Студопедия — Реформирование бюджетной системы РФ
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Реформирование бюджетной системы РФ






Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в РФ был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ государства четко высветили главный недостаток механизма управления финансами – ориентацию не на управление результатами, а на управление затратами.

Бюджетные реформы в России начались с первых лет перехода к рыноч­ной экономике. В 1991 г. были разработаны и изданы два осно­вополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюд­жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функциони­рования бюджетной и налоговой систем российского государства.

В 1991 г. вместо ранее действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций доходов и расходов была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе од­нородные группы доходов и расходов федерального, региональных и мест­ных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Также в 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отра­зившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый ко­декс РФ,установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса, создавшие систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требований закона.

В 2004 г. Федеральным Собранием РФ были приняты изменения в бюджетном законодательстве (БК РФ, № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04 июля 2003 г., № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г.) и в законах, устанавливающих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.).

В целом, бюджетные реформы в РФ проводились и продолжают проводиться по следующим основным направлениям:

 

Направление реформирования Мероприятия Суть проводимых реформ
Реформирование межбюджетных отношений 1. «Концепция реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» (1998 г.). 2. «Про­грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (1999 г.). 3. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (2003 г.). 4. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и повыше­ния качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 годы» (2005 г.). Разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
Реформирование бюджетного процесса 1. «Концепция реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (2004 г.). 2. «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюд­жетного планирования» (2004 г.). 3. «Положение о разра­ботке перспективного финансового плана Российской Федерации» (2005 г.). 4. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Осу­ществление мероприятий по внедрению среднесрочного планиро­вания и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета, изменение процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, совершенствование управления общественными финансами, создание и развитие систем внутреннего контроля и аудита.
Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений) «Принципы реорганизации бюджетного сектора» (2003 г.). Оптимизация сети бюджетных учреждений, их реорганизация, внедрение новых форм их финансирования. Разработка и использование методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.

 

Современный этап бюджетных реформ в России ознаменован принятием новой редакции бюджетного кодекса РФ, основная цель которого – законодательное утверждение идей, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы РФ:

· обеспечение исполнения расходных обязательств органов власти всех уровней;

· совершенствование межбюджетных отношений;

· применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

· расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств (ГБРС) по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Переработкам подверглись положения БК РФ, регламентирующие основные институты бюджетного права, - принципы и позиции бюджетной классификации, бюджетный кредит, принципы бюджетной системы Российской Федерации и т.д. Помимо коренных изменений, в БК РФ внесены технические изменения, уточняющие уже действующие нормы Кодекса.

 

Важной проблемой является также эффективное распределение доходов и расходов между региональными и местными органами власти.

Основные недостатки, на преодоление которые направлено реформирование существующей бюджетной системы, сформулированы следующим образом:

- не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

- требуют совершенствования формы финансовой поддержки из федерального бюджета;

- отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;

- нет учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;

- не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

- не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

- трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ определяются с учетом текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций;

- допускается принятие на федеральном и региональном уровнях решений без определения источников финансирования.

 








Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 2587. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

В теории государства и права выделяют два пути возникновения государства: восточный и западный Восточный путь возникновения государства представляет собой плавный переход, перерастание первобытного общества в государство...

Закон Гука при растяжении и сжатии   Напряжения и деформации при растяжении и сжатии связаны между собой зависимостью, которая называется законом Гука, по имени установившего этот закон английского физика Роберта Гука в 1678 году...

Характерные черты официально-делового стиля Наиболее характерными чертами официально-делового стиля являются: • лаконичность...

Типология суицида. Феномен суицида (самоубийство или попытка самоубийства) чаще всего связывается с представлением о психологическом кризисе личности...

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОЗГА ПОЗВОНОЧНЫХ Ихтиопсидный тип мозга характерен для низших позвоночных - рыб и амфибий...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия