Жилищного фонда ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы

 

1. Общие положения

 

Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено сохранение необходимой части специализированного жилищного фонда в собственности хозяйствующего субъекта в области железнодорожных перевозок для обеспечения его производственных и технологических функций.

Потребность в специализированном жилищном фонде обусловлена производственно-технологическими особенностями железнодорожного транспорта, территориальной разбросанностью инфраструктуры, взаимосвязанностью работы структурных подразделений, высокой ответственностью, возлагаемой на работников, необходимостью проживания работников ряда профессий в непосредственной близости от места работы.

Железнодорожный транспорт до структурной реформы располагал служебными жилыми помещениями площадью около 5 млн. кв. метров, находящимися в государственной собственности и используемыми отдельными категориями работников железных дорог в период работы. Однако особенности жилищного законодательства того времени не позволяли при проведении структурной реформы на железнодорожном транспорте использовать эти жилые помещения в ОАО «РЖД» без предоставления проживающим в них другой жилой площади.

В связи с этим в уставный капитал ОАО «РЖД» включены только те жилые помещения, которые проживающие в них граждане не имели права приватизировать. В специализированный жилищный фонд ОАО «РЖД» вошли жилые помещения, имеющие статус общежитий (1,12 млн. кв. метров), и жилые помещения в служебно-технических зданиях (0,08 млн. кв. метров), расположенные преимущественно в крупных населенных пунктах.

Однако вступивший в силу с 1 марта 2005 г. новый Жилищный кодекс Российской Федерации во многих случаях не разрешает выселять из жилых помещений, имеющих статус общежитий, лиц, не состоящих в трудовых отношениях с ОАО «РЖД». Это не позволяет ОАО «РЖД» использовать до
50 процентов таких жилых помещений для повторного заселения в производственно-технологических целях.

Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям обеспечения надежной и устойчивой работы железных дорог.

2. Основания необходимости разработки адресной программы формирования специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД»

 

С учетом изменений в жилищном законодательстве, активного формирования производственных рыночных отношений и ухудшения демографической ситуации в отдельных регионах России действие Концепции жилищной политики на 2005-2007 годы и на период до 2010 года и нормативных документов для ее реализации (далее – Концепция), утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 25 мая 2005 г. № 780р (распоряжение ОАО «РЖД» от 3 декабря 2010 г. № 2495р), продлено до 2015 года с внесением в них соответствующих изменений.

Концепцией предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» (далее – ЖФК) жилой площадью 1 млн. кв. метров дополнительно к имеющемуся ЖФК, внесенному в уставный капитал ОАО «РЖД».

Порядок формирования ЖФК определяется Положением о формировании специализированного жилищного фонда ОАО «РЖД» и перечнем основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД», обеспечивающих соответствующие производственно-технологические процессы, которым в связи с характером трудовой деятельности необходимо проживать вблизи от места работы, приглашенных, перемещенных руководителей и специалистов ОАО «РЖД», которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК.

ЖФК используется в качестве обменного фонда, предназначенного для неоднократного заселения в производственных целях, и не может отчуждаться нанимателями в собственность. В соответствии с трудовым договором работникам ОАО «РЖД» могут предоставляться жилые помещения ЖФК только на время исполнения трудовых обязанностей. По окончании трудового договора одновременно расторгается договор найма и освобождается жилое помещение.

Жилые помещения предоставляются работникам основных профессий и должностей, обеспечивающим технологию перевозочного процесса, эксплуатацию вновь вводимых производственных мощностей, а также приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам.

В соответствии с решением правления ОАО «РЖД» от 26 марта 2005 г. была разработана и распоряжением ОАО «РЖД» от 15 декабря 2006 г. № 2470р утверждена адресная программа формирования ЖФК на 2006-2008 годы (далее – программа на 2006-2008 годы).

В соответствии с решением расширенного итогового заседания правления ОАО «РЖД» от 18-19 декабря 2007 г. была разработана и распоряжением
ОАО «РЖД» от 24 июля 2008 г. № 1564р утверждена адресная программа формирования ЖФК на 2009-2010 годы (далее – программа на 2009-2010 годы).

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 3 декабря 2010 г.
№ 2495р разработан проект адресной программы формирования ЖФК на 2011-2013 годы (далее – программа на 2011-2013 годы).

 

3. Основные параметры программы на 2011-2013годы

 

Определенная на 2006-2013 годы потребность в жилых помещениях ЖФК в целом соответствует параметрам Концепции. Так, Концепцией предусмотрено формирование до 2010 года около 1 млн. кв. метров площади ЖФК, а программами на 2006-2008 годы и 2009-2010 годы и проектом программы на 2011-2013 годы - формирование в этот период ЖФК в размере 1010 тыс. кв. метров.

