Студопедия — Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе






 

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

 

1. Статья 30 устанавливает перечень нарушений законодательства об экологической экспертизе.

Все названные нарушения разделены на 5 групп в зависимости от того, кто является субъектом данного нарушения:

а) заказчик и заинтересованные лица;

б) руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий;

в) руководители экспертной комиссии экологической экспертизы и эксперты;

г) должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления;

д) банковские организации, их должностные лица, иные юридические лица и граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы.

2. Субъектами нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, являются заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованные лица.

Комментируемый Закон не содержит определения термина заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (далее - Заказчик). Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (далее - Положение) оперирует термином "заказчик". Им является физическое или юридическое лицо, представляющие материалы на государственную экологическую экспертизу (п. 3.5 Положения).

В Законе нет определения также и термина заинтересованные лица. Возможно несколько вариантов толкования данного термина. В широком смысле слова под ними можно понимать любых лиц, заинтересованных в проведении экспертизы и (или) ее результатах. Проблемы, которые возникнут при таком подходе, очевидны. Например, граждан, проживающих в месте реализации объекта экспертизы, объективно нельзя не отнести к "заинтересованным" в проведении и результатах экспертизы лицам. Но их нельзя привлечь к ответственности ни за одно из перечисленных в ч. 1 ст. 30 нарушений. Кроме, разве что, за принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы. Причина - отсутствие у них соответствующих обязанностей: "предоставлять документацию", "реализовывать объект экспертизы только при наличии заключения экспертизы" и др.

Поэтому термин "заинтересованные лица" следует, как правило, понимать в узком смысле слова - это только те из заинтересованных в проведении и (или) результатах экспертизы лиц, у которых согласно действующему законодательству существуют соответствующие обязанности, за нарушение которых и наступает ответственность.

В каждом конкретном случае определение того, является то или иное лицо "заинтересованным" или нет, а следовательно, является ли оно надлежащим субъектом нарушений, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, - это прерогатива органа, применяющего тот или иной вид ответственности за конкретное нарушение.

3. Субъектами нарушений, перечисленных в ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи, являются соответственно: руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, руководители экспертных комиссий, эксперты государственной экологической экспертизы, должностные лица государственных органов исполнительной власти, в том числе органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления.

Названные лица при осуществлении ими государственной экологической экспертизы являются должностными. Признание лица должностным осуществляется по правилам Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, иных федеральных законов применительно к виду ответственности за конкретное нарушение (см. комментарий к ст. 31-32). Эксперты экологической экспертизы приобретают статус должностного лица при проведении государственной экологической экспертизы с момента включения их в состав экспертной комиссии.

К органам федерального надзора и контроля (терминология комментируемой статьи) относятся федеральные органы исполнительной власти, которые в соответствии с положениями о них осуществляют функции государственного надзора и (или) государственного контроля. В 1992 г. была сделана попытка сформировать систему государственных надзорных органов" - федеральных надзоров*(77). К органам федеральной исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление функции государственного контроля*(78) в сфере охраны окружающей среды и смежных с ней сферах (использования и охраны природных ресурсов, обеспечения санэпидблагополучия населения и др.), относятся: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы*(79), Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах*(80), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Российской Федерации*(81), Государственный земельный комитет Российской Федерации*(82) и др.

Под органами местного самоуправления, согласно действующему законодательству, понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти*(83).

4. Субъектами последней группы нарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются банковские организации, их должностные лица, иные юридические лица, а также граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы.

Субъектами нарушений указанные лица являются лишь в случае, если они осуществляют финансирование и (или) кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, т.е. нарушают требования ст. 18.

5. Перечень нарушений, установленных ст. 30, не является исчерпывающим, поскольку согласно ч. 6 этой статьи законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

 

Статья 31. Уголовная ответственность

 

1. Уголовно наказуемым является только такое деяние (действие или бездействие), нарушающее законодательство об экологической экспертизе, которое содержит все признаки состава преступления, предусмотренного УК 1996 г., введенным в действие с 1 января 1997 г., а до его принятия - УК 1960 г.

Такая ответственность может быть установлена как за нарушение собственно законодательства об экологической экспертизе, так и за другие преступления, в том числе должностные преступления в сфере экологической экспертизы или по совокупности преступлений.

