Поняття бюджетного процесу та його основні елементи. Бюджетний період, бюджетний календар.

У Бюджетному кодексі України (гл. 4 "Бюджетний процес та його учас­ники") законодавче закріплено 4 великі стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін і доповнень до Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішен­ня щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Зазначені чотири стадії бюджетного процесу за своїм змістом і діями взаємно обумовлені й пов'язані, відтак можна говорити про безперервну бюджетну процедуру. На етапі виконання затвердженого бюджету уряд і його бюджетне відомство безперервно управляють доходами і витратами й усе нове та цінне, що підказує практика, використовують, а старе й неефек­тивне відкидають.

Найважливішою умовою успішного проходження бюджетного процесу, на наш погляд, є дотримання бюджетного календаря. Воно потребує від учасників процесу чіткого визначення суті Бюджетного поняття, його історичного характеру, технологічної послідовності, оптимальних і критичних термінів розроблення й затвердження бюджету, пізнання особливостей календаря різних витрат і бюджетів.

Сьогодні поняття бюджетного календаря чітко не визначене і не ви­вчається. Тому, як нам здається, можна дати таке визначення поняття "бюджетний календар": бюджетний календар — це сукупність послідовних періодів проходження бюджетного кругообігу у чітко визначені строки, що обумовлено щорічністю і своєчасністю бюджету.

Центр ваги у даному визначенні припадає саме на послідовні періоди з чітким зазначенням їхніх строків, що складаються з об'єктивного перебігу часу. "Коли?" — ось головне питання бюджетного календаря, багаторазово повторюване на всіх великих і малих його етапах. "Що? Як? Із якою ме­тою?" — ці й інші подібні питання для бюджетного календаря мають лише другорядне значення. "За який час? На який термін?" — такі його основні вимоги.

Для організації оптимальної бюджетної процедури одним із головних критеріїв є своєчасне виконання бюджетного календаря.

В усіх розвинутих країнах бюджет виконується протягом року (пільгового терміну із метою дослідження можна не враховувати), але робота з його розроблення і висновку охоплює ще приблизно два роки. У поточному році один бюджет складається, другий виконується, третій звітується. Отже, бюджет­ний календар триває близько трьох років. Із країн ринкової орієнтації тільки США мають триваліший календар.

Таблиця 1. Стадії бюджетного процесу та бюджетного календаря за чинним законодавством

Стадії бюджетного процесу	Конституція України	Бюджетний кодекс України
Статті Конституції України	Бюджетний календар	Статті Бюджетного кодексу	Бюджетний календар
1. Складання проектів бюджетів	ст. 96	до 15.09	гл. 4 ст. 27 п. 4	не пізніше як 01.10
2. Розгляд і прийняття Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети	ст. 96	до 31.12	гл. 6 ст. 