Инженерной инфраструктуры

 

Реализация мер государственной поддержки развития жилищного строительства, в том числе в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», существенно улучшила жилищную ситуацию в сельской местности. По сравнению с 2000 г. сельский жилищный фонд вырос на 20%. Рост произошел за счет индивидуального сектора, площадь которого увеличилась почти на 217 млн. кв. м., или на 36 %. Общая площадь жилых помещений на одного жителя села в 2013 г. составляла 24,7 м, в городской местности – 22,9 м. В 2013 г. в очереди на улучшение жилищных условий насчитывалось 491 тыс. человек. Молодые семьи и молодые специалисты составляли 37 % (180 тыс.).

За 2003-2013 гг. ввод жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» составил 18,2 млн. кв.м., в результате жилищные условия улучшили 266 тыс. сельских семей, в т.ч. 92 тыс. семей молодых специалистов.

Благоустроенность сельского жилого фонда улучшается, но все еще отстает от городского уровня. Успешно осуществляется газификация сельских поселений. За время действия ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» уровень газификации сельских населенных пунктов вырос на 20% и составил 60% на начало 2014 г. С 2003 по 2013 г. введено в строй более 146 тыс. км. газовых сетей (из них 62,4 тыс. км в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»). Тем не менее, по данным муниципальной статистики, не газифицированными остаются 20 тыс. сельских населенных пунктов.

Напряженной остается ситуация со снабжением сельского населения питьевой водой и водоотведением. Уровень обеспечения питьевой водой населения составлял 59,6% в 2013 г. Удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих водоотведение, составлял всего 5% (2012 г.) (по городам - 98%).

После резкого, почти на одну треть сокращения числа дошкольных учреждений на селе (2000-2007гг) наметился постепенный рост числа дошкольных учреждений и числа детей, посещающих их, составивший на начало 2013 г. 1млн. детей, что на 44,2% больше, чем в 2000 г.

Число школ с 2008 г. сократилось более чем на 12 тыс., что было связано с т.н. «оптимизацией» сети общеобразовательных учреждений и попыткой привести ресурсы образовательных учреждений в соответствие современным требованиям к качеству образования. Особенно пострадали от «оптимизации» Центральный, Приволжский и Северо-Западный федеральные округа (осталось 52, 53 и 54% школ соответственно). Более высокими темпами сокращаются начальные школы.

В 2013 г. в сельской местности действовали 32 тыс. государственных и негосударственных учреждений общего среднего образования, из которых 27 тыс. были самостоятельными, а 4,7 тыс. – филиалами. Сохраняется отставание сельских школ от городских в обеспеченности специализированными помещениями, например, физкультурный зал имели 77% сельских общеобразовательных школ (против 95% городских), актовый зал – 31% (75% городских).

Сельские малокомплектные школы по данным Минобрнауки РФ находятся в фокусе проекта модернизации образования на 2011-2015 г., но мероприятия пока ограничиваются мониторингом и паспортизацией школ, повышением квалификации педагогических кадров и консультационным сопровождением. Содержание отдельных малокомплектных школ в отдаленных и труднодоступных районах берут на себя регионы, но эта практика не имеет широкого распространения.

Для подвоза детей в школы в 2013 г. приобретено 7,5 тыс. единиц транспорта, обеспеченного спутниковыми системами навигации, что позволило обеспечить безопасность перевозок учащихся в 7,1 тыс. образовательных учреждений.

Заметен рост компьютеризации сельских школ. В 2012 г. кабинеты информатики и вычислительной техники имели 87% школ, 93% школ имели доступ к сети Интернет, 92% школ имели собственные адреса электронной почты, 86% – собственный сайт. На одну сельскую школу в среднем приходилось 18 персональных компьютеров. Техническое состояние зданий дневных общеобразовательных школ на селе постепенно улучшается, лишь 1,6% из них по-прежнему находятся в аварийном состоянии, а 15,6% требуют ремонта. Здания 18 тыс. школ, где учатся 2,6 млн. учащихся, подключили к канализации, что позволило обеспечить учащихся теплыми туалетами. Уровень благоустройства сельских школ с 2001 г. вырос в два раза, на конец 2013 г. 69% школ имели все виды благоустройства (97% городских).

В сельской местности более высокий коэффициент рождаемости 2,2 (1,5 в городе, данные на начало 2013 г.), на треть более низкий показатель заболеваемости (2012 г.) и более низкая смертность от таких основных причин смертности, как новообразования и болезни органов кровообращения, чем в городе. При этом сельские жители, нуждающиеся в медицинской помощи, испытывают затруднения в доступе к квалифицированным медицинским услугам.

