Развитие безработицы в России и пути ее решения.В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам. Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики. Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления. В России растет безработица. Численность экономически активного населения, занятых и безработных по Российской Федерации
Численность экономически активного населения в 2012г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 67,7 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 69,8 млн.человек, или 93,5% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,9 млн.человек (7,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,3 млн.человек. По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю марта 2012г., в общей численности безработных 2717 тыс. человек, или 55,7% составляли мужчины и 2157 тыс.человек, или 44,3% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1963 тыс.человек, или 40,3%.
Средний возраст безработных в 2012г. составил 34,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, лица в возрасте 50 лет и старше - 15,7%. В частности численность экономически активного населения, занятых и безработных в Чувашской Республике.
В Чувашии численность официально зарегистрированных безработных составила на 10 мая 7.446 человек (на 1 января 2012 года - 8.062 человека). Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения - 1,09% (на 1 января 2012 года - 1,18%). Самые низкие показатели уровня безработицы зарегистрированы в Моргаушском (0,23% по отношению к численности трудоспособного населения), Янтиковском и Яльчикском (по 0,26%) районах. Численность работников организаций республики, находящихся в режиме неполной занятости, составила 1.392 человека. При этом потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости, составила 15.493 единицы (на 1 января 2012 года - 13.574 единицы). Информацию о наличии вакансий предоставили более 2 тыс. работодателей республики. Как бы то ни было, оба показателя в ближайшее время сильно вырастут. Еще в середине осени российские власти выступали с оптимистическими заявлениями о том, что безработица пошла на спад. Но затем, в декабре, российские предприятия провели рекордные чистки. Их статистический итог еще неочевиден, поскольку не все уволенные до Нового года успели или захотели встать на учет. Согласно исследованию Института экономики переходного периода (институт Гайдара), рост увольнений произошел во всех отраслях, кроме лесной и пищевой промышленности, а интенсивность увольнений в декабре увеличилась вдвое. Более 60% опрошенных институтом предприятий заявили о сокращении персонала в декабре 2009-го.[23] Руководитель Федеральной службы РФ по труду и занятости Юрий Герций полагает, что в 2010 году в службы занятости обратятся еще 2,2 млн человек, то есть регистрируемая безработица вырастет как минимум на 30%. Это большие цифры, но не худшие в мире. До настоящего времени безработица в России выросла на 25%. А лидируют по этому показателю США, где за два года стало почти на 110% больше безработных, за североамериканским соседом следует Мексика с ростом более чем на 60%, потом -- Великобритания, Турция и Канада (более 40%). Более 30% прироста безработицы продемонстрировали также Австралия, Евросоюз и Япония. Рост безработицы кажется каким-то явлением из зазеркалья, если послушать руководителей кадровых агентств. По их словам, дела на кадровом рынке улучшаются день ото дня.[23] "С середины лета мы наблюдаем устойчивый рост запросов на подбор персонала со стороны рынка -- в среднем на 10-15% в месяц. На основании наших исследований кадровой политики работодателей мы прогнозируем постепенный рост спроса на персонал во всех отраслях,-- уверяет Сергей Саликов, генеральный директор холдинга АНКОР.-- Компании пережили тяжелые времена и развиваются, а значит, требуются хорошие управленцы, профильные специалисты и рабочие руки. Бодро себя чувствуют фармацевтический рынок, пищевая промышленность и ритейл, финансовые услуги демонстрируют позитивную динамику со второй половины этого года. Здесь размораживаются старые проекты, чаще, чем в других отраслях, открываются новые вакансии. Химическая промышленность и агропром также среди менее пострадавших от кризиса отраслей". "С осени 2009-го мы видим рост активности на рынке труда как соискателей, так и работодателей,-- подтверждает Алексей Захаров, президент рекрутингового портала SuperJob.ru.