Основные параметры программы на 2011-2013 гг. (с НДС):

объем инвестиций – 13 325 млн. рублей, в том числе:

2011 год – 4 769 млн. рублей;

2012 год – 4 246 млн. рублей;

2013 год – 4 310 млн. рублей;

ввод площади ЖФК – 316,4 тыс. кв. метров, в том числе:

2011 год – 121,4 тыс. кв. метров;

2012 год – 100 тыс. кв. метров;

2013 год – 95 тыс. кв. метров.

Программой на 2011-2013 годы предусматривается предоставить за этот период по договорам найма 5 542 жилых помещения, в том числе 5 218 работникам основных профессий ОАО «РЖД» и 324 приглашенным и перемещенным в рамках ротации кадров руководителям и специалистам.

В качестве основы для расчета потребности в общей площади ЖФК и средствах на формирование ЖФК, кроме фактических и прогнозных данных филиалов ОАО «РЖД» о кадровом потенциале в 2011-2013 годах, использованы данные Минрегиона России о средней рыночной стоимости
1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России, Росстата - о средней численности семей по регионам России, органов местного самоуправления - о принятых в каждом муниципальном образовании нормах предоставления площади жилых помещений и нормативные документы
ОАО «РЖД».

Расчет средств на формирование ЖФК произведен на основании данных Минрегиона России о средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилых помещений по регионам России в I квартале 2011 г. (приказ Минрегиона России от 21 января 2011 г. № 10) и с учетом установленных Минэкономразвития России коэффициентов пересчета цен на 2011 - 2013 годы по капитальным вложениям (письмо Минэкономразвития России от 7 октября 2010 г. № 18736-АК/ДОЗ).

Потребность в жилых помещениях ЖФК на 2011-2013 годы определена в целом по ОАО «РЖД» (приложение № 1) и по хозяйствам и филиалам ОАО «РЖД» (приложения № 2, 3, 4, 5, 6 и 7).

Определена потребность на 2009-2010 годы в жилых помещениях ЖФК по профессиям и должностям работников ОАО «РЖД», которые могут проживать в жилых помещениях ЖФК (приложения № 8 и 9).

 

4. Инвестиционная и адресная программы ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы

 

Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы предусмотрено 10 037,7 млн. рублей (с НДС 11 844,5), в том числе на 2011 год – 3 324,9 млн. рублей (с НДС 3 923,4), на 2012 год – 3217,7 млн. рублей (с НДС 3 796,5), на 2013 год – 3 495,1 млн. рублей (с НДС 4 124,2), что обеспечит ввод площади ЖФК в размере:

2011 год – 88,8 тыс. кв. метров;

2012 год – 98,8 тыс. кв. метров;

2013 год – 92,7 тыс. кв. метров.

Таким образом, дефицит средств на реализацию программы на 2011-2013 годы незначителен и составит (с НДС) 1 480,6 млн. рублей (приложение № 10), в том числе:

2011 год – 845,6 млн. рублей;

2012 год – 449,5 млн. рублей;

2013 год – 185,5 млн. рублей.

Соответственно, недостаток площади жилых помещений в 2011-2013 годах по отношению к необходимой для обеспечения производственно-технологического процесса в этом периоде составит 36,1 тыс. кв. метров, в том числе:

2011 год – 32,6 тыс. кв. метров;

2012 год – 1,2 тыс. кв. метров;

2013 год – 2,3 тыс. кв. метров.

Необходимо отметить, что реализация инвестиционного проекта «Строительство технологического жилья» в 2011-2013 годах с использованием средств, предусмотренных среднесрочной инвестиционной программой
ОАО «РЖД» на этот период, позволит к 2014 году сформировать ЖФК (в дополнение к имеющемуся) в размере 899,6 тыс. кв. метров. Таким образом, при выделении на 2014 и 2015 годы инвестиций, достаточных для ввода в эксплуатацию 100,4 тыс. кв. метров технологического жилья, Концепция в части формирования в 2005 – 2015 годах ЖФК в размере 1 млн. кв. метров будет реализована.

Формирование ЖФК в объемах меньших, чем предусмотрено программой на 2011-2013 годы, вызовет дополнительные риски в обеспечении устойчивости технологического процесса перевозок и, как следствие, нарушение безопасности движения и финансовые потери для ОАО «РЖД».

__________________________________