Программно-целевые методы управления бюджетными отношениямиСтратегическое управление бюджетами предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам. При этом для реализации данных целей требуется гораздо больший период, чем один год. В этой связи требуется согласование долгосрочных комплексных решений и текущих бюджетных заданий. Провести такое согласование возможно с использованием программно-целевых методов в управлении бюджетными отношениями. Использование программно-целевого метода (в перспективе на 10 - 15 лет) позволит реализовать комплексный подход к развитию объекта как целостного организма, объединяющего все социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, быта, образования, культуры, экологии, а также увязать социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, необходимыми для их реализации. В нашей стране программно-целевой метод применялся в ходе разработки плана электрификации, а затем при составлении первых пятилетних планов, которые имели программные разрезы и предусматривали реализацию комплексных про грамм развития регионов на основе освоения природных ресурсов. В западных странах программно-целевой подход впервые был применен для решения межотраслевых проблем. Начало его использования в государственном управлении относят к 60- м годам 20 века. Такого рода работы были определены как «программирование экономики», «экономическое программирование», а затем - «программно-целевой подход, или метод». В США в 1961 году внедрялась система «Система планирования - программирования - разработка бюджета». Основное предназначение про граммы заключалось в обеспечении устойчивой связи между целевой функцией, задаваемой военным ведомством, и функцией Современная ситуация характеризуется снижением эффективности долгосрочных инвестиций в производственную и социально-культурную сферу. Коммерческие же предприятия стремятся осуществлять быстрореализуемые проекты. В этих условиях инвестирование может быть основано на смешанном (государственном и частном) финансировании, а также на создании дополнительных льготных условий (предоставление в аренду нежилых помещений, землеотвод и т.д.) для развития основной деятельности предприятий, инвестирующих социально-экономические программы. Таким образом, применение программно-целевого метода в современных условиях должно основываться на следующих принципах: - дополнение его определенными методами стимулирования, повышающими заинтересованность в участии выполнения социально-экономических программ, -формирование процедуры доведения заданий программы до ее конкретных исполнителей, -использование как бесплатной, так и коммерческой формы предоставления населению услуг социальной сферы. В заключение необходимо отметить, что необходимость применения программно-целевого метода обусловлено межотраслевым характером современных социально-экономических проблем.
|
