Основы организации кассового обслуживания исполнения бюджетовИсполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности: функционирование единого счета соответствующего бюджета; осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов; применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях; доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей; повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков; обязательность осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства. Суть казначейского исполнения территориальных бюджетов состоит не столько в проведении и учете операций по кассовому поступлению в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Эти операции могут осуществляться не только органами Федерального Казначейства, но и исполнительными органами власти территориальных образований, их финансовыми органами. Главное заключается в использовании казначейских методов и технологий кассового исполнения бюджета, основная особенность которых выражается в указанных выше особенностях казначейского исполнения бюджетов. Понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов» субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства лучше выражает суть деятельности органов Федерального казначейства по отношению к территориальным бюджетам, так как исполнение бюджета — это функция исполнительных органов власти. В конечном счете, сущность казначейского исполнения бюджетов, включая кассовое их обслуживание, раскрывается через присущие ему функции, принципы, которые положены в его основу. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации принцип единства кассы означает «зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета Этот принцип — важное условие, характеризующее казначейское исполнение бюджета.
Планирование расходов бюджета в социальной сфере. Планирование расходов в соц. сфере включает планирование расходов в образовании и здравоохранении. При многообразии существующих правовых норм выделены следующие имеющие определяющее значение для стоимости образовательной услуги общего образования – это базисный учебный план и нормы наполняемости классов. В условиях отсутствия четко зафиксированных обязательств по конституционно-гарантированной образовательной услуге требования по финансированию образования основывается на потребности сети образовательных учреждений. Основой планирования в образовании является класс. Именно на этот показатель ориентируется и законодательство и нагрузка на учителя и штатное расписание учреждения образования. При разработке сметы расходов для образовательных учреждений используются производственные показатели: По школьным учреждениям производственные это: -количество детей и групп в школах - количество учащихся в классах. В планировании используются не только производственные показатели на начало и конец года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема и отсева в процессе обучении я и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Затраты на общеобраз школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года и долгосрочные (капитальные) расходы. Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения 1 учащегося в год вкл: В состав капитальных расходов входят: -расходы на содержание зданий и сооружений -приобретение дорогостоящего оборудования и мебели -капитальный текущий ремонт Расходы социального характера (питание школьников, подвоз их к школам, оплата коммунальных услуг сельским учителям и т.д.) Важным механизмом финансирования образоват учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Значительное место в затратах на содержание учреждения образования занимают коммунальные платежи. Коммунальное обслуживание осуществляется по договорам со специализированными организациями. Планирование расходов на здравоохранение включает в себя планирование на медикаменты, питание, канцелярские и хозяйственные расходы. В настоящее время планирование медикаментов большинством бюджетных лечебных учреждений осуществляется по сложившемуся факту за отчетный период. После доведения до учреждений бюджетных ассигнований и тарифов ОМС можно приступать к расчету нормативов по медикаментам для каждого подразделения. При планировании расходов нна питание следует руководствоваться Приказом Минздрава России «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактичских учреждениях РФ».В Приказе представлены суточные нормы потребления по видам продуктов для профильных подразделений. Кроме питания больных, в стационаре планируются расходы на выдачу молока и соков сотрудникам подразделений с вредными условиями труда в соответствии с нормативами условиями выдачи. При планировании остальных групп расходов следует исходить либо из установленных нормативов, как отраслевых, так и общероссийских, либо из нормативов, рассчитанных и утвержденных в данном учреждении: расходы на приобретение мягкого инвентаря в размере суммы годового износа; расходы на приобретение горюче-смазочных материалов – по нормативам расходования ГСМ, предполагаемым ценам на топливо в данном регионе, а также с учетом коэффициента сезонности и условий работы; расходы на приобретение предметов хозяйственного назначения, моющих и чистящих средств, канцелярских принадлежностей – по сложившемуся факту либо нормам потребления, рассчитанным самим учреждением; расходы по коммунальным услугам, ремонту оборудования, оказания услуг по обеспечению надлежащего состояния зданий, охране территорий и помещений и прочим услугам планируются на основании договоров с обслуживающими организациями. При заключении договоров необходимо ознакомиться с условиями оказания услуг и калькуляцией стоимости данных услуг. Основы планирования в сфере образования. При многообразии существующих правовых норм выделены следующие имеющие определяющее значение для стоимости образовательной услуги общего образования – это базисный учебный план и нормы наполняемости классов. В условиях отсутствия четко зафиксированных обязательств по конституционно-гарантированной образовательной услуге требования по финансированию образования основывается на потребности сети образовательных учреждений. Основой планирования в образовании является класс. Именно на этот показатель ориентируется и законодательство и нагрузка на учителя и штатное расписание учреждения образования. При разработке сметы расходов для образовательных учреждений используются производственные показатели: По школьным учреждениям производственные это: -количество детей и групп в школах - количество учащихся в классах. В планировании используются не только производственные показатели на начало и конец года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема и отсева в процессе обучении я и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения 1 учащегося в год вкл: 1)расходы на з/п с начислением 2)затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущей хоз деятельности 3)расходы на командировки и служебные разъезды 4)транспортные расходы 5)расходы на оплату услуг связи 6)оплата содержания помещения вкл затраты на противопожарные мероприятия и др расходы 7)затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования 8)прочие расходы В состав капитальных расходов входят: -расходы на содержание зданий и сооружений -приобретение дорогостоящего оборудования и мебели -капитальный текущий ремонт Расходы социального характера (питание школьников, подвоз их к школам, оплата коммунальных услуг сельским учителям и т.д.) Важным механизмом финансирования образоват учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Размер федер-го норматива- это минимальная стоимость обязательной для выполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание след расходы: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и т.п. расходы и капитальные расходы. Исчисленный учреждением объем необходимого бюджетного финас-ия оформляются спец договором – сметой расходов. Внебюджетные средства, как и бюджетные планируются в разрез кодов бюджетной классификации. Официально утвержденного порядка расчета стоимости образоват услуги нет. Существуют различные методики, которые носят рекомендательный характер. Полученная сумма м.б. увеличена на 10-15% исходя из планов учреждения на будущий год, а также в связи с ожидаемым увеличением тарифов по коммунальным услугам. После определения средней стоимости обучения составляется калькуляция расходов конкретной специальности за 1 год и весь период обучения. На основе плановых калькуляций по видам деятельности составляется смета доходов и расходов по внебюджетным источникам. Порядок планирования расходов на медикаменты, питание, канцелярские и хозяйственные расходы Расчетная потребность в медикаментах и изделиях медицинского назначения может быть определена исходя из сложившейся практики ведения больных в конкретном отделении. В настоящее время планирование медикаментов большинством бюджетных лечебных учреждений осуществляется по сложившемуся факту за отчетный период. После доведения до учреждения бюджетных ассигнований и тарифов ОМС можно приступать к расчету нормативов по медикаментам для каждого подразделения. При распределении сумм на приобретение медикаментов между структурными подразделениями учреждения необходимо учитывать соотношение затрат между собственными расходами отделения стационара и расходами параклинических служб для диагностики и лечения пациентов данного отделения. Указанное соотношение определяется по сложившемуся факту и анализу предстоящих затрат в планируемом периоде. При планировании расходов на питание следует руководствоваться Приказом Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации". В Приказе представлены суточные нормы потребления по видам продуктов для профильных подразделений. Исходя из сложившихся цен на продукты питания в регионе и указанных нормативов, можно определить стоимостную норму по питанию на I койко-день. В Приказе N 330 впервые представлены нормы и условия применения энтерального питания. Кроме питания больных, в стационаре планируются расходы на выдачу молока и соков сотрудникам подразделений с вредными условиями труда в соответствии с нормативами и условиями выдачи, предусмотренными Постановлением Минтрудсоцразвития России от 31.03.2003 N 13. Кроме того, в детских стационарах планируем питание матерей по уходу за детьми, пребывание которых в стационаре предусмотрено действующими приказами Минздрава России, по нормам "общего стола". При планировании остальных групп расходов следует исходить либо из установленных нормативов, как отраслевых, так и общероссийских, либо из нормативов, рассчитанных и утвержденных в данном учреждении. I. Расходы на приобретение мягкого инвентаря в размере суммы годового износа на основании Приказа Минздрава СССР от 15,04.1988 N 710 "Об утверждении табелей оснащения мягким инвентарем больниц, диспансеров, родильных домов, медико-амбулаторных частей, поликлиник, амбулаторий". 2. Расходы на приобретение горюче-смазочных материалов - по нормам расходования ГСМ, предполагаемым ценам на топливо в данном регионе, а также с учетом коэффициента сезонности и условий работы. 3. Расходы на приобретение предметов хозяйственного назначения, моющих и чистящих средств, канцелярских принадлежностей - по сложившемуся факту либо нормам потребления, рассчитанным самим учреждением. 4. Расходы по коммунальным услугам, ремонту оборудования, оказанию услуг по обеспечению надлежащего состояния зданий, охране территории и помещений и прочим услугам планируются на основании договоров с обслуживающими организациями. При заключении договоров необходимо ознакомиться с условиями оказания услуг и калькуляцией стоимости данных услуг
|