Численность учреждений здравоохранения в сельской местности сокращается. По сравнению с 2000 г. на селе к 2012 г. осталось 88% больниц, причем сокращение затронуло районные и участковые больницы, число поликлиник - на 65%; число ФАП - на 22%; число станций скорой помощи – на 11%, численность среднего медицинского персонала сократилась на 9%.

Растет число кабинетов врачей общей практики, их число составляло 4,8 тыс. в 2013 г., и увеличивается количество обслуживаемого ими населения.

Техническое состояние зданий сельского здравоохранения неудовлетворительно. Так, в 2012 г. 3% зданий фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) находились в аварийном состоянии, 3% - нуждались в реконструкции, а 26% - в капитальном ремонте. Водопровод имели 45% ФАП, горячее водоснабжение - 15%, центральное отопление – 31%, канализацию – 39%, телефоны – 76%.

Сокращение сети сельских медицинских учреждений привело к тому, что многим сельским жителям оказалась недоступна не только высокотехнологическая, но и элементарная медицинская помощь. Создавшуюся проблему решают частично с помощью дистанционных форм медицинской помощи. В 2013 г. в медицинских организациях субъектов Российской Федерации использовалось 915 передвижных медицинских комплексов, в том числе 204 комплекса для диспансеризации взрослых и детей, 27 центров здоровья, 43 врачебные амбулатории, 22 фельдшерско-акушерских пункта, 568 флюорографов и 51 маммограф. Использование передвижных медицинских комплексов позволило в 2013г. провести диспансеризацию более чем 380 тыс. человек.

В субъектах Российской Федерации активно внедряются выездные формы работы с использованием всех видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного). Создано более 8 тыс. выездных медицинских бригад, которые оснащены портативным диагностическим оборудованием (ультразвуковые аппараты, электрокардиографы, лабораторные анализаторы и др.).

В рамках региональных программ модернизации здравоохранения в 2011-2013 гг., организовано 9,6 тыс. домовых хозяйств, на которые возложены функции по оказанию первой помощи в малонаселенных пунктах с числом жителей менее 100, в которых отсутствуют ФАП.

Для улучшения кадрового потенциала сельской медицины медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, выплачиваются компенсационные выплаты, что позволило привлечь в 2012-2013 гг. почти 12 тыс. медицинских работников.

Согласно статистике, на 1 января 2014 г. число учреждений культуры в сельской местности уменьшилось по сравнению с 2008 г. на 9,5 тыс. и составило 72 тыс. Сеть сельских учреждений культуры по сравнению с 1990 г. сократилась на 23%, а их вместимость на 18%. Уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации учреждениями культуры по отношению к утвержденным Правительством Российской Федерации социальным нормативам и нормам составляет: по культурно-досуговым учреждениям - 55%, по библиотекам - 63%.

Закрыты, в основном, мелкие периферийные клубы, являющиеся важным инструментом общественной культурной жизни сельских сообществ. Сегодня две трети сельских населенных пунктов страны (105 тыс.) не имеют учреждений культуры.

Материально-техническая база сельских учреждений культуры, сформированная в 1970-1980-е годы, не обновлялась в 42% этих учреждений. Одна треть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, 30,5% - требует капитального ремонта, а износ оборудования в среднем составляет 70%. Имеют доступ в Интернет около 31% сельских библиотек. Потребность в передвижных автоклубах удовлетворена лишь на 15%, а в передвижных библиотеках – на 3%.

Растет интерес сельского населения и численность занимающихся спортом. Систематически занимаются физической культурой и спортом 8,1 млн. человек, или 22%, по сравнению с 2008 г. рост составил почти 3 млн. чел. Физкультурно-спортивную работу в сельской местности осуществляют 72 тыс. организаций, в которых работает 71,4 тыс. специалистов (рост числа организаций по сравнению с 2008 г. на 4 тыс. организаций). В целом 40% имеющихся в Российской Федерации спортивных сооружений расположены в сельской местности.

За период действия ФЦП «Развитие физкультуры и спорта» по направлению «Массовый спорт» с 2006 по 2013 г. профинансировано 643 спортивных объекта спорта, введено в эксплуатацию 505. В среднем 30% спортивных сооружений, вводимых в строй в соответствии с ФЦП, строится в сельской местности.

