Экологическая сертификация

Экологическая сертификация занимает важнейшее место в механизме экологического права. Как мера охраны природы и экологических прав граждан она имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами в объекте. Объекты экс­пертизы — это всегда предпроектные, проектные и предплановые монументы, то объекты экологической сертификации — готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертифика­ции являются новая техника, материалы, вещества.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования при­родных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной про­дукции или услуг. Она способствует:

- предупреждению появления на рынке и реализации эколо­гически опасной продукции и услуг и соответственно предупреж­дению экологического и экогенного вреда;

- внедрению экологически безопасных технологических про­цессов и оборудования;

- производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конку­рентоспособности;

- созданию условий для организации производств, отвечаю­щих установленным экологическим требованиям;

- совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

- предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

- интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Согласно Закону о техническом регулировании, сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Экологическая сертификация проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей обязательной сертификации подлежит товар (работа, услуга), в отношении которого законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством России. Во исполнение этого Закона Правительством РФ 13 августа 1997 г. утверждены перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

В соответствии со ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха на территории Российской Федерации только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха, допускаются производство и использование топлива. Производство и использование технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок также допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов. Такие сертификаты выдаются в порядке, определённом Правительством РФ.

Требования обязательной экологической сертификации предусмотрены Федеральными законами от 5 июля 1996г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельско­хозяйственного назначения» (с изм. и доп.), от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с изм.), от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп.). В общем виде по­ложения об экологической сертификации сформулированы в За­коне об охране окружающей среды.

Закон о техническом регулировании является специальным законом в области сертификации и принят позже названных за­гонов, а потому его положения в случае их противоречия ранее принятым законам обладают большей юридической силой.

В соответствии с этим Законом подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продук­ции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осу­ществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В основе подтверждения соответствия лежат принципы:

- доступности заинтересованным лицам информации о порядке осуществления подтверждения соответствия;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов про­дукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению доброволь­ного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Сертификация, или подтверждение соответствия, на территории Российской Федерации может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии;

- обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится в случаях:

- установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента;

- объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

При этом форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. А декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Законом установлены требования к содержанию декларации о соответствии. Она должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать его;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и из­мерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии регистрируется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Срок её действия определяется техническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом сертификации, аккредитованным в порядке, установлении Правительством РФ. Проводится она на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продук­ции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации выдавшего сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать его;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия.

Сертификаты соответствия подлежат включению в единый реестр выданных сертификатов соответствия, который ведется Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

При проведении обязательной сертификации проводятся исследования (испытания) и измерения продукции. Эта работа выполня­ется аккредитованными испытательными лабораториями (центра­ми) на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответ­ствующими протоколами, на основании которых орган по серти­фикации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявите­лем и органом по сертификации. Оно может иметь целью установ­ление соответствия национальным стандартам, стандартам орга­низаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектом добровольного подтверждения соответствия явля­ются продукция, процессы производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, систе­мами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Добровольная сертификация проводится специальным органом, называемым в Законе системой добровольной сертификации. Орган по сертификации:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если его применение предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации (орган по сертификации) может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуаль­ным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрированафедеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для такой регистрации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

- правила функционирования системы добровольной сертификации;

- изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если его применение предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

- документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления указанных документов. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за нее устанавливаются Правительством РФ. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствиясистемы добровольной сертификации. Знак соответствия – обозначение, служащие для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Порядок его примене­ния устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в изложенном выше порядке, марки­руется знаком обращения на рынке. Знак обращения на рынке – обозначение, служащие для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.Маркировка осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

С учетом широкого участия юридических и физических лиц Российской Федерации в международных экономических с отношениях важное значение имеет обеспечение ввозимой экологически значимой продукции в страну установленным в технических регламентах экологическим требованиям. Применительно к такой продукции принципиально требование обязательного подтверждения соответствия такой продукции, что является необходимым условием её ввоза на территорию Российской Федерации.

При этом в соответствии с международными договорами РФ могут быть признаны полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и из­мерений продукции.

В отношении продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации исклю­чительно в части соблюдения требований соответствующих тех­нических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор). Причем в отношении продукции государствен­ной контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии её обра­щения.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации осоответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

- выдавать предписания об устранении нарушений требова­ний технических регламентов в срок,установленный с учетом характера нарушения;

- принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устра­нить нарушения требований технических регламентов;

- приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответствен­ности, предусмотренной законодательством РФ;

- принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

- принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

- направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствующие органы для применения мер ответственности.