ГЛІМ 8. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

 

система країни, здійснити аналіз і визначити засади держав ного регулювання економічного і соціального розвитку У краї ни¹. Через зведений бюджет здійснюється перерозподіл ВВІ І країни. Наприклад, Декларація цілей та завдань бюджету па 2009 рік (Бюджетна декларація), схвалена постановою Кабміну від 05.03.2008 р. № 160, серед шляхів забезпечення збалансова­ності та стійкості бюджетної системи закріпила необхідність збереження частки перерозподілу ВВП через зведений бюджет па рівні, що не перевищує 32%.

Бюджети нижчого рівня також можуть бути зведеними. Зокрема, до них належать зведені бюджети Автономної Республіки Крим, об­ластей, районів, міст із районним поділом. Вони охоплюють показни­ки нижчих за рангом бюджетні. Так, зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Республіки, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.

Зведений бюджет області охоплює показники обласного бюдже­ту, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області. Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району. До зведеного бюджету міста з районним поді­лом зараховують показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району в місті адміністра­тивно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, се­лищ та сіл. Як і зведений бюджет України, названі зведені бюджети не затверджують, а використовують для аналізу й визначення засад регулювання соціальпо-екопомічпого розвитку окремих територіаль­них утворень.

Бюджетний кодекс визначає основні принципи бюджетної

системи (ст. 7) та запроваджує систему єдиних процедур — ухва­лення рішень учасниками бюджетного процесу на засадах єдиної загальнодержавної бюджетної політики. Забезпечуючи еконо­мічну безпеку держави, ці принципи базуються на відповідності бюджетної політики національним інтересам².

' Наприклад, постанова Кабінету Міністрів від 10.10.2007 р. № 1216 схвалила Прогноз показників зведеного бюджету України,ча основними вида­ми доходів, видатків і фінансування на 2009 2011 рр., який визначив основні напрями змін у тгодатково-бюджетній політиці в середиьостроковій перспек­тиві, що здійснюються для досягнення довгострокових стратегічних цілей.

² Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / за ред. О. В. Тур-чипова і Ц. Г. Огпя. — К.: Парламентське вид-во, 2002.— С. 67.

Ііюджетпа система ґрунтується па принципах єдності, зба­лансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефектив­ності, субепдіарності, цільового використаним бюджетних кош­тів, справедливості й неупередженості, публічності та прозорості, відповідальності учасників бюджетного процесу.

Принцип єдності бюджетної системи є одним із визна­чальних принципів унітарного бюджетного устрою країни, що забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою си­стемою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бю­джетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

Єдність бюджетної системи виявляється у взаємодії бюдже­ті в усіх рівнів з питань формування дохідної бази. Взаємодія відбувається шляхом розподілу між бюджетами регулюючих до­хідних джерел, утворення і часткового перерозподілу цільових фондів. Єдність бюджетної системи дає змогу уряду держави провадити єдину фінансову та податкову політику. У свою чер­гу, казначейська форма виконання бюджету, яка є основною для бюджетної системи України, базується па принципі роботи єди­ного казначейського рахунка. Єдиний казначейський рахунок: це система бюджетних рахунків органів Державного казначей­ства, відкритих в установах банків за відповідним балансовим рахунком, на які зараховуються податки, збори, інші обов'язкові платежі державного бюджету та надходження з інших джерел, установлених законодавством України. Із цих коштів органи Дер­жавного казначейства здійснюють платежі безпосередньо на ко­ристь суб'єктів господарської діяльності, які виконали роботи та/або надали послуги розпорядникам бюджетних коштів. За­значені рахунки діють у єдиному режимі, створюючи загально­державну інформаційно-обчислювальну систему єдиного каз­начейського рахунка, яка обліковує всі здійснювані на ньому операції.

Місцеві бюджети виконуються через Державне казначейство, відповідно, на них також поширюється правило єдності каси.

Суть принципу збалансованості бюджетної системи по­лягає в тому, що повноваження на здійснення витрат мають від­повідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний період, тобто плановані на майбутній бюджетний період видатки бю­джету будь-якого рівня мають бути підтверджені реальними дохо­дами. Цей принцип базується па нормах Конституції України,