Юридическая ответственность за нарушения требований природно-заповедного законодательства

Нарушения требований законодательства о природно-заповедном фонде влекут за собой дисциплинарную, гражданскую, административную или уголовную ответственность. Меры указанных видов юридической ответственности, согласно ст. 64 Закона, могут быть возложены на лица, виновных в: нецелевом использовании территорий и объектов природно-заповедного фонда; нарушении требований проектов создания и организации территорий природно-заповедного фонда; осуществлении в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда и их охранных зон запрещенной хозяйственной деятельности; организации на территориях и объектах природно-заповедного фонда и в их охранных зонах хозяйственной деятельности без предварительного проведения экологической экспертизы или с нарушением ее заключений; непринятии мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и иного вредного воздействия на территории и объекты природно-заповедного фонда; нарушении сроков и порядка рассмотрения ходатайств о создании территорий и объектов природно-заповедного фонда; нарушении требований по использованию территорий и объектов природно-заповедного фонда; превышении допустимых химических, физических, биотических и иных воздействий и антропогенных нагрузок на природно-заповедные территории и объекты; нарушении требований предоставленных разрешений на использование территорий и объектов природно-заповедного фонда; повреждении или уничтожении природных комплексов территорий и объектов природно-заповедного фонда и зарезервированных для включения в его состав; самовольном изменении границ, отводе территорий и объектов природно-заповедного фонда для других нужд. Действующим законодательством может быть установлена ответственность и за иные нарушения законодательства о природно-заповедном фонде.

Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о природно-заповедном фонде может применяться к работникам природно-заповедных территорий объектов по нормам трудового законодательства. Так, на рабочих и служащих, а также на руководящих работников национальных природных парков или ботанических садов и других объектов природно-заповедного фонда могут быть наложены дисциплинарные взыскания в виде объявления выговора или увольнения с работы за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих трудовых обязанностей по охране либо воспроизводству территорий объектов природно-заповедного фонда. При этом согласно ст. 147¹ КЗоТ на работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и иным актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут налагаться вышестоящими органами, а работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены по решению избравшего их органа и лишь по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В случаях, когда в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения работниками своих трудовых обязанностей по охране природно-заповедных территорий и объектов причинён материальный вред, согласно ст. 130 КЗоТ может иметь место трудоправовая материальная ответственность. Такая ответственность применяется лишь за прямой действительный ущерб, только в пределах и порядке, предусмотренных законодательством, и при условии, если такой ущерб причинен природно-заповедному учреждению или организации виновными противоправными действиями (бездействием) работника. Она, как правило, ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полного размера причиненного вреда природно-заповедному объекту, за исключением случаев, специально предусмотренных законодательством. При наличии указанных оснований и условий материальная ответственность может быть возложена независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Однако на работников не может быть возложена ответственность за вред, относящийся к категории нормального производственно-хозяйственного риска, а также за ущерб, причиненный работником, находившимся в состоянии крайней необходимости.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения требований законодательства о природно-заповедном фонде имеет некоторые особенности. Так, в соответствии со ст. 65 Закона, размеры вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства о природно-заповедном фонде, определяются на основе кадастровой эколого-экономической оценки включенных в его состав территорий и объектов, которая проводится в соответствии с требованиями природно-заповедного законодательства и специальных такс, утверждаемых Кабинетом Министров Украины. В настоящее время действуют таксы, утверждённые постановлением Кабинета Министров № 521 от 21 апреля 1998 года^[8].

Указанным постановлением в форме дополнений к нему утверждены таксы для исчисления размера возмещения вреда, причиненного природным комплексам территорий и объектов природно-заповедного фонда юридическими и физическими лицами вследствие: незаконной рубки или повреждения древесных видов растений до степени прекращения роста – дополнение 1; повреждение древесных видов растений до степени не прекращения роста - дополнение 2; уничтожение или повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, самосева на площадях, предназначенных для лесообновления, сеянцев и саженцев в рассадниках и на плантациях, газонов и цветников - дополнение 3; уничтожение или повреждение травяного покрова - дополнение 4; незаконного сбора или уничтожения дикорастущих низших и высших травянистых растений, их цветов и плодов, ягод, орехов, грибов, врачебного и технического сырья, живицы и других древесных соков, лесной подстилки и второстепенных лесных материалов - дополнение 5; незаконной добычи или уничтожения животных, повреждения или уничтожения их жилищ, мест пребывания и размножения - дополнение 6; повреждение карстово-спелеологических, геологических и гидрологический объектов - дополнение 7; проезда транспорта, пролета и посадки летательных аппаратов - дополнение 8; самовольного использования земель объектов природно-заповедного фонда - дополнение 9; уничтожение или повреждение информационно-охранительных и других знаков - дополнение 10; уничтожение или повреждение осушительных каналов, дренажных и противоэрозийных систем, путей, рекреационных объектов и других сооружений - дополнение 11.