Бытовое и торговое обслуживание жителей села улучшается, но более низкими темпами, чем в городах. Число предприятий розничной торговли в сельской местности увеличилось более чем на одну треть - с 170,6 тыс. до 228,7 тыс., в том числе магазинов и торговых центров - в 1,5 раза. Торговые площади магазинов и торговых центров увеличилась на 11%, а в расчете на 1 тыс. сельских жителей - на 15,5%. Если в 1990 г. обеспеченность жителей села торговыми площадями на 1 тыс. населения составляла 277 м², то в 2012 г. - 320 м². В городской местности сеть предприятий розничной торговли развивалась опережающими темпами. В результате, если к началу реформ удельная обеспеченность сельского населения предприятиями розничной торговли превышала городской уровень в 1,4 раза, то в 2012 г. этот показатель по городу был выше, чем по селу, в 2 раза

По состоянию на 01.04.2014 г. на селе действовало 1520 розничных рынков, из них 879 универсальных, 374 сельскохозяйственных и всего 23 сельскохозяйственных кооперативных рынка. Развитие сети рынков в сельской местности сдерживает требование размещать их, за исключением сельскохозяйственных и кооперативных рынков, в капитальных зданиях. В сельской местности такие здания имеют низкую рентабельность и длительную окупаемость. Торговое обслуживание в малых городах и отдаленных населенных пунктах осуществляется с помощью автолавок, которых, по данным субъектов РФ, насчитывается более 8 тыс. Они обслуживают 36 тыс. сельских населенных пунктов

По данным Минпромторга РФ на начало 2014 г. система потребительской кооперации располагала 49 тыс. объектов розничной торговли, в т.ч. 46 тыс. магазинов, из которых 80% находится в сельской местности. Удельный вес потребительской кооперации в общем товарообороте в сельской местности по сравнению с 1990 г. сократился с 84% до 13%. На долю потребительской кооперации в товарообороте в среднем по регионам приходится 20%, в отдельных регионах, например, в Республике Башкортостан и Псковской области - 60%, в Новгородской области – 75%, в Удмуртской Республике – 80%.

Стационарные объекты розничной торговли потребительской кооперации находятся во всех населенных пунктах с численностью жителей более 100 чел. В поселениях с численностью жителей до 100 чел. действуют 6,2 тыс. объектов розничной торговли потребительской кооперации. Жители более 34 тыс. населенных пунктов обслуживаются только розничными торговыми предприятиями потребительской кооперации. Однако работа в сельской местности связана со значительными транспортными издержками, высоким износом автотранспортных средств. Рентабельность предприятий торговли потребкооперации в сельской местности составляет всего 1%.

Бытовое облуживание в сельской местности активно развивается. За 2004-2012 гг. число объектов бытового обслуживания увеличилось в 3,5 раза, хотя к уровню 1990 г. составляет только 60,8%. Развитие сети бытового обслуживания в сельской местности происходит за счет индивидуального предпринимательства. Структура предприятий бытового обслуживания изменилась: менее востребованы услуги бань, зато выросло число парикмахерских, предприятий по ремонту и автосервису, растет объем услуг химчисток и прачечных и многих других услуг, хотя при этом сокращается число стационарных пунктов приема, их осталось 10,% к уровню 1990 г., что затрудняет доступ к бытовым услугам.

В 2013 г. сеть сельских автодорог составляла 1345 тыс. км, по сравнению с 2000 г. рост составил 2,5 раза. 56 % автодорог по данным Росстата имеют твердое покрытие (в 2000 г. – 90%). 46 тыс. сельских населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием.

Число автобусных маршрутов в 2013 г. сократилось на 0,7 тыс. (7,4%), их длина - на 30,7 тыс. км (7,3%), а численность перевезенных пассажиров - на 66,7 млн. чел. (14,3%). При этом число сельских населенных пунктов, охваченных автобусным обслуживанием в пригородном и междугородном сообщении, выросло на 3,1 тыс. (3,8%).

Обеспеченность современными услугами связи сельского населения растет, но остается ниже, чем городского. В 2013 г. от общего числа пользователей сети Интернет 20% составляли жители села, т.е. лишь половина сельских домохозяйств имела такой доступ (в городе - 69%). В 2014 г. снижен порог для установки точки коллективного доступа к сети Интернет с 500 жителей сельского поселения до 250. Для остальных пока доступен только мобильный Интернет с низкой скоростью передачи данных, либо – дорогостоящий спутниковый.