профилактического) профиля различных форм собственности (государственные, акционерные и др.) и подчинения (федеральные, региональные, субъектов Российской Федерации, муниципальные, ведомственные), которые прямо или косвенно проводят мероприятия по сохранению здоровья населения.

 

В зависимости от предназначения и содержания работы при повседневной деятельности в условиях мирного времени все объекты здравоохранения могут быть объединены в следующие группы:

§ лечебно-профилактические (больницы, поликлиники, диспансеры, амбулатории, медико-санитарные части и др.);

§ санитарно-противоэпидемического профиля (центры Госсанэпиднадзора, противочумные институты и станции и др.);

§ медицинского снабжения (аптеки, склады, базы);

§ учреждения службы крови (институты, станции, отделения в больницах по заготовке и переливанию крови);

§ научно-исследовательские и учебные учреждения медицинского профиля системы Минздрава России, других министерств и ведомств, а также субъектов РФ;

§ административно-управленческие учреждения здравоохранения (министерства, департаменты, комитеты, отделы).

Мобилизационная готовность объекта здравоохранения - это способность органов управления, сил и средств его ГО решать задачи в соответствии с предназначением, которые определены на военное время.

 

Основным документом, определяющим деятельность объекта здравоохранения при переводе с мирного на военное положение и в военное время, является комплект документов или план действий объекта здравоохранения, обеспечивающих выполнение соответствующих мероприятий.

 

Разработке плана (действий) объекта здравоохранения в военное время предшествует изучение:

· возможной (прогнозируемой) обстановке, основные исходные сведения о которой получаются в органе управления ГО ЧС города (района, области);

· характеристики объекта здравоохранения (его структура по подразделениям, кадровый состав персонала)

· размещение объекта по отношению к объектам, представляющим опасность возникновения вторичных очагов поражения;

· планировка территории объекта здравоохранения, его застройка, наличие пожаро-, химически-опасных и других факторов, сейсмостойкость зданий, коммунально-технические сети и энергоснабжение, т.е. все факторы, которые представляют опасность поражения объекта в военное время;

· состояние материально-технического обеспечения подразделений объекта.

 

Основные требования к структуре и содержанию Плана:

¨ преемственность планирования на объектах здравоохранения планов медико-санитарного обеспечения населения на местном и территориальном уровнях;

¨ соответствие современным взглядам теории и практики медико-санитарного обеспечения населения с учетом специфики выполнения мероприятий на объектах здравоохранения в зависимости от вида и характера поражения;

¨ реальное отражение в документах Плана возможности выполнения ЛПУ планируемых мероприятий в установленном объеме и сроках;

¨ разработка документов на основе достоверных исходных данных, полученных от официальных источников;

¨ отсутствие в документах излишней информации, которая не может быть использована при организации выполнения планируемых мероприятий;

¨ доступность понимания и возможность анализа без дополнительных расчетов различных показателей, удобство пользования документами Плана, возможность их корректировки (заполнение изменяющихся показателей в документах Плана карандашом).

 

Разработанные документы Плана согласовываются и утверждаются в срок, установленные приказом начальника ГО объекта.

Проверка реальности планирования мероприятий проводится на штабных тренировках и учениях, при практических тренировках с подразделениями ЛПУ.

Корректировка Плана проводится по состоянию на 01 января и 01 июля ежегодно, о чем вносятся записи в лист корректировки, При внесении существенных изменений отдельные документы могут нуждаться в повторном согласовании с заинтересованными учреждениями и организациями (вопросы медицинского снабжения, транспортного обеспечения и др.).

План разрабатывается текстово и графически в виде приложений к текстовой его части.

Текстовая часть Плана подписывается главным врачом - начальником ГО объекта здравоохранения, согласовывается территориальным (местным) управлением по делам ГО ЧС, утверждается руководителем органа управления здравоохранения по подчиненности объекта здравоохранения.

 

Приложения к текстовой части подписываются начальником штаба ГО ЧС объекта здравоохранения и должностным лицом, отвечающим за выполнение указанных в приложении мероприятий, утверждаются начальником ГО объекта здравоохранения.

