Побудова бюджетної системи України

Становлення бюджетної системи України відбувалося ще в часи Київської Гетьманщини, Запорозької Січі. Сучасна бюджетна система сформувалась на базі бюджетних відносин, які мали місце в Радянському Союзі.

Можна виділити наступні етапи формування бюджетної системи України.

1918-1922 рр. Українська Центральна Ра­да протягом 14 місяців, а потім більшовицький уряд намагалися оволодіти бюджетним процесом, але спроби виявилися марними.

1922-1992 рр. Україна виконувала у бюд­жетному процесі підпорядковану роль. (У ці роки приблизно 25% НД, створеного в Україні, перероз­поділялося через бюджет України, а понад 40% НД - через союзний бюджет).

1992 р. Україна вперше склала Державний бюджет як незалежна держава. (Через нього роз­поділялося більше ніж 60% НД і 70% фінансо­вих ресурсів Української держави. Дефіцит бюд­жету становив приблизно 3%).

У 1990 р. було прийнято Закон «Про бюджет­ну систему Української РСР» (від 05.12.1990 р.), згідно з яким Державний бюджет складається з двох самостійних ланок загальнодержавного бюджету і місцевих бюджетів.

У 1995 р. Верховна Рада України прийняла нову редакцію Закону «Про бюджетну систему України» (29.06.1995 р.).

У 1996 р. Конституцією України було закріплено основні принципи побудови бюджетної системи України, визначені нові принципи побудови міжбюджетних відносин, встановлено право терито­ріальних громад самостійно затверджувати бюд­жети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролювати їхнє виконання, встанов­лювати місцеві податки та збори відповідно до за­конодавства.

У 1997 р. прийнято Закон «Про місцеве само­врядування» (від 27.05.1997), який розширив ос­новні положення Конституції щодо організації бюджетної системи та міжбюджетних взаємовід­носин в Україні.

2001 р. ознаменувався прийняттям Бюджетно­го кодексу України (21.06.2001).

Бюджетна система України під час її становлення була визна­чена Законом України «Про бюджетну систему України». Перша редакція Закону, прийнята у 1991 р. одночасно з проголошенням незалежності, юридично зафіксувала створення власної бюджет­ної системи, яка є одним з атрибутів держави. Другу редакцію Закону прийнято у 1995 р.

Нині здійснюється реформування всіх сторін соціально-економічного устрою держави, у тому числі формуються нові ознаки бюджетної системи.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права

На сьогодні відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна система держави включає: Державний бюджет; бюджет Автономної Республіки Крим і місцеві бюджети.

Сукупність всіх бюджетів, які входять до складу бюджетної системи складає Зведений бюджет. Зведений бюджет України використовується для аналізу та визначення принципів державного регулювання економічного і соціального розвитку України.

Бюджет автономної Республіки Крим об’єднує республіканський бюджет і бюджети районів і міст республіканського підпорядкування.

До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні, районні у містах, селищні і сільські бюджети.

Бюджет області об’єднує обласний бюджет і бюджети районів і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району об’єднує районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні і місцеві бюджети.

Бюджет міста, що має районний розподіл, об’єднує міський бюджет і бюджети районів, які входять до його складу.

Для побудови життєздатної, ефективної бюджетної системи необхідно суворе дотримання визначених принципів. Бюджетна система України ґрунтується на принципах:

єдності бюджетної системи України;

збалансованості;

повноти;

обґрунтованості;

ефективності;

субсидіарности;

цільового використання бюджетних засобів;

справедливості, неупередженості;

відповідальності учасників бюджетного процесу.

Діючий Бюджетний кодекс вводить загальноприйняту бюджетну термінологію, дає точне визначення важливим бюджетним поняттям та характеру різних бюджетних повноважень. Кодекс запроваджує систему єдиних процедур для ухвалення рішень всіх учасників бюджетного процесу та визначає основні принципи бюджетної системи України, а саме:

принцип єдності бюджетної системи України — забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку та звітності;

принцип збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

принцип самостійності — Державний бюджет та місцеві бюджети є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

принцип повноти — до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

принцип справедливості і неупередженості — бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

принцип відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Для більшої наочності викладемо одинадцять принципів у таблиці 4.1.

Таблиця 4.1 - Принципи побудови бюджетної системи України, передбачені

ст. 7 Бюджет­ного кодексу України.

Єдність	Забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошо­вою системою, єдиним регулюванням бюджетних відно­син, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю поряд­ку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності
Збалансованість	Повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповід­ний бюджетний період
Самостійність	Забезпечується закріпленням за ними відповідних дже­рел доходів, правом відповідних органів державної вла­ди, органів влади Автономної Республіки Крим та орга­нів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства Украї­ни, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети
Повнота	До складу бюджетів включаються всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів дер­жавної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
Обґрунтованість	Бюджет формується на основі реалістичних макропоказників економічного і соціального розвитку держави та розрахунків надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил
Ефективність	При складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюд­жетного процесу мають прагнути досягнення запланова­них цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів
Субсидіарність	Розподіл видів видатків між Державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бю­джетами має ґрунтуватися на максимально можли­вому наближенні суспільних послуг до їх безпосеред­нього споживача
Цільове використання бюд­жетних коштів	Бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, ви­значені бюджетними призначеннями
Справедливість і неупередженість	Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багат­ства між громадянами і територіальними громадами
Публічність та прозорість	Державний бюджет України та місцеві бюджети затвер­джуються, а рішення щодо звіту про їх виконання при­ймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповід­ними радами
Відповідаль­ність	Кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бю­джетного процесу

 

Місцеві бюджети поділяються за рівнем адміністративного поділу на:

Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим;

обласні;

міські (міст державного та обласного підпорядкування з районним поділом);

районні;

бюджети міст (обласного і районного підпорядкування без районного поділу);

сіл;

селищ;

районів у містах.

Організація функціонування бюджетної системи включає:

зведений (консолідований) бюджет;

законодавчу і нормативну базу;

органи управління;

комплекс міжбюджетних відносин між платниками податко­вих і неподаткових платежів, державою і отримувачами бюджетних
коштів, державним і місцевими бюджетами.

Нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є: Конституція України; Бюджетний кодекс; Закон про Державний бюджет України за відповідний рік; інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини; нормативно-правові акти Кабінету Мініст­рів України та центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу; Рішення органів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних адміністрацій, ор­ганів місцевого самоврядування, прийняті від­повідно до Бюджетного кодексу.

При здійсненні бюджетних відносин положення нормативно-пра­вових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не супере­чать Конституції України, Бюджетному кодексу та Закону про Дер­жавний бюджет України.

Розглянемо, як регулюються бюджетні відносини відповідними законодавчими та нормативними актами.0

Конституція України. У Конституції України, яка була ухвалена на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р., урегульовані такі питання, що стосуються функціонування бюджетної системи. Механізм прийняття Законів України.

Повноваження Верховної Ради, Президента, Кабінету Міністрів,
органів місцевого самоврядування. Основні бюджетні положення.

Розглянемо окремі положення Конституції. Так, статті 95—98 передбачають, що бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спря­мування цих видатків.

Держава прагне до збалансованості бюджету України. Регулярні звіти про доходи і видатки Державного бюджету Украї­ни мають бути оприлюднені.

Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня до 31 грудня, а за особливих обставин — на інший період.

Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект Закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом Закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.

Кабінет Міністрів України відповідно до закону подає до Верхової Ради України звіт про виконання Державного бюджету Украї­ни. Поданий звіт має бути оприлюднений.