-- Я думаю, что докризисных показателей по объему спроса мы достигнем не раньше 2011 года (при отсутствии экономических катаклизмов), но сейчас уже очевидно, что постепенное восстановление рынка труда идет". "В целом ситуация на кадровом рынке внушает сдержанный оптимизм,-- говорит управляющий директор Antal Russia Михаэль Гермерсхаузен.-- Отрасли, в которых проводились наибольшие сокращения год назад, потихоньку начинают восстанавливать кадры. Мы видим, что сейчас больше заказов идет от предприятий нефтедобывающего и металлургического секторов. Новые игроки появляются в таких сегментах, как производство комплектующих. Например, в Калуге формируется автомобилестроительный кластер, в других регионах появляются предприятия машиностроения и т. д. Производство и продажа недорогой одежды -- это тоже сегмент, где появляются новые игроки".[22] Особенно много запросов у кадровиков на качественных управленцев, специалистов в области продаж, финансовых менеджеров, хороших экономистов, сильных производственников. Растет даже спрос в индустрии слияний и поглощений, которая, казалось, катилась к закату. В компании RosExpert утверждают, что на фоне прогнозируемого роста сектора M&A (с активным участием государства, естественно) спрос на рейдеров возрождается. Впрочем, огосударствление коснется не только рейдеров. Эксперты предрекают более активный переход кадров из частного бизнеса в госкорпорации и госкомпании. "Тенденция сохранится и усилится в связи с долгосрочными амбициями многих топ-менеджеров сделать политическую карьеру, в данном контексте госкорпорация будет рассматриваться как промежуточный этап",-- говорит Оксана Фещенко, партнер компании RosExpert. По словам рекрутеров, одинаково высок спрос и в сегменте "синих воротничков", и на топ-менеджмент. "Работы для хедхантеров сильно прибавилось в последнее время,-- радуется Михаэль Гермерсхаузен из Antal Russia.-- В основном за счет нервных заказчиков, которые не очень довольны финансовыми результатами своих менеджеров и находятся в поиске лучших и, как правило, более дешевых". "Компании заметно ужесточили требования к топ-менеджерам,-- подтверждает Сергей Саликов.-- Требуется более высокий общий уровень с акцентом на знание специфики конкретной индустрии, опыт в оптимизации как затрат, так и рабочего процесса в целом, а также навыки эффективной коммуникации как с акционерами, так и с сотрудниками. И порой такое ужесточение критериев при поиске кандидатов может привести к долгому и безрезультатному поиску звезд". Располагает собственников к долгому перебору кандидатов и увеличение предложения на кадровом рынке топ-менеджеров. В компании "Росэксперт" предсказывают, что наши эмигранты и русские, работавшие за рубежом на серьезных позициях, уже начали и будут продолжать возвращаться в Россию. Особенно это касается тех, кто работал в Великобритании,-- в связи с изменениями в системе налогообложения бонусов, заработанных на территории Соединенного Королевства, где недавно ввели 50-процентный налог на премии. [22] Впрочем, все эти положительные тенденции никак или же очень слабо скажутся на росте зарплат. "Стоит учитывать, что в новой экономической реальности рост зарплаты будет происходить очень медленными темпами,-- говорит Сергей Саликов.-- Согласно нашим исследованиям, увеличение оплаты труда в 2010 году будет незначительным, порядка 3-5% и, очевидно, не успеет за темпами инфляции. В некоторых сферах бизнеса повышение оплаты труда будет носить точечный характер". Впрочем, незначительный рост зарплат эксперты рынка фиксируют уже несколько месяцев. Зарплатный индекс SuperJob.ru демонстрирует повышающий тренд начиная с апреля 2009 года. Сейчас в основных сферах уровень зарплат отстает от докризисного на 3-5 пунктов, и в следующем году, как предрекают в SuperJob.ru, отставание все еще сохранится. По моему мнению, безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она - постоянный элемент, продукт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны. В целях снижения безработицы государство располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.[16. с.121] Рассмотрим подробнее данные методы: Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.[16. c.122] Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.[17. c.124] Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует определить, какие виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения. Данные виды политики государства тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности определяют влияние на уровень занятости населения. Приемлемые по меркам кризиса показатели безработицы -- это, скорее всего, результат вовсе не прочности российской экономики, а беспрецедентных мер, которые правительство предприняло на этом фронте. Юрий Герций утверждает, что в 2009 году на борьбу с безработицей было потрачено 43 млрд руб.-- и это только из федерального бюджета. А были еще и соответствующие региональные программы. Эти деньги пошли на повышение квалификации и переобучение, организацию проведения общественных временных работ, организацию переездов людей, лишившихся работы, в другие регионы, а также на кредиты под создаваемый малый бизнес. Впрочем, однозначно утверждать, что действия правительства до сих пор приводили к снижению уровня безработицы, на самом деле нельзя. Например, заместитель директора центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ Ростислав Капелюшников, изучив все предпринятые меры, полагает, что общий вектор правительственных программ, наоборот, работал на повышение уровня безработицы. В качестве меры, однозначно снижающей безработицу, он называет лишь программы, содействующие малому бизнесу и самозанятости, но при этом напоминает, что задействованными в них оказались в 2009 году лишь 15 тыс. человек, а это для общероссийского рынка труда величина неощутимая. Зато обратный эффект вызвали следующие действия правительства: повышение МРОТ (выталкивает работников с низкой производительностью), повышение максимального размера пособий по безработице (4900 руб. по Москве, притягивает безработных), сокращение численности вооруженных сил, ужесточение трудового законодательства для работодателей.[22] Тем не менее в новом году затраты на борьбу с безработицей вырастут еще больше. Помимо финансирования, проходящего через Министерство труда, запланирован серьезный бюджет на поддержку моногородов. В конце 2009-го правительственная комиссия во главе с Игорем Шуваловым одобрила программу помощи двадцати моногородам на 10 млрд руб., и еще столько же поступит в виде трехлетних кредитов. В основном моногорода будут сохранять: дифференцировать занятость, создавать новые производства, и только один -- поселок Ревда с 10 тыс. жителей -- расселят. По мнению Ростислава Капелюшникова, программы в большинстве случаев являются пассивными, а потому результатом большинства запланированных действий будет не столько снижение роста безработицы, сколько отсрочка ее роста. Средний срок участия в программах переквалификации не превышает трех месяцев, да и качество этих программ едва ли будет высоким, а более фундаментальных вложений в переподготовку не делается. Безработный, решившийся организовать собственное дело, может претендовать на помощь в размере около 60 тыс. руб. (и в нагрузку -- на большое количество контактов с проверяющими). В таких условиях трудно ожидать расцвета предпринимательства. Но хуже всего то, что государственные программы усиливают давление на крупный бизнес, который практически лишается возможностей для поиска экономически эффективных способов амортизации шоков, а также искажают систему стимулов у региональных властей. Опыт Пикалево дает регио-нальным властям четкие ориентиры: наиболее убедительной для центра является картина, написанная в мрачных тонах. Принимая во внимание эти факторы, снижения безработицы в нынешнем году ждать не стоит.