2. УК 1996 г. впервые объединил основные составы экологических преступлений в одну главу - гл. 26 "Экологические преступления". Однако специальный состав, который предусматривал бы уголовную ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе, в УК отсутствует. В то же время УК содержит ряд составов, применение которых при определенных условиях возможно для уголовной защиты от преступных посягательств на те виды общественных отношений, которые складываются в сфере экологической экспертизы и (или) смежных с ней сферах (далее условно-смежные составы). К ним можно отнести следующие преступления:

а) нарушение правил охраны окружающей природной среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов (ст. 246), в том числе специальных объектов, например объектов атомной энергетики (ст. 215), а равно при введении различного рода работ (ст. 216);

б) нарушение права граждан на информацию, в том числе на экологическую информацию при проведении экологической экспертизы (ст. 140).

Так, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246) может быть совершено путем бездействия и состоять в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды, в частности в отказе от проведения государственной экологической экспертизы либо невыполнении требований, содержащихся в ее заключении, и т.п.*(84)

3. Может также применяться уголовная ответственность и за преступления, называемые должностными. К ним прежде всего относятся:

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

- превышение должностных полномочий (ст. 286);

- служебный подлог (ст. 292);

- халатность (ст. 293) и др.

Для этих преступлений необходим специальный субъект - должностное лицо. В соответствии с примечанием к ст. 285 УК таковыми признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в УК понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в УК понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям УК о должностных преступлениях в специально предусмотренных случаях.

УК содержит также определение термина "представитель власти". В соответствии с примечанием к ст. 318 УК им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

В силу требований ст. 285 УК, а ранее - ст. 170 УК РСФСР (утратила силу с 1 января 1997 г.) не могут быть признаны должностными лица, хотя и осуществляющие перечисленные в них функции, но работающие в коммерческих организациях, что отражено в судебной практике*(85). В то же время Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что по ряду "экологических" статей к ответственности должны привлекаться как должностные лица, так и лица, выполняющие руководящие функции в коммерческой или иной организации*(86).

4. В ряде случаев уголовная ответственность за указанные выше деяния может применяться за совокупность преступлений.

Согласно УК совокупностью преступлений признается совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями или частями статьи Кодекса, ни за одно из которых лицо не было осуждено. При совокупности преступлений лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье или части статьи УК. Совокупностью преступлений признается и одно действие (бездействие), содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК. Если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме. Например, в соответствии со сложившейся судебной практикой в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по ст. 285 и 201 УК. Однако при этом необходимо учитывать, что, например, ст. 256, 258 и 260 УК специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого, содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.

5. Статья 31 устанавливает, что уголовную ответственность несут лица, виновные в совершении не только нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, но и в совершении любого другого нарушения, "повлекшего за собой тяжкие или косвенные экологические и иные последствия".

Какие именно из названных нарушений имел в виду законодатель, сказать трудно. Тем не менее полезно знать, что следует понимать под "тяжкими" последствиями. Прежде всего, такие последствия могут быть перечислены в самой статье УК. Так, к тяжким относятся следующие последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных (ст. 246); смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды (ст. 215) и др.

Разъяснение того, что следует считать тяжкими последствиями, может содержаться в судебной практике. Например, под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК), по мнению Верховного Суда Российской Федерации, следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию (п. 3 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Понятие "косвенные экологические и иные последствия" уголовному законодательству не известно.

 

Статья 32. Административная ответственность

 

1. Основанием (фактическим) административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Им согласно ст. 10 КоАП признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Экологические административные правонарушения, к числу которых относятся и нарушения в сфере экологической экспертизы, являются разновидностью административных правонарушений.

Виды нарушений, за которые лица, виновные в их совершении, привлекаются к административной ответственности, указаны в ст. 30.

2. Для ряда нарушений, предусмотренных ст. 30, необходим специальный субъект - должностное лицо (см. комментарий к ст. 30 и 31). Последние подлежат ответственности при наличии одновременно двух условий:

а) ответственность наступает только за такие правонарушения, которые связаны с несоблюдением специальных правил;

б) обеспечение соблюдения таких правил входит в их служебные обязанности.

