Глава 8. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ. Принцип самостійності бюджетної системи ґрунтуєть­ся на нормах Конституції України й закріплює самостійність Державного бюджету України та місцевих

 

Принцип самостійності бюджетної системи ґрунтуєть­ся на нормах Конституції України й закріплює самостійність Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Бюдже­ти затверджують представницькі органи відповідного рівня, їх виконують органи виконавчої влади в межах своєї компетен­ції. Принцип самостійності також розмежовує відповідальність учасників бюджетних відносин у сфері фінансової діяльності. Зокрема, держава коштами державного бюджету не несе відпові­дальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, які, в свою чергу, коштами відповідних бюджетів не несуть відпові­дальності за бюджетні зобов'язання один одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забез­печується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Авто­номної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання коштів згідно із законодав­ством України.

Бюджетний кодекс установив такі засади взаємовідносин державного і місцевого бюджетів: 1) право законодавчих (пред­ставницьких) органів державної влади і органів місцевого само­врядування самостійно здійснювати бюджетний процес відпо­відно до засад Бюджетного кодексу; 2) стимулювання органів місцевого самоврядування до збільшення їх доходів, що не вра­ховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів; 3) закріплення права за органами державної влади й органами місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного кодексу визначати напрями витрат за рахунок коштів відповідного бю­джету; 4) неприпустимість вилучення доходів, отриманих додат­ково у ході виконання рішення про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бю­джету '.

Слід зазначити, що надмірна централізація у витрачанні бю­джетних коштів і звуження фінансових можливостей органів місцевого самоврядування мають для держави однакові негати­вні наслідки. Тут потрібна науково обгрунтована концепція роз­межування доходів і витрат різних ланок бюджетної системи. Визначальними при її створенні мають стати фактори ефектив-

Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар.— С. 68.

ного витрачання коштів, посилення контролю з боку держави за господарською діяльністю суб'єктів підприємництва, встанов­лення залежності між розміром бюджетних витрат і результата­ми економічної діяльності в регіонах.

Принцип повноти бюджетної системи відображає демо кратичні та правові засади побудови громадянської-о суспіль с'і'ва, оскільки, по суті, обмежує видатки органів виконавчої влади лише тими коштами, що надійшли до відповідного цепі рл./п.ю наного фонду. Уряд не повинен мати будь-яких доходів і впдлт ків, окрім передбачених бюджетом. За законодавством, до складу бюджетів мають входити всі надходження до бюджетів та витра­ти бюджетів, що їх здійснюють відповідно до нормативно-право­вих актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування. Цей прин­цип має реалізовуватися на всіх стадіях бюджетного процесу, він передбачає встановлену на рівні законодавства заборону ви­трачати бюджетні кошти поза бюджетом.

Із принципами повноти і збалансованості пов'язаний прин­цип обґрунтованості бюджетної системи. Бюджет базується на реалістичних макроекономічних показниках економічного й соціального розвитку держави та розрахунках надходжень і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методів та правил. Як свідчить практика бюджетного процесу України, принцип обґрунтованості є одним із недосяжних, що підтверджує звітність про виконання державних бюджетів країни попередніх періодів. Слід зазначити, що обґрунтованість бюдже­ту можна підвищити за рахунок застосування середньо- та довго­строкового бюджетного планування. Проте в Україні планування проводять, переважно, не більш як на найближчі п'ять років.

Принцип ефективності полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягти запланованих цілей при залученні мінімально­го обсягу бюджетних коштів та отримати максимальний резул ь-тат при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Ефективність використання бюджетних ресурсів контролюють на всіх стадіях бюджетного процесу, що пояснюється пості іі п п м браком фінансових ресурсів для необхідних витрат, передбачс них бюджетом.

Формування Державних бюджетів України останніх років відбувається за програмно-цільовим методом, суть якого иоля-

16-219

242