Основные методы рационального природопользования

Воздействие на предпринимательскую деят-ть, напр., на рац.прир. пользование, м. осущ-ся 2мя путями: 1.прямым регул-нием (админ-ми методами) и экон. воздействи­ем. Бол-во стран в экол. политике стараются прибегать к экон. стимулированию рац.прир. пользования. Экон.стим-ние природо­охранной деят-ти явл-ся ср-ом, к-ое позволяет соединить интересы дальн. развит.экон.и ООС.

Сист.стим-ния рац.прир. пользова­ния направлена на повыш.заинт-ти всех субъек­тов хоз-вания в выполнении природоохран.треб., соблюдении норм и правил испол-ния прир.ре­с-ов.

Стимул-ние рац. прир.пол-ния вы­полняет след. ф-ции: поощрительную, запретительную и компенсационную. Поощрительная ф-ция осущ-ся ч/з соизмерение затрат и рез-ов прир.охранной деят-ти, запретительная направлена на усиление ответ-ти субъектов прир-пользования, а компенсационная — на возмещение нанесенного ущерба.

Сущ-щая сист.экон. стимул-ния рац. прир. пользования в нашей стране закреплена в Законе РФ «Об ООС» и включает в себя:

- планирование и финан-ние мер-тий по ООС,

- установление лимитов на природопользование;

- установление платы за природопользование, загр-ние и др.виды негат.воздейс.на ОПС;

- предоставление льгот по налогам и кредитам при внедре­нии малоотходных и ресурсосберегающих техн-гий, ис­п-нии вторич.рес-ов и т. д.;

- возмещение вреда, причиняемого ОПС и чел.;

- введение ускоренной амортизации природоохранных
сооружений;

- применение поощрительных цен и надбавок на эко­л-ски чистую продукцию.

У нас на практике широко исп-ся сист.платежей за прир.пользование. Она явл-ся основ.методом воз­действия на хоз-щих субъектов. Косвенные ме­тоды воздействия затрагивают имущественные интересы прир.пользователей и создают доходность прир.охранных мер-тий.

Наиболее действенным стимулом в природоохранной деят-ти явл-ся налоговая политика гос-ва. Это выражается в зак-ном закреплении как льготного налогообложения и освобождения от уплаты нало­гов, так и спец-го налогообложения на экоопасную про­дукцию.

Тесную связь с льготами при налогообложении имеет метод ускоренной амортизации прир.охранного оборудования, к-ый широко исп-ся зарубежными странами. Введе­ние ускоренной амортизации способствует накоплению капи­тала на обновление очистных сооружений. Амортизационный фонд факт-ки умен-ет налогооблагаемую базу. В рыночной экон-ке цены д.играть стимул-щую роль как в обл.охраны природы, так и в обл. рац.исп-ния прир.рес-ов. На цены влияют платежи за прир.пользование. Ценовые рычаги сти­мул-ния произв-ва экочистой прод-ции возможны при предоставлений льгот в виде компенсаций, кредитов, надбавок предпр-ям, производящим экол-ки чист.прод-цию, а также исп-ющим малоотходные технологии. Цена на экол-ки вредн.прод-цию д.б. занижена д/произ­в-ля и завышена для потребителя путем введения спец-го налога.

В целом, каждый из инструментов стимул-ния ра­ц. природопользования м.иметь различ.эф­фект в зав-ти от сложившихся обст-ств, выполняе­мых ими ф-ций.

Содержание и форма платежей за природопользование.

Платежи в природоп-ии предс-т собой формы экон. Реализации собственности на ресурсы природы. В целомплажежи осущ-ся за пльз-е природ-ми рес-ми и за загр-е природ-й среды(эмиссионные платежи). Плотность природ-я, как элемент экон. Механизма выполяет ряд фун-й:

1) стимулирует экономию потреб-я природ-х рес-сов(полез-е ископаемые, лес)

2) стимул-т снижение эмиссии ЗВ.

3) выравнивает соц-экон. Условия хозяйст-я при использовании природ-х рес-сов.

4) стимул-т воспроиз-во природ-х ресурсов.

5) аккумулирует средства на орг-ю рац-го природ-я, т.е явл. Источ.финансирования природохр-х предприятий.

Сист.платежей за прир-е рес-сы сост-т из:

1)вид латы

2)метод опред-я размера отдел-х видов платы

3)порядок установ-я изъятия и испол-я платы.

