ГММ І. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

305

 

Представлення проекту закону про Державний бюджет України Верховній Раді України¹. Поданий урядом проект:і;і кону про Державний бюджет України на наступний рік надаю ті, народним депутатам для ознайомлення не пізніше як за чотири дні до його представлення у Верховній Раді. Його обговорюють на засіданнях парламентських комітетів, у яких можуть браги участь представники органів державної виконавчої влади.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання проекту зако ну Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради його пред­ставляють на її пленарному засіданні й супроводжують проце­дурою повного обговорення (визначеною ст. ЗО Регламенту). Із детальною доповіддю щодо поданого проекту Закону про Дер­жавний бюджет України виступає Міністр фінансів України.

Від профільного парламентського комітету — Комітету Вер­ховної Ради України з питань бюджету — виступає його Голова. Його доповідь має містити висновок щодо відповідності пода­ного урядом проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Бюджетному кодексу України, схваленим улітку парламентом Основним напрямам бюджетної політики на на­ступний бюджетний період (Бюджетній резолюції) (або схва­леним Рекомендаціям парламентських слухань із питань бю­джетної політики на наступний бюджетний період), а також пропозиціям Верховної Ради України до Бюджетної резолюції (якщо їх було прийнято).

За підсумками представлених доповідей та за результатами проведеного народними депутатами обговорення проекту Зако­ну про Державний бюджет України на наступний рік парламент може ухвалити мотивоване рішення про схвалення і прийняття його до розгляду. Рішення приймають більшістю голосів народ­них депутатів від конституційного складу парламенту шляхом відкритого поіменного голосування, здійснюваного народними депутатами особисто за допомогою електронної системи в залі засідань Верховної Ради.

Верховна Рада може прийняти рішення про відхилення про­екту закону про Державний бюджет. Це можливо у разі внесен­ня урядом проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік без подання всіх документів, передбачених Бюд-

¹ Закон України № 2709 дещо змінює процедуру представлення й розгля­ду проекту Закону про Державний бюджет України у парламенті (див. главу 7).

ЩІЧНИМ кодексом України; або у зв'язку із невідповідністю про-РКіУ закону Основним напрямам бюджетної політики на на­ступний бюджетний період; або через невідповідність проекту ЙйКішу вимогам складання проекту Державного бюджету Украї­ни, встановленим Бюджетним кодексом України. 'Годі Міністр фінансів України повторно представляє проект Закону про Дер­жавши"! бюджет України не пізніше ніж за три дні після його повторного подання до Верховної Ради України. На парламент­ському засіданні представлений проект обговорюють знову й у разі досягнення позитивного результату беруть до розгляду з метою передачі на опрацювання до парламентських комітетів.

Рішення про прийняття або відхилення проекту Закону про Державний бюджет України ухвалюють у формі постанови Вер­ховної Ради України. Результати заносять до протоколу пленар­ного засідання парламенту (ст. 46 Регламенту Верховної Ради України).

Підготовка Верховною Радою України проекту Закону про Державний бюджет України до першого читання. Па це відведено до 10 днів (до 1 жовтня — якщо проект було прийнято до розгляду після його представлення на засіданні Верховної Ради, до 6 жовтня — якщо його відхилили і відправили па до­опрацювання до Кабінету Міністрів України та прийняли до розгляду після повторного представлення урядом). За цей час проект Закону про Державний бюджет України розглядають народні депутати України, у парламентських комітетах, депутат­ських фракціях та групах Верховної Ради України.

Комітети Верховної Ради України формують свої пропози­ції щодо проекту Закону про Державний бюджет України і пере­дають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюдже­ту. Після 1 жовтня пропозиції не приймають. Окрім зазначених матеріалів Комітет із питань бюджету отримує постатейні про­позиції до проекту Закону про Державний бюджет на наступ­ний рік, подані Рахунковою палатою України.

Аналогічні процедури розгляду проектів актів про державний бюд­жет є в законодавстві європейських країн. Зокрема, у Франції, нерпі ніж потрапити до галузевих комітетів, подані урядом бюджетні доку­менти аналізуються у фінансових комітетах обох палат парламенту. Спочатку останній ставить на голосування податкове законодавство і податкові надходження. Члени парламенту можуть змінювати зако­ни про оподаткування, якщо це не скоротить податкових надходжень.

20-219

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

|р| МЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

 

Прийняття рішень щодо видатків починається з голосування стосов но загальної суми видатків за чинним законодавством. Потім голосу ють щодо нових санкцій на здійснення витрат. Ці нові заходи можуті. передбачати скорочення видатків порівняно з їх рівнем за чинним законодавством. Голосування проводять за розділами (категоріями) та міністерствами. Парламент може лише скорочувати видатки, але не може запропонувати їх збільшення або перерозподіл ресурсів. На­решті, парламент контролює відповідність обсягів видатків поперед­ньо встановленим граничним межам. Парламент повинен асигнувати кошти на всі видатки щороку, в тому числі й на видатки, передбачені окремими законодавчими актами. Однак асигнування на обов'язкові видаткові програми різняться за характером; замість граничних меж вони є лише попередньою оцінкою, яку можна перевищувати без зго­ди парламенту.

У Швеції подані до парламенту бюджетні документи розгляда­ють комітет із фінансових питань і галузеві комітети. У складанні бюджету комітет із фінансових питань не має верховенства над галу­зевими комітетами. Щорічні асигнування на всі видатки центрально­го уряду ухвалює парламент, зокрема й санкції на компенсаційні та соціальні виплати, що їх регулюють окремі законодавчі акти.

У СІЛА після подання президентом бюджету до обох палат Кон­гресу починається законодавча стадія розгляду бюджету, що, як пра­вило, складається з процесу санкціонування, завдяки якому створю­ються або поновлюються агентства та програми, і процесу виділення щорічних асигнувань, який дає змогу федеральним агентствам брати на себе зобов'язання (операції, що потребуватимуть грошових витрат) і витрачати кошти па обумовлені цілі. Законопроекти розглядають і доповідають комітети, які полодіють законодавчою юрисдикцією з того чи того кола питань і які зазвичай називають головними коміте­тами, після чого їх розглядають обидві палати Конгресу. Фінансові законопроекти розглядають у 13 підкомітетах Палати представників і Сенату з питань розподілу бюджетних асигнувань. Ці підкомітети готують для комітетів Палати представників і Сенату з розподілу бю­джетних асигнувань пропозиції щодо обсягів сум, призначених для витрачання, а ті, в свою чергу, подають рекомендації безпосередньо до Палати представників і Сенату. Підкомітети з розподілу бюджет­них асигнувань не зобов'язані забезпечувати обсяги фінансування, передбачені санкцією Конгресу.

Відповідно до чинного законодавства не допускається вне­сення пропозицій щодо змін прогнозу податкових надходжень, окрім випадку, коли за висновком Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Міністерства фінансів України та Рахункової палати виявлено неточності у їх розрахунку.

Комітет Верховної Ради України:і питані, бюджету не пізні НІР ІЛ жовтня (20 жовтня, якщо проекі ■бюджету прийнято до ІНІИІЛНДу після повторного подання Кабінетом Міністрів У краї ЦИ) року, який передує плановому, спілі.по з уповноваженими ЩЩГТаїїппками Уряду розглядає пропозиції до проекту закону їро Державний бюджет України і готує Висновки та пропозиції

ДО цього (Вюджетні висновки), а також порішія./....................... у таблицю

Н|МНіо:іпцій суб'єктів законодавчої ініціативи (народних депута ГІН, уряду, президента), що їх можна буде врахувати або відхп лити. При цьому потрібно враховувати лише ті пропозиції, які Відповідають п. 2 ст. 40 Бюджетного кодексу. Показники, що міс­титься у Бюджетних висновках, мають бути збалансованими.

Разом зі схваленими Бюджетними висновками та порівняль­ною таблицею Комітет із питань бюджету розробляє і подає до Нгрховпої Ради проект постанови «Про схвалення Висновків і Пропозицій до проекту Закону про Державний бюджет Украї­ни» па наступний рік, яка, зокрема, передбачає вважати схвале­ні Ііюджетні висновки складовою частиною проекту Закону.

Перше читання проекту Закону про Державний бю­джет України починається з доповіді Голови Комітету Верхов­ної Ради України з питань бюджету щодо висновків і пропози­ції"! до проекту Закону. У Бюджетних висновках відображено як позитивні риси поданого проекту, так і ті положення, що не від­повідають змісту Бюджетної резолюції, нормам Бюджетного ко­дексу та чинного законодавства України. Після доповіді відбува­ються парламентські дебати, за результатами яких проводять голосування щодо поданого проекту Бюджетних висновків. Воно може відбуватися як у цілому, так і постатейно.

Схвалені Верховною Радою України висновки і пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України і затвер­джуються постановою парламенту. Разом зі схваленням Бюджет-них висновків Комітету з питань бюджету, що їх розглядають як складову проекту Закону України про Державний бюджет, останній приймають у першому читанні шляхом ухвалення за­значеної постанови. Затверджені Бюджетні висновки Верховної Ради України передають до Кабінету Міністрів України, якому доручають доопрацювати проект Закону з урахуванням схвале­них Бюджетних висновків та подати його на друге чигання до З листопада. ж

308