Расходы бюджетаВы будете изучать - классификацию бюджетных расходов - анализ расходов федерального бюджета - анализ расходов бюджета г. Москвы. Цели модуля - изучить структуру и источники расходов бюджетной системы; - научится анализировать бюджетные расходы.
Основная литература модуля 5 - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ. - Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31.07.98 г. №146-ФЗ. - Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 01.01.2001 г. - Закон г. Москвы «О бюджете г. Москвы на 2004 г.» от 17.12.2003 г. №75. - Федеральный закон №186-ФЗ от 23.12.2003 г. «О федеральном бюджете на 2004 г.». Что такое бюджетные расходы?
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению. 1. По роли в общественном производстве расходы бюджета государства делят на текущие расходы и расходы капитального характера. а) капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт; б) т екущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределения денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов. 2. По функциональному назначению расходы бюджета государства делятся на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др. Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством (Бюджетным кодексом Российской Федерации) исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: 1) обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 2) функционирование федеральной судебной системы; 3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества); 4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности; 5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; 6) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; 7) государственная поддержка атомной энергетике; 8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; 9) исследование и использование космического пространства; 10) содержание учреждении, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; 11) формирование федеральной собственности; 12) обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; 13) компенсация государственным внебюджетным фондом расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; 14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; 15) проведение выборов и референдумов Российской Федерации; 16) федеральная инвестиционная программа; 17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней; 18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемые на другие уровни власти; 19) финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; 20) официальный статистический учет; 21) прочие расходы. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации): 1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 2) обеспечение правоохранительной деятельности; 3) обеспечение противопожарной безопасности; 4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; 5) обеспечение социальной защиты населения; 6) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; 7) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; 8) развитие рыночной инфраструктуры; 9) обеспечение развития федеративных и национальных отношений; 10)обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; 11) обеспечение деятельности средств массовой информации; 12) финансовая помощь другим бюджетам; 13) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 3. Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете пока сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. 4. В соответствии с уровнем государственного управления расходы федерального бюджета Российской Федерации подразделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации и местные.. 5. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования. Структура государственных расходов, то есть соотношение между группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п. У ведущих капиталистических стран (кроме Японии) доля военных расходов (по всем источникам) составляет порядка 30% бюджета. Постоянную тенденцию к росту имеют расходы на управление страной. Тенденцию к возрастанию имеют и затраты, связанные с проникновением на рынки других стран, то есть на внешнеэкономическую экспансию ведущие капиталистические страны вынуждены направлять все возрастающие суммы. Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.).
Принципы и методы бюджетного финансирования
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система предоставления денежных средств юридическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование основывается на определенных принципах, предполагает, использование специфических форм и методов предоставления денежных средств. Основными принципами бюджетного финансирования являются следующие: - достижение оптимальности, т.е. получение максимального эффекта при минимуме затрат; - целевой характер использования бюджетных ассигнований; - предоставление бюджетных средств с учетом выполнения производственных и других показателей и использования ранее выданных ассигнований; - безвозвратность бюджетных ассигнований; - бесплатность бюджетных ассигнований. Обычно используются две формы бюджетного финансирования: финансирование по системе «нетто-бюджет» и финансирование по системе «брутто-бюджет». Первая форма финансирования характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом. Вторая форма финансирования означает, что бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности учреждений. Эта форма финансирования применяется только для организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. Все расходы федерального бюджета конкретизированы по направлениям, получателям средств и целям, что отражается в приложениях к федеральному бюджету. Таким образом, проведена экономическая классификация расходов, которая необходима для осуществления анализа государственных расходов. Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, выплату различных субсидий, капитальные вложения основные фонды и д.р.) Анализ состава и структуры расходов бюджета за 2002-2004 г.
Анализ расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации показывает, что наиболее значительны расходы на оборону (в 2004 г. на эти цели запланировано потратить 15,47% от суммы всех расходов) и на обеспечение безопасности государства и правоохранительную деятельность (11,68%). Ощутимую долю в расходах федерального бюджета занимают расходы на обслуживание государственного долга (10,81%). Социально-культурная же сфера в последние годы испытывает ощутимый недостаток ассигнований, исходя из разумных и желаемых потребностей современного общества. К примеру, на 2004 г. запланировано потратить на культуру 16,1 млрд. руб. (0,61% от всех расходов федерального бюджета на 2004 г.), на социальную политику - 161 млрд. руб.(6,06%), на образование - 117,8 млрд. руб.(4,43%). На финансирование здравоохранения выделяется всего 47,1 млрд. руб. (1,77%).
Расходы бюджетной системы на управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.
Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федерального бюджета на управление. Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности, с другой. Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание: - законодательных органов; - правительства страны; - законодательных органов и правительств субъектов федерации; - местных органов власти и управления; - органов правопорядка; - органов судопроизводства и прокуратуры. Структурно в расходах на управление преобладают расходы на зарплату, командировочные, на организацию отдыха и лечения, на пенсии и пособия. Если исследовать материалы обсуждения бюджетов любой страны, то всегда можно обнаружить обоснованные потребности на увеличение расходов. В Росси за последние 3 года расходы на управление и местное самоуправление увеличились на 35,6% в абсолютных цифрах (в процентном же отношении почти не изменились - в бюджете на 2004 г.- 2,89% от общей суммы расходов), что частично можно отнести за счет инфляции. Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства - это система органов государственной власти, призванных защищать жизнь, конституционные права и свободы граждан, а также собственность граждан и государства от противоправных посягательств. Правоохранительную деятельность в Российской Федерации осуществляет судебная система, прокуратура, специальные органы государственной безопасности (Федеральная служба безопасности РФ), органы Министерства внутренних дел РФ, органы Министерства юстиции, органы налоговой полиции, таможенные органы. Финансирование расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в 2004 году по сравнению с 2002, 2003 годами увеличилось с 8,93% (173,9 млрд.руб.) от общей суммы расходов до 11,68 %, что составляет 310,6 млрд.руб., также как и расходы на судебную власть с 0,98% (19,1 млрд.руб.) до 1,25 % (33,3 млрд.руб.). Это говорит о том, что государство создает базу для улучшения работы этой системы. На протяжении многих столетий люди во всем мире тратили немыслимое количество средств на подготовку к войнам, на ведение войн и на ликвидацию их последствий. И даже в наши дни во многих государствах, включая Россию, военные расходы дорого обходятся налогоплательщику. О военных расходах в экономической литературе сказано много, но дискуссии о необходимости такого объема расходов на национальную оборону еще не скоро прекратятся. Дело в том, что анализ бюджета любой страны (за исключением, пожалуй, нейтральных стран) за последние 50 лет покажет, что военные расходы неуклонно растут как в абсолютных, так и в относительных суммах. Итак, любое современное государство часть бюджетных средств направляет на оборону, основное место в которых занимает: - закупка вооружений и военной техники; - затраты по текущему содержанию армии, флота и резервов, финансированию научно-исследовательских работ, конструированию экспериментальных образцов вооружения и т.п.; - строительство различных военных объектов, финансирование инфраструктуры, прежде всего стратегического назначения; - денежное довольствие армии (в основной массе - это пенсии). По большому счету к данной группе расходов государственного бюджета можно отнести и траты на подготовку хозяйства страны к возможной войне. Кроме того, Россия выполняет ряд международных договоров по утилизации и ликвидации вооружений, на что в бюджете на 2004 г. выделено 10,36 млрд. руб.(0,39% от общей суммы расходов), что несколько меньше, чем было в 2002 и 2003 годах (0,53% и 0,45% соответственно). Важную роль в сокращении бюджетных расходов на оборону призвана сыграть военная реформа, которая во многом поможет при сокращении расходов качественно улучшить прежде всего управление армией и флотом, хотя и эта статья расходов снизилась почти в 2 раза (0,85% в 2002 г. по сравнению с 0,27% в 2004 г. от общей суммы расходов федерального бюджета). Проанализировав данные о распределении расходов за последние 3 года, можно прийти к выводу о том, что расходы на национальную оборону, которые и так составляли 14,59 % от общей суммы расходов за 2002 г., выросли на 0,88% и составляют в 2004 г. 411,5 млрд.руб. (15,47%). К сожалению, мы не можем ожидать существенного снижения расходов на национальную оборону, т.к. в сложившихся условиях паритета в международных отношениях, эта статья расходов остается приоритетной. В расходы на международную деятельность включены: расходы на международное сотрудничество; содержание зарубежного аппарата; расходы по охране посольств и представительств за рубежом; взносы в международные организации; расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций; расходы по обеспечению внешней безопасности; реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая гуманитарная помощь другим государствам; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества. Это расходы выросли по сравнению с 2002 г. (42,86 млрд. руб.). В 2004 г. они составили 45,09 млрд.руб. Хотя их доля в общей сумме расходов несколько снизилась с 2,2 % до 1,7%. Расходы бюджетной системы на науку, государственную поддержку и развитие экономики.
В сумму расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу включены проведение фундаментальных исследований; разработка перспективных технологий, разработка приоритетных направлений научно-технического прогресса; выполнение НИОКР. Предусмотрено также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ «Развитие новых направлений элементной базы информационных технологий», «Развитие новых направлений биотехнологии и обеспечение биологической безопасности», «Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего», «Модернизация транспортной системы России» (до 2010 г.); Федеральная программа «Жилище», «Исследования Арктики и Антарктики», другие НИОКР. Финансируется из бюджета государственная поддержка академий наук: - Российской академии наук; - Российской академии сельскохозяйственных наук; - Российской академии медицинских наук; - Российской академии образования; - Российской академии архитектуры и строительства, - Российской академии художеств; - поддержка отделений академий наук. В 2004 г. на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу выделено 46,2 млрд. руб, что почти на 6 млрд.руб. больше, чем в 2002 г. Доля этих расходов в общей сумме расходов федерального бюджета выросла на 0,18 %. Промышленность, энергетика и строительство – ведущие и крупные отрасли экономики промышленно развитой страны. Промышленное производство и энергетика составляют сердцевину любой экономики. В процессе производства с использованием энергетики создается экономический продукт путем преобразования экономических ресурсов. Без производства не может быть производственного потребления средств производства и услуг. В бюджетные расходы на промышленность, энергетику и строительство включены расходы на: - государственную поддержку угольной промышленности; - научно-техническое и проектное обеспечение предприятий промышленности; - мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли; - конверсию оборонной промышленности; - государственную поддержку отраслей промышленности; - государственную поддержку народных художественных промыслов; - реализацию программы «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России»; - государственные капитальные вложения на безвозвратной основе; - государственную поддержку строительства; - Федеральную программу «Модернизация транспортной системы России» (до 2010 г.); - подпрограмму «Гражданская авиация»; - подпрограмму «Морской транспорт»; - программу «Безопасность дорожного движения»; - федеральную целевую программу «Развитие органов Федерального казначейства на 2000 - 2004 годы»; - федеральную целевую программу «Жилище на 2002-2010 годы» и др. На государственную поддержку и развитие промышленности, энергетики и строительства по федеральному бюджету в 2004 г. запланированы расходы в сумме 67,6 млрд.руб. За последние три года наметилась тенденция к снижению доли этих расходов в общей сумме расходов федерального бюджета с 2,96% в 2002 г. до 2,54 % в 2004 г. Сельское хозяйство - одна из главных отраслей материального производства. Его назначение - возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья. Сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также в зависимости от природно-климатических условий. В силу этой специфики сельскохозяйственного производства оно нуждается в поддержке. В связи со спецификой сельскохозяйственного производства и реструктурированием экономики неизбежно расширение ответственности государства и доли его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства. По федеральному бюджету РФ на сельское хозяйство и рыболовство в 2004 г. запланированы бюджетные расходы в размере 29,58 млрд.руб., хотя доля их в общей сумме расходов снизилась с 1,38% в 2002г, 1,34 % в 2003 г. до 1,11%в 2004г. Средств, выделенных из бюджетной системы на поддержку сельского хозяйства, явно недостаточно. В зарубежных странах на поддержку сельского хозяйства выделяются средства из бюджета в несколько раз больше по сравнению с тем, что выделяется в Российской Федерации. Транспорт связывает воедино все отрасли народного хозяйства, удовлетворяет потребности людей в перевозках, а производства - в перевозках сырья, материалов и продукции. Роль транспорта в экономике государства состоит в том, что он заканчивает процесс создания продукции, доставляя ее потребителю. Известно, что производство продукции только тогда закончено, когда она доставлена потребителю. Эту заключительную стадию производства и осуществляет транспорт общего пользования. Все виды транспорта в той или иной мере играют важную роль в экономике, в последние годы особенно быстро развивается трубопроводный транспорт (нефтепроводный, газопроводный), имеющий более низкую себестоимость транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, чем на других видах транспорта. Развитие транспорта зависит в значительной степени от финансирования, в том числе от бюджетного финансирования. На развитие транспорта, связи и информатики по федеральному бюджету в 2004 г. выделено 5,62 млрд. руб., что меньше, чем в 2002 г. (7,03 млрд.руб.) и в 2003 г. 6,54 млрд.руб.. На развитие дорожного хозяйства в 2004 г. выделено 79,13 млрд.руб.(2,98% от общей суммы расходов федерального бюджета), что значительно больше, чем в 2003г. (44,63 млрд.руб.), но в процентном отношении меньше, чем в 2002 г.(68,52 млрд.руб. - 3,52%). По федеральному бюджету отдано предпочтение в финансировании воздушному транспорту, водному транспорту и связи. Прослеживается тенденция к сокращению расходов федерального бюджета на народное хозяйство, но тем не менее всегда будут расходы, которые требуют обязательного привлечения государственных средств. Это во многом объясняется тем, что продолжает функционировать (хотя и в меньших размерах) государственный сектор экономики, требующий разработки и реализации государственных инвестиционных программ, в соответствии с которыми и осуществляется бюджетное финансирование капитальных затрат. Но кроме этого для стабилизации экономики и развития предпринимательства необходима финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций, бюджетных кредитов.
