ГМІІї. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ 169

Мргіїидспт може виконувати підчас підписання прийнятих Вер- ШЖіюіо Радою законів, наприклад закону про Державний бю­джет України на поточний рік або будь-яких інших законів у |іф«|>І організації й регулювання фінансової діяльності, справ­ляння податків тощо.

До внесення змін до Конституції України від 08.12.2004 р. гної повноваження президент міг реалізувати також шляхом прийняття указів, дія яких була спрямована на регулювання фі­нансових відносин. Прикладами можуть бути Указ «Про захо­ди щодо запобігання легалізації (відмиванню) доходів, одержа­них злочинним шляхом» від 10.12.2001 р. № 1199 (наприкінці 2002 р. парламент прийняв відповідний закон); Указ «Про захо­ди щодо зміцнення банківської системи України та підвищення її ролі у процесах економічних перетворень» від 14.07.2000 р. № 891/2000.

Після внесення згаданих змін до повноважень Президента України належать, окрім вищезгаданого підписання законів або накладання вето, призначення на посаду і звільнення з посади половини складу Ради НБУ. У межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, Президент України може: створю­вати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби для здійснення своїх повноважень.

Відповідно до п. 15 ст. 106 Конституції України, президент зупиняє дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів невід­повідності Конституції з одночасним зверненням до Конститу­ційного Суду України задля з'ясування їх конституційності.

У переліку органів, що можуть здійснювати контроль за пуб­лічною фінансовою діяльності, можна назвати і Раду національ­ної безпеки й оборони (далі — РНБО), що є координаційним органом при Президентові України, який її очолює.

У межах виконання контрольних функцій Рада може роз­глядати питання, що належать до сфери організації або прове­дення фінансової діяльності, та приймати відповідні рішення. Прикладом можуть бути Рішення Ради «Про заходи щодо попе­редження і нейтралізації загроз національній безпеці, пов'яза­них із нестабільністю правового регулювання відносин у сфері адміністрування податку на додану вартість» від 15.12.2006 р.¹,

¹ Рішення введено в дію Указом Президента України під 28.12.2006 р. № 1154/2006 зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради під 01.02.2008 р.

170 ___________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

«Про заходи щодо запобігання непродуктивному відпливу капі­талів за межі України» від 16.02.2007 р.¹

Кабінет Міністрів України здійснює контроль за публічни­ми фінансами під час практичної реалізації фінансової політики України, державної політики у галузі ціноутворення й оплати праці, складання та виконання Державного бюджету України і звіту про його виконання, здійснення загальнодержавних і між­державних економічних програм, створення і керівництва діяль­ністю різних фондів тощо. Поточна діяльність Кабінету Міні­стрів України нерозривно пов'язана з управлінням публічними (насамперед державними) фінансами і контролем за їх найра-ціональпішим витрачанням. У межах своїх повноважень уряд також здійснює відомчий державний контроль за фінансами мі­ністерств і відомств загальної компетенції на предмет управлін­ня державними фінансовими ресурсами.

Так, постанови Кабміну регулюють порядок витрачання ко­штів, передбачених у державному бюджеті на поточний рік, для виконання відповідних програм, надання субвенцій, здійснення контролю за витрачанням таких коштів. Прикладом контроль­них дій уряду може бути Постанова «Про затвердження Поряд­ку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бю­джетних установ» від 09.07.2008 р. № 609.

Фінансовий контроль на місцях здійснюють Верховна Рада і Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інші регіональні й місцеві органи самоврядування при розгляді проектів та за­твердженні відповідних бюджетів і звітів про їх виконання, при внесенні до цих бюджетів змін і корективів у ході їх виконання, при заслуховуванні інформацій та звітів голів постійних комі­сій про витрачання бюджетних ресурсів, керівників інших орга­нів з питань фінансової діяльності.

Одним із важливих напрямів фінансового контролю на міс­цях є контроль за виконанням місцевих бюджетів та складання й розгляд звітності про їх виконання. Зокрема, згідно з ч. 4 ст. 80 Бюджетного кодексу України, квартальний та річний звіти про виконання місцевого бюджету подаються до Верховної Ради Ав­тономної Республіки Крим, відповідної ради Радою Міністрів

¹ Рішення введено в дію Указом Президента України від 17.03.2007 р. №216/2007.

Глава 5. ПРАВО ВІ ЗАСАДИ ОРГАН ІЗАЦІЇ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКР АЇНІ 171

Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністра­цією, виконавчим органом відповідної ради чи міським, селищ­ним, сільським головою (у разі, якщо відповідні виконавчі органи не створено) у двомісячний термін по завершенні відповідного бюджетного періоду. Перевіряє звіт Рахункова палата Автоном­ної Республіки Крим (щодо використання органами виконавчої влади коштів бюджету Автономної Республіки Крим) чи комі­сія з питань бюджету відповідної ради, після чого відповідні ра­ди затверджують звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу.

Відповідно до ст. 98 Конституції України, контроль за над­ходженням коштів до Державного бюджету України та їх ви­користанням здійснює Рахункова палата. ЗУ «Про Рахун­кову палату» визначає такі її завдання у сфері фінансового контролю:

— організація і здійснення контролю за своєчасним виконан­ням видаткової частини Державного бюджету України, витра­чанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержав­них цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;

— здійснення контролю за утворенням і погашенням внутріш­нього і зовнішнього боргів України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів;

— контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

— контроль за дотриманням законності надання Україною позик та економічної допомоги іноземним державам, міжнарод­ним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;

— контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Дер­жавного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах НБУ та уповноважених банках;

— аналіз установлених відхилень від показників Державно­го бюджету України та підготовка пропозицій щодо їх усунен­ня, а також щодо вдосконалення бюджетного процесу загалом;

— регулярне інформування Верховної Ради України, її комі­тетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргів України, про ре­зультати здійснення інших контрольних функцій.

172 ____________ Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНА НСО ВЕ ПРАВ О

За ст. ПО Бюджетного кодексу України, до повноважень Рахункової палати у сфері дотримання бюджетного законодав­ства належить здійснення контролю за:

1) використанням коштів Державного бюджету України від­повідно до закону про Державний бюджет України;

2) утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;

3) ефективністю використання й управління коштами Дер­жавного бюджету України;

4) використанням бюджетних коштів на фінансування пов­новажень місцевих державних адміністрацій та делегованих міс­цевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади щодо доходів і видатків.

Згідно з чинним законодавством, Рахункова палата прово­дить державний фінансовий аудит у порядку та у спосіб, визна­чені законом.

У визначених законодавством межах Рахункова палата упов­новажена на експертно-аналітичні, інформаційні та інші види діяльності, що забезпечують контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, коштів позабюджетних фондів, за цільовим використанням фінансово-кредитних і ва­лютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм.

Задля виконання своїх завдань контролери Рахункової пала­ти проводять фінансові перевірки, ревізії в апараті Верховної Ради України, органах виконавчої влади, НБУ, Фонді держав­ного майна України, інших підзвітних Верховній Раді органах, у місцевих державних адміністраціях та органах місцевого са­моврядування, а також на підприємствах, в установах та органі­заціях незалежно від форм власності, в об'єднаннях громадян, недержавних фондах та інших недержавних некомерційних гро­мадських організаціях. До уваги береться та частина їх діяльнос­ті, яка стосується використання коштів Державного бюджету України.

Ревізії та перевірки Рахункової палати можуть бути як пла­новими, так і позаплановими. Однак, на відміну від інших кон­тролюючих органів, які самі є ініціаторами проведення позапла­нових перевірок, Рахункова палата проводить їх за рішенням своєї колегії на підставі постанов або протокольних доручень Верховної Ради України, звернень парламентських комітетів та запитів народних депутатів, за якими парламент прийняв рішен-