Размеры возмещения ущерба, причиненного нарушениями природоохранного законодательства в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, исчисляется по соответствующим таксам уполномоченными должностными лицами Минэкоресурсов и его органов на местах, должностными лицами заповедников, национальных природных парков и других природоохранных учреждений, предприятий и организаций, в ведении которых находятся территории и объекты природно-заповедного фонда, а также других специально уполномоченных органов, которым предоставлено право налагать административные взыскания. Действие утверждённых такс не распространяется на хозяйственные зоны национальных природных парков и зоны антропогенных ландшафтов, биосферных заказников, а также на виды растений и животных, занесенные в Красную и Зелёную книги Украины, т. к. для этих объектов утверждены другие, как правило, более высокие таксы исчисления размеров причинённого вреда.

Административная ответственность за нарушения правил использования и охраны и территорий и объектов природно-заповедного фонда предусмотрена в ст. 91 КоАП. Согласно этой статье осуществление в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон, а также территорий, зарезервированных для последующего заповедания, запрещенной хозяйственной или иной деятельности, нарушение других требований режима этих территорий и объектов, самовольное изменение их границ, непринятие мер для предупреждения и ликвидации негативных последствий аварий или иного вредного воздействия на территории и объекты природно-заповедного фонда, влекут наложение штрафа на граждан от трех до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией орудий и средств совершения правонарушения и незаконно добытых природных ресурсов или без таковой и на должностных лиц — от пяти до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией орудий и средств совершения правонарушения и незаконно добытых природных ресурсов или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 77¹ КоАП, выжигание стерни, лугов, пастбищ, участков со степной, водно-болотной и иной природной растительностью, растительности или ее остатков в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также опавших листьев в парках и других зеленых насаждениях разрешения органов государственного контроля в области охраны окружающей природной среды или с нарушением условий такого разрешения, совершенные в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, влекут наложение штрафа на граждан в размере от пяти до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от семи до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Незаконный вывоз с Украины и ввоз на ее территорию объектов растительного мира, в том числе ботанических коллекций, согласно ч. 1 ст. 88 КоАП, влечет наложение штрафа на граждан от трех до пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией этих объектов либо без таковой и на должностных лиц - от пяти до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией этих объектов либо без таковой.

Уголовная ответственность за нарушения требований природно-заповедного законодательства предусмотрена в ст. 160 УК Украины. Несмотря на то, что она посвящена применению уголовной ответственности за незаконную порубку леса, тем не менее, её диспозиция охватывает и объекты природно-заповедного фонда. Так, согласно ч. 1 ст. 160 УК, незаконная порубка деревьев и кустарников в лесах заповедников, национальных природных парках, заповедных лесных участках, природных памятниках и лесопарках, если это повлекло нанесение ущерба, превышающего определённый размер, исчисляемый по таксе для установления его размера, причиненный незаконной порубкой и повреждением деревьев и кустарников, а также порубка деревьев и кустарников в указанных лесах, повлекшая причинение ущерба в меньшем размере, но совершённая повторно, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом с конфискацией всего незаконно добытого.

 

Основные нормативные акты и специальная литература

О природно-заповедном фонде Украины: Закон Украины от 16 июня 1992 года с изменениями от 5 мая 1993 года и от 21 декабря 1999 года, далее - Закон. //Ведомости. – 1992. - № 34. - Ст. 502; 1993. - № 26. Ст. 277; 2000. - № 4. Ст. 26.

Об исключительной (морской) экономической зоне Украины: Закона Украины от 16 мая 1995 года с изменениями, внесенными Законами от 6 марта 1996 года и от 17 декабря 1996 года. //Ведомости. – 1995. - № 21. - Ст. 152; 1996. - № 15. - Ст. 70; 1997. - № 6. - Ст. 49.

Программа перспективного развития заповедного дела в Украине «Заповедники». Утверждена постановлением Верховного Совета Украины от 22 сентября 1994 года. // Ведомости. – 1994. – № 48. – Ст. 430.

Об утверждении такс для исчисления размера возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины. Постановление Кабинета Министров Украины № 521 от 21 апреля 1998 года.