Бюджетные расходы на социальную сферу.
Расходы на социальную сферу позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально-культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса. К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально-культурных мероприятий обычно относят: - расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование); - расходы на здравоохранение; - расходы на науку; - расходы на социальное страхование; - расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников. Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Из федерального бюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства, детства и т.д. Расходы бюджета на выплату социальных пособий - одна из форм поддержки беднейших слоев населения, которая очень ценна в условиях, когда по официальной статистике около трети населения страны находится за чертой бедности. Природа этих расходов во многом понятна - конституции многих стран, в т.ч. и Российской Федерации, провозгласили неотъемлемыми правами граждан права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию и пр. Кроме того, российская действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без усиления социальной ориентации федерального бюджета не обойтись. Государство не только должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере перехода к рынку пополнять этот список новыми видами затрат. Например, с 1992 года Россия ввела индексацию доходов населения, которая изначально предполагала пересмотр размеров пенсий, стипендий, пособий и заработной платы работников бюджетных организаций не реже одного раза в квартал. Размер индекса ставился в зависимость от темпов инфляции и устанавливался с учетом индекса оплаты труда работников рыночного сектора. Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений. Деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования. В расходах федерального бюджета в 2004 г. предусмотрено финансирование на нужды образования в размере 117,8 млрд.руб., что составляет 4,43% от общей суммы расходов. Это несколько выше, чем в 2002 и 2003 годах - 4,11% и 4,10% соответственно. В том числе на федеральные учебные учреждения: Московский государственный университет им. Ломоносова - 9,0 млрд. руб.; другие высшие учебные заведения Министерства образования РФ. Основные задачи в области финансирования учреждений образования: увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно развитых стран. Вложения в отрасль «Образование» не пропадают бесцельно. Они дают эффект как в производственной, так и в непроизводственной сфере. При определении эффективности вложений в отрасль «Образование» учитывается повышение производительности труда благодаря вовлечению в производство более квалифицированных рабочих и управленческих кадров. В непроизводственной сфере повышается качество услуг благодаря вовлечению в отрасль обучаемых, образованных кадров. С развитием образования повышается культурный уровень общества, коренной переворот в духовном развитии страны. В России по Конституции РФ (статья 4) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов. В 2004 году расходы на здравоохранение и физическую культуру по федеральному бюджету составят 47,10 млрд.руб., что составит лишь 1,77% от общей суммы расходов. Это немного больше, чем в 2002г. (31,91 млрд. руб.-1,64%) и 2003г. (39,5 млрд. руб.-1,64%). Эффективность вложения средств в здравоохранение в обществе определяется тем, что здравоохранение увеличивает фонд фактически отработанного времени в смежных отраслях экономики вследствие снижения заболеваемости и продления работоспособности человека. Основным фактором роста социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания. В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов. В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат: - содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости; - содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов; - содержание учреждений по обучению инвалидов; - возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф; - программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ; - выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан; - компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций; - финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков; - субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога; - пенсии военнослужащим и членам их семей; - выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей; - расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов; - расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов; - оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам; - прочие расходы социального характера. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ: «Молодежь России», «Дети России», «Социальная поддержка инвалидов» и др. Бюджетные расходы на социальную политику в 2004 г. составят по федеральному бюджету РФ 161,19 млрд. руб., что значительно меньше, чем было выделено в 2002 г.(430,35 млрд. руб.). В 2003 г. на социальные нужды было выделено 144,12 млрд. руб. Это говорит об ограниченности бюджетных ресурсов, что, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства. Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны.
Обслуживание государственного и муниципального долга
Государственный и муниципальный долг - это общая сумма задолженности Российской Федерации и муниципальных образований по непогашенным займам и невыплаченным по ним процентам. Экономическое назначение государственного долга - обеспечение финансирования государственных расходов при нехватке бюджетных средств. Чрезмерное увлечение Правительства России кредитами негативно сказывается на бюджете, а, следовательно, и на финансировании отраслей экономики и социальной сферы. Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы долга называется обслуживанием долга (задолженности). В общих расходах федерального бюджета в 2004 году расходы, связанные с обслуживанием государственного и муниципального долга, составят 287,57 млрд.руб. Доля этих расходов в общей сумме расходов снизилась с 14,64% в 2002 г. до 10,81% в 2004г., но это снижение связано по-видимому с использованием профицита бюджета. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы Финансовая поддержка (тоже финансовая помощь) имеет
|