Содержание плана определяется в зависимости от перечня задач и проводимых мероприятий, вытекающих из прогнозируемой обстановки, в которой может оказаться объект здравоохранения.

Содержание задач по этому плану определяются предназначением объектов здравоохранения на военное время. Задачи могут быть общими для всех объектов здравоохранения с учетом их предназначения на военное время или частными.

К числу общих задач относятся:

© прогнозирование возможной обстановки на объекте в военное время и ее оценка при возникновении военной опасности;

© разработка плана (действий) объекта здравоохранения на военное время;

© организация защиты объекта от воздействия современных средств ведения войны, при террористических акциях, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

© проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта здравоохранения в военное время.

 

Частными задачами лечебно-профилактических учреждений (больницы, поликлиники и др.) являются:

▫ защита не только персонала и материальных ценностей от воздействия средств ведения войны, при авариях и катастрофах, но и больных, находящихся на стационарном лечении или амбулаторном приеме, а также и больных из числа нетранспортабельных, находящихся дома;

▫ дополнительное развертывание и перепрофилизация коечной сети в больницах для приема пораженных и больных в военное время либо по месту постоянной дислокации больницы, либо после вынужденной ее эвакуации в загородную зону;

▫ организация медицинского обеспечения населения при его эвакуации и рассредоточении из городов в загородную зону и в местах его расселения;

▫ выделение медицинского персонала для медицинского обеспечения смен объектов экономики;

▫ развертывание и организация работы защищенных стационаров для нетранспортабельных больных.

▫ перевод больницы, поликлиники и др. объектов на противоэпидемический режим работы при возникновении соответствующей эпидемической обстановки и на особый режим работы в условиях радиоактивного и химического заражения территории.

 

Частными задачами гражданской обороны учреждений санитарно-противоэпидемического профиля являются:

-организация наблюдения и лабораторного контроля за зараженностью объектов и внешней среды РВ, ОВ, АОХВ, БС;

-организация и проведение мероприятий по профилактике массовых инфекционных заболеваний в очагах поражения, на путях и этапах эвакуации пораженных и больных, в местах расселения населения.

 

Некоторые объекты здравоохранения, в основном больницы, имеют задание на создание медицинских формирований и подготовки коечной сети при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Основанием для создания медицинских формирований на объекте здравоохранения является задание высшего органа управления здравоохранения, которое согласовывается с соответствующим органом управления в зависимости от подчиненности объекта здравоохранения и выдается письменно.

Задание должно корректироваться, а при отсутствии изменений подтверждаться через каждые 3 года также в письменной форме.

 

В задании указываются:

² -основные задачи объекта здравоохранения по гражданской обороне по принципу реальности их выполнения в установленные сроки;

² -количество и профиль создаваемых гражданских организаций (формирований) МС ГО с указанием порядка их оснащения, обеспечения транспортом, сроков приведения в готовность и предназначения. (Создание объектовых формирований определяется решением начальника ГО объекта);

² -количество и профиль развертываемых коек для приема пораженных и больных в военное время, порядок обеспечения их имуществом. При этом учитывается реальность выполнения задания: на 1 койку мирного времени реально можно дополнительно развернуть с учетом выписки до 50-60% больных на амбулаторное лечение в зависимости от профиля больницы 1,5-2 койки, т.е. увеличить число штатных коек мирного времени в 1,5-2 раза;

² -развертывание, если предусмотрено, стационара для нетранспортабельных больных с указанием количества коек и сроков его готовности;

² -район и сроки эвакуации, если предусмотрено, объекта здравоохранения. Вопросы подбора помещений в загородной зоне, транспортного обеспечения и обеспечения жизнедеятельности объекта в загородной зоне решаются руководством объекта здравоохранения совместно с органом управления ГО ЧС;

² -выделение сил и средств для медицинского обеспечения населения в процессе его эвакуации и в местах расселения, медицинского обеспечения работающих смен объектов экономики в военное время;

² -вопросы взаимодействия по совместному оказанию помощи между объектами здравоохранения по организации и ведению гражданской обороны, порядок представления отчетности.