К числу таких специальных правил относятся: правила и порядок проведения государственной экологической экспертизы; порядок формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; порядок расходования средств на проведение государственной экологической экспертизы и др. Установление того, входит ли обеспечение соблюдения таких правил в служебные обязанности конкретного лица, осуществляется на основании соответствующих документов. К ним относятся: утвержденные в установленном порядке должностные инструкции; приказы (распоряжения) руководителей, изданные в пределах их компетенции, например приказ об организации и проведении государственной экологической экспертизы; задание на проведение экспертизы; протоколы заседаний экспертной комиссии и т.п.

3. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 30, наступает, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 31).

4. Статьи 30 и 32 Закона не определяют ни конкретные виды административных взысканий (предупреждение, штраф и др.), ни конкретный размер штрафа. В силу этого применение административной ответственности за эти нарушения только со ссылкой на комментируемый Закон, без применения КоАП, невозможно. Однако КоАП ни одного из перечисленных в ст. 30 составов административных правонарушений прямо не предусматривает (по состоянию на 1 января 1999 г.).

В то же время КоАП содержит ряд составов, применение которых при определенных условиях возможно для административно-правовой защиты от противоправных посягательств на те виды общественных отношений, которые складываются в сфере экологической экспертизы и (или) смежных с ней сферах. К ним можно отнести следующие административные правонарушения:

- ст. 60.1 - нарушение порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции;

- ст. 60.4 - сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях сельскохозяйственного назначения без согласования со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель;

- ст. 78 - ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и др.

Так, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха (ст. 78 КоАП) с объективной стороны может быть выражен в невыполнении требований в части обязательности государственной экологической экспертизы (отказе от ее проведения) либо невыполнении требований, содержащихся в ее заключении, и т.п.

 

Статья 33. Материальная ответственность

 

1. Трактовка норм ст. 33 представляет значительную трудность. Причина в том, что в данном случае в очередной раз (это, к сожалению, нередко бывает в законодательной практике последних лет) приходится говорить о "нестыковке" норм, относящихся к различным отраслям законодательства.

Привлечение гражданина (работника) к материальной ответственности предусмотрено в КЗоТ (ст. 118-126). Этот институт трудового права характеризуется рядом принципов, специальным механизмом реализации и некоторыми другими особенностями которые отличают этот вид юридической ответственности от других.

2. Комментируемая статья предусматривает четыре вида субъектов материальной ответственности: должностные лица, эксперты, консультанты и иные работники экологической экспертизы.

Под должностными лицами экологической экспертизы по смыслу данной и других статей Закона следует понимать:

а) руководителей специально уполномоченных органов государственной экологической экспертизы (см. комментарий к ст. 7, 8);

б) руководителей подразделений, специализирующихся на организации и проведении экологической экспертизы (далее - экспертные подразделения);

в) иных работников этих органов и подразделений, подпадающих под признаки должностного лица (см. комментарий к ст. 31);

г) ответственных секретарей экспертных комиссий.

Комментируемый Закон различает две группы экспертов государственной экологической экспертизы: нештатные и штатные (см. комментарий к ст. 15, 16).

Консультанты государственной экологической экспертизы по общему правилу не являются штатными работниками экспертных органов.

К "иным работникам" (терминология комментируемой статьи) относятся те работники органов государственной экологической экспертизы и экспертных подразделений, которые не подпадают под признаки должностного лица.

3. Таким образом, всех перечисленных выше субъектов по признаку нахождения их в трудовых или иных (гражданских) отношениях с органами государственной экологической экспертизы можно разделить на две категории.

Субъекты, входящие в первую из них, - это должностные лица экологической экспертизы и ответственные секретари экспертных комиссий:

а) состоящие с органами государственной экологической экспертизы в трудовых отношениях, что оформляется соответствующими документами (см. комментарий к ст. 16);

б) наделенные обязанностями по организации и (или) проведению экспертизы, том числе в качестве эксперта либо ответственного секретаря экспертной комиссии;

в) не получающие, по сложившейся практике, дополнительной оплаты за выполнение указанных обязанностей*(87).

Материальная ответственность данных субъектов носит регрессный характер: они обязаны возместить юридическому лицу (в нашем случае - органу государственной экологической экспертизы), с которым находятся в трудовых отношениях, ущерб, который оно понесло ранее перед третьими лицами (в нашем случае - заказчиком), причиненный этими субъектами в процессе выполнения трудовых обязанностей.

Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный органам государственной экологической экспертизы, наступает в порядке, предусмотренном законодательством о труде. При его применении следует учитывать требования об условиях ответственности (противоправное поведение, наличие вины работника, прямой действительный ущерб, причинная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом), ограничениях ответственности, добровольности возмещения ущерба, а также закрепленные в законе гарантии при определении размеров ответственности и др. (ст. 118, 1181, 119 КЗоТ).

Вторую группу составляют нештатные эксперты и консультанты государственной экологической экспертизы. Они находятся с органами государственной экологической экспертизы не в трудовых, а в гражданско-правовых отношениях. В отношении данной категории речь может идти не о материальной, а о гражданско-правовой ответственности (см. комментарий к ст. 34). В этом смысле общая, без учета специфики ответственности различных субъектов отсылка к "законодательству Российской Федерации о труде и законодательству субъектов Российской Федерации о труде" (терминология комментируемой статьи) является неверной.

 

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

 

1. Согласно ч. 1 ст. 34 гражданско-правовую ответственность за нарушение прав граждан и юридических лиц в результате неисполнения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе несут:

а) органы экологической экспертизы;

б) заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе;

в) иные заинтересованные лица.

Нарушение прав граждан и юридических лиц в результате неисполнения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе порождает обязанность указанных лиц возместить причиненные ими убытки в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что согласно ст. 26 Закона заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке, а также предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

2. Анализ норм Закона об объектах экологической экспертизы, а также видах нарушений законодательства об экологической экспертизе показывает, что подавляющее их большинство не имеет отношения к гражданскому праву в целом и гражданско-правовой ответственности в частности.

Это связано с тем, что гражданское право регулирует имущественные отношения, облеченные в товарно-денежную форму, а также личные неимущественные отношения, как связанные, так и не связанные с имущественными. Такие отношения строятся согласно ст. 1 ГК на основе признания равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В Законе же речь идет об обязательной государственной экспертизе.

Следовательно, нарушения требований законодательства об экологической экспертизе может повлечь гражданско-правовую ответственность в двух случаях:

а) либо за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан или юридических лиц;

б) либо в связи с признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 13, 16 и гл. 59 ГК).

Вместе с тем следует иметь в виду, что ответственность за причиненный вред предполагает наличие причинной связи между правонарушением и возникшим вредом. Думается, что такую связь между нарушителями законодательства об экологической экспертизе и конкретным вредом, причиненным жизни, здоровью или имуществу конкретного гражданина, вряд ли удастся обнаружить. Это в полной мере касается и вопросов возмещения морального вреда.

Другое дело, если речь идет о признании недействительным акта государственного органа, в нашем случае - заключения государственной экологической экспертизы и связанной с этим обязанностью государственного органа возместить причиненные гражданину или юридическому лицу убытки (ст. 13, 16 ГК). Такие споры могут быть весьма распространены.

3. Часть 2 ст. 34 предусматривает, что подлежит также возмещению и моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы. Моральный вред подлежит компенсации его причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

 







Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 603. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Гальванического элемента При контакте двух любых фаз на границе их раздела возникает двойной электрический слой (ДЭС), состоящий из равных по величине, но противоположных по знаку электрических зарядов...

Сущность, виды и функции маркетинга персонала Перснал-маркетинг является новым понятием. В мировой практике маркетинга и управления персоналом он выделился в отдельное направление лишь в начале 90-х гг.XX века...

Разработка товарной и ценовой стратегии фирмы на российском рынке хлебопродуктов В начале 1994 г. английская фирма МОНО совместно с бельгийской ПЮРАТОС приняла решение о начале совместного проекта на российском рынке. Эти фирмы ведут деятельность в сопредельных сферах производства хлебопродуктов. МОНО – крупнейший в Великобритании...

Уравнение волны. Уравнение плоской гармонической волны. Волновое уравнение. Уравнение сферической волны Уравнением упругой волны называют функцию , которая определяет смещение любой частицы среды с координатами относительно своего положения равновесия в произвольный момент времени t...

Медицинская документация родильного дома Учетные формы родильного дома № 111/у Индивидуальная карта беременной и родильницы № 113/у Обменная карта родильного дома...

Основные разделы работы участкового врача-педиатра Ведущей фигурой в организации внебольничной помощи детям является участковый врач-педиатр детской городской поликлиники...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия