Глава 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
точну суму дохідної й видаткової частин у проекті спільного бюджету. Потім проект прямує до Європарламенту, який може запропонувати внести до нього поправки й зміни. Після двох почергових читань проекту бюджету Європарламент приймає остаточний бюджет, і голова підписує його. Бюджет вважають незатвердженим, доки його не підписав голова Європарламенту. Зазвичай бюджет набуває чинності після офіційної ратифікації його Європарламентом і країнами—членами ЄС. У євробюджеті передбачено обов'язкові й необов'язкові витрати. Стосовно необов'язкових витрат, то з правових позицій вважають, що Європарламент має значні повноваження щодо розподілу фінансів, наприклад виділення фінансових коштів для структурних фондів або проведення наукових досліджень і подальшого розвитку ЄС. У певних рамках Європарламент може або збільшити ці витрати, або внести зміни у схему розподілу фінансування. З приводу обов'язкових витрат Європейський парламент може висувати пропозиції з внесення поправок, проте останнє слово залишається за Радою ЄС. Особливо це стосується розподілу бюджету для сільського господарства. Водночас за потреби Європейський парламент може відхилити весь проект бюджету і вимагати розробки нового. Протягом року Комітет Європейського парламенту з контролю над бюджетом ЄС стежить за витрачанням бюджетних коштів. Парламент щороку ухвалює рішення про затвердження управління бюджетом попереднього фінансового року Європейською бюджетною комісією. Такий процес називається свідоцтвом про виконання бюджету. Загальні показники з бюджету ЄС зростають. Якщо у 2000 р. загальні асигнування євробюджету становили 93,3 млрд євро (що відповідало приблизно 2,5% загальних державних витрат держав-членів), то, наприклад, 2008 р. вони збільшилися до 129,1 млрд євро і становили 1,03% валового національного доходу ЄС. При цьому близько 45% усіх витрат було передбачено на сприяння економічному зростанню ЄС, 40% — па допомогу сільськогосподарським виробникам. Загальні витрати на пряму підтримку фермерів сягнули 40,9 млрд євро. На 11% до 6,1 млрд евро було збільшено інвестиції в науку і дослідницьку робочу. 1 Іа 93% зросло фінансування проектів в енергетиці й транспорті, передусім за рахунок фінансування трансграничних проектів, таких, наприклад, як будівництво тунелю Ліон—Турин. Окрім того, в бюджеті І^ООН ґіуло закладено фінансування європейської навігаційної супутііиноної системи (ІЛІ.І ІЛЮ в розмірі 940 мли євро і фінансування сі иорешія (нропеисько то інституту технологій — 2,9 мли сиро. 4(і,9 млрд сиро передбачалося па регіональний розвиток у рамках полі тики схожості ('('. І Ірії цьо му 47% цих коштів спрямовували до 12 нових країн членів ('('. Бюджет закріпив зростання витрат н а п рогра м и бс: і11 є к 11, 6< і рс і т і. 2007 р. — до 0,7 млрд євро. На 10,2% збільшилося фінансування захо Разом із тим, унаслідок різкого погіршення економічної ситуації, спричиненого глобальною світовою фінансовою кризою, країни—члени ЄС не лише провели масштабні дії з надання допомоги фінансовим ринкам, а й готові стимулювати економічне зростання шляхом витрачання значного обсягу власних коштів. У зв'язку з цим європейські країни, які мають значний фінансовий тягар, спрямували свої дії на скорочення бюджету ЄС у 2009 р. Саме тому загальний бюджет Євросоюзу на 2009 р. було скорочено порівняно з минулим роком. Якщо спершу на пленарній сесії у Страсбурзі у проекті бюджету-2009 обсяг асигнувань, які дозволено було витратити, становив 124,5 млрд євро (0,96% загального ВВП країн ЄС), то наприкінці листопада 2008 р. було прийнято рішення й дозволено витратити лише Окрім стандартів, пов'язаних із формуванням бюджету Євросоюзу, є й окремі бюджетні стандарти, що застосовуються до всіх країн—членів ЄС. Так, Пакт про стабільність і економічне зростання ЄС, прийнятий у 1997 р., передбачає, що витрати бюджетів членів єврозони не можуть перевищувати 3% ВВП, а національний борг — 60%. Однак слід зауважити, що зазначених вимог не завжди до 'гримувалися. Наприклад, за підсумками 2004 р. 10 із 25 країн ЄС перевищили 3-відсоткову планку дефіциту бюджету. ('упч во погіршила економічні показники країн і нпнінін» фінансова криза. Скажімо, в Німеччині (яка разом із Францією, Італією та Великою Британією становлять девону частку економіки ('про союзу, фактично 3/4 його ІШІ І) у 200!) р. дефіцит бюджету за- 336 Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
|