Плата за польз-е ресурсами строится:

1) плата за лучший ресурс д.б выше

2)велечина платы д.б на достаточном уровне

3)размер платы д.учитывать конъюктуру рынка(спрос и предло-е), с учетом регионал-х особенностей и межотрасл-х связей.

4)не исполь-е прир-е ресурсы д.и потен-ю оценку и коррек-ся со временем.

5)плата д. препят-ть бремени платежей на потреб-й.

Конкрет-ми принципами опред-я платы за прир.ресурсы явл. Затратный, результатив-й, воспроиз-й подход. Затрат-й подход использ-ся для установ-я платы за забор воды пром. предп-ю, при этом учит-ся затраты на добычу, освоение и использ-е. во влечение в произ-во ресурса лучшего качес-ва треб-т меньше затрат, потребит-я стоимость станов-ся выше. Это не стимул-т рациона-е природоп-е; при результ-м подходе оценку получают только ресурсы принос-е доход. С течением времени ресурсы не предст-е ценность м.стать дефицит-ми, следов-но опред-ся их потен-я ценность. По непонят-м ресурсам очень сложно установить плату за их динамич-ть, например за пользов-е водой, био-ресурсами; граница распол-я ресурсов не совпадает с админист-но террит-м делением. Сущ-ет 2 платы за прир-е ресурсы: плата за право польз-е природоп-я пр.р.; плата за воспроиз-во и охрану пр.ресурсов. плата за право польз-е означает изъятие абсолютной ренты, платеж опред-ся по итогам тендора, конкурса. Плата за охрану пред-т расходы на восс-е прир-х рес-ов, вовлеченных в хоз.деят-ть. Выводы платы за польз-е пр.рес-ми:

- за польз-е недрами, платежи на воспроиз-во минерально-сырьевой базы.

- лесной дохо

- плата за забор воды пром. пред-ми.

- земельный налог

- за разрешение на отстрел.

Эмиссионный налог и платежи. В качестве основной меры контроля за загрязнением в развитых капиталистических странах предусмотрено введение налогов с природопользователей и загрязнителей окружающей среды, преимущественно на региональном и местном уровнях. Так, в ФРГ сравнительно недавно законодательно введена система налогообложения всех загрязняющих производств. В Нидерландах такая система функционирует уже на протяжении 10 лет, во Франции – начиная с 60-х годов. Система налогов на загрязнение воздуха и вод очень сложна. Она заключается в установлении платы за единицу загрязнения для всех источников на таком уровне, при котором стремление к минимизации издержек привело бы к общему снижению загрязнения, достаточному для достижения стандартов. Налоговая система имеет два главных преимущества по сравнению с системой административного достижения стандартов ПДВ или ПДК.

 

Альтернативой эмиссионному налогу являются платежи, устанавливаемые для любого источника выбросов и взимаемые только в том случае, если выбросы превышают заранее установленный уровень. Практика таких платежей существует с 1973 года в Японии. Применяя для осуществления экологической политики эмиссионные налоги или платежи, надо учитывать следующие ограничения:

 

– недоучет некоторых загрязняющих веществ ведет к снижению суммы платежей;

 

– точный расчет стоимости ограничения выбросов для каждого загрязнителя весьма накладен и довольно ненадежен;

 

– для каждого вида загрязнений должна быть предусмотрена система регулирования поэтапного повышения ставок налогов или платежей, отражающая рост предельных издержек по мере достижения более высокого качества окружающей среды;

 

– эмиссионный налог не применим к регулированию некоторых видов загрязнений (опасных отходов, шумового загрязнения в городе);

 

– налог неэффективен для принятия экстренных мер в условиях чрезвычайной экологической ситуации;

 

– побудительный эффект налогов может ослабиться под действием ряда объективных факторов (инфляции, быстрого экономического роста и некоторых других).

 

Первые три проблемы не носят принципиального характера и могут быть решены технически. Остальные пункты в известной степени ограничивают сферу воздействия эмиссионного налога загрязнениями воздуха и вод. Именно в этой сфере эмиссионный налог и платежи нашли самое широкое применение в развитых странах Запада.

 

3.2. Налоги и платежи за ресурсы. Налоги на использование ресурсов применяются для ограничения спроса, когда нет необходимости установления максимума совокупного использования ресурсов. Перед введением налога должны быть ликвидированы субсидии и другие факторы, искажающие цены на ресурсы. Налоги и платежи должны отражать реальную стоимость ресурсов. Высокие налоги и цены на ресурсы должны стимулировать более высокие технологии и структуру потребления, но они должны вводиться постепенно, дабы избежать экономических срывов.