О совершенствовании государственного управления заповедным делом в Украине. Постановление Кабинета Министров Украины № 1259 от 12 ноября 1997 года.

Перечень видов деятельности, которые относятся к природоохранным мероприятиям. Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины № 1147 от 17 сентября 1996 года. // СП. – 1996. – № 18. – Ст. 506.

О службе государственной охраны природно-заповедного фонда Украины. Постановление Кабинета Министров Украины № 1127 от 14 июля 2000 года.

Положение об экологических фондах природных заповедников, биосферных заповедников, национальных природных парков, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков. Утверждено приказом Минприроды № 16 от 26 февраля 1996 года.

Инструкция о порядке установления лимитов на использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения. Утверждена приказом Минприроды № 19 от 12 марта 1993 года.

Положение об организации научных исследований в заповедниках и национальных природных парках Украины. Утверждён приказом Минэкобезопасности № 163 от 10 ноября 1998 года.

Положение о зоологическом парке общегосударственного значения, утверждённое приказом Минэкобезопасности и Минкультуры № 21/46 от 20 февраля 1998 года и зарегистрированное в Министерстве юстиции 23 апреля 1998 года за № 258/2698.

Об утверждении новой редакции Положения о научной деятельности заповедников и национальных природных парков Украины. Приказ Минэкоресурсов Украины № 103 от 9 августа 2000 года.

 

Национальный природный парк «Подольские Толтры» - Хмельницкая область. Занимает самую большую заповедную территорию не только в Украине, но и в Европе.

Карпатский национальный природный парк, созданный в 1980 году.

Карпатский биосферный заповедник – входит в сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО

Яворовский парк и природный заповедник «Росточье», где берут своё начало реки Западный Буг, Днестр, Сян и является местом главного европейского водораздела.

Шадский парк с частью Шадских озёр «Голубые глаза Волыни» - всего около 30 озёр, самое большое из которых озеро Свитязь, называемое украинским Байкалом.

Полесские болота и Словечанско-Овручский кряж.

Кременецкие горы – в туристско-экскурсионную зону входит комплекс Почаевской лавры.

Каневский природный заповедник, созданный в 1923 году.

Национальный природный парк «Святые горы», расположенный на берегах Северского Донца – в самом урбанизированном Донецком регионе Украины.

Биосферный заповедник «Аскания – Нова» - взят под охрану одним из первых в Украине в 1888 году.

Остров Хортица на Днепре – входит в состав геологического заповедника «Днепровские пороги».

Ландшафтный заказник «Большой каньон Крыма».

Красная пещера Кизил – Коба, расположенный в Горно-Крымском карстовом слое.

 

Гвоздик П.О. Правові засади збереження біологічного різноманіття. К., 1999.

Демина С.А. Правовые формы заповедной охраны природы. М., 1984.

Каракаш И.И. Политико–правовая концепция создания и возрождения природно-заповедного фонда Украины. //Сб. Проблемы современной политики и пути её осуществления. Одесса, 1993.

Петров В.В. Экологическое право России. М.,1995.

Транин А.А. Национальные парки: проблемы и перспективы. Организационно-правовые проблемы. М., 1991.

[1] См.: Бобко А. Сумрак в лесозаповедном деле. //Зеркало недели № 2 от13 января 2000 года.

^[2] См.: О природно-заповедном фонде Украины: Закон Украины от 16 июня 1992 года с изменениями от 5 мая 1993 года и от 21 декабря 1999 года, далее - Закон. //Ведомости. – 1992. - № 34. - Ст. 502; 1993. - № 26. Ст. 277; 2000. - № 4. Ст. 26.

[3] См.: Бойченко Н. «Именье». //Зеркало недели от 16 сентября 2000 года.

^[4] Таким органом в настоящее время является Министерство экологии и природных ресурсов Украины. См.: Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти. Указ Президента Украины от 15 декабря 1999 года. //Урядовий кур’єр № 237 от 17 декабря 1999 года.

^[5] См.: Петров В.В. Экологическое право России. М.,1995, с. 467-468.

^[6] См.: Положение об организации научных исследований в заповедниках и национальных природных парках Украины, утверждённый приказом Минэкобезопасности № 163 от 10 ноября 1998 года.

[7] См.: Постановление Кабинета Министров Украины № 1127 от 14 июля 2000 года.

^[8] См.: Об утверждении такс для исчисления размера возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины. Постановление Кабинета Министров Украины № 521 от 21 апреля 1998 года.