Заключение. Наличие как макроэкономических, так и иных ограничений и препятствий оказывает сдерживающее влияние на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономического оживления. Надежды на автоматическое улучшение функционирования рынка труда при благопри-ятной макроэкономической динамике выглядит излишне оптимистично. На сегодняшний день нет оснований полагать, что проблема открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Она будет либо достаточно интенсивно расширяться, либо сохранит “ползучий” характер. Не исключено, что увеличение безработицы будет происходить параллельно с позитивными переменами в ВВП и производительности на стадии подъема. Весьма вероятно, что российская экономика столкнется с достаточно уникальной ситуацией – “оживлением без рабочих мест”. Проблема “недозанятости” также останется актуальной. Ее “накопленные” объемы, а также скорость, с которой произойдет рациона-лизация фонда рабочего времени (рассасывание “недозанятости”), будут оказывать влияние как на темпы экономического оживления, так и на масштабы открытой безработицы. В том случае, если произойдет изменение в распределении избыточной рабочей силы между безработными и “недозанятыми”, изменятся и акценты трудовой политики в сторону мер, направленных на возвращение потерявших работу к труду. В целом же, как представляется, вопрос состоит не в том, каких позитивных перемен нужно ожидать на рынке труда, а в том, каким образом, использовать весьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факторов риска ухудшения занятости. Решающую роль здесь играет макроэкономическая политика. Учитывая, что состояние рынка труда, динамика безработицы будут оказывать все возрастающее влияние на экономическое оздоровление и его скорость, эта политика должна быть модифицирована. С точки зрения влияния на занятость эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к “генерации занятости” в целом составляет задачу экономической политики. Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономичес-кими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стабилизации положения на рынке труда за счет “чистых” экономических мер. По мере завершения перевода экономики из режима переходного периода к ее функционированию на собственной рыночной основе значение собственно политики на рынке труда будет возрастать. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание “высокой способности к занятости” рабочей силы, а также поддержка благоприятной “рабочей среды”, позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики на рынке труда. По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связи с оптимизацией фонда рабочего времени, приведения численности работающих к величине “экономически заданного спроса”, будет усиливаться значение политики преодоления открытой безработицы. Ее базовая задача – повышение “способности к занятости” безработных граждан. Под повышением “способности к занятости” понимается снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих безработным занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места. Основная цель – скорейшее возвращение искателей работы к активному труду, предотвращение их дрейфа в длительную безработицу. Список использованной литературы. 1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания /Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. М.: Издательский дом «ИН-ФРА-М», 2002. - 128с. 2. Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 19.04.1991. 3. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 2009.-407 с. 4. Бабкина З.В., Макарова И.К. Занятость, предпринимательство и профессиональная подготовка в условиях рынка труда – М., 2009.-284 с. 5. Бреев Б.Д. «Безработица в современной России» //М., 2005.-270 с. 6. Буланов В.С. «Рынок труда» //Экзамен// 2007.-480 с. 7. Власов В. Новый порядок регистрации безработных // Занятость –2009- №1-с. 40-42 8. Голубева Л.Ф. Занятость и безработица в регионах Росси, Тамбов, 2004.-249 с. 9. Джефри Сакс. Рыночная экономика и Россия М.:Экономика, 2009.-331 с. 10. Ельцова Л. Шанс найти работу: Прогноз рынка труда // Экономика и жизнь. –2009. -№ 6. – С. 2. 11. Ефимова М.Р., Е.А. Долгих Оценка и анализ общей и регистрируемой безработицы в РФ //Вестник университета// 2009г., №3.- С. 9-12. 12. Завельский М.Г. "Экономика и социология труда": курс лекций. Москва: Палиолит: Логос,2009.-127 с. 13. Костюкевич Л.П., Н.П. Фофановой Учеб. Пособие Занятость населения и ее регулирование: М.: Мнемозина,2005.-253 с. 14. Миляева Л.Г., Маркелов О.И. Современные проблемы рынка труда: теоретико - методологический и методический аспекты: Монография. Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2004.-181 с. 15. Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная. Вопросы экономики 2010 г., №9.-С. 113-129. 16. Никифоров А.А., О.Н. Антипина, Н.А. Миклашевская «Макроэкономика: научные школы, концепции, экономическая политика» //Дело и Сервис// Москва, 2008.-340 с. 17. Николаевой И.П. "Экономическая теория": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: Финстатинформ,2009.-527 с. 18. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда (Экономическая теория труда)": учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2008.-408 с. 19. Садовая Е. «Политика занятости и адаптационный потенциал ранка труда в России» //МЭМО// 2009г., №10.-С. 81-93. 20. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика". Москва: Дело, 2009.-784 с. 21. Чершина Н.В. Социальные проблемы безработицы // социо –2009– № 1.-С. 34-50. 22.www.market-pages.ru – Информационный бизнес портал. 23.www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики. 24.www.abird.ru – Сайт экономических новостей России. 25.www.rosstat.ru – Дайджест мировых и внутренних новостей на тему России и связанных с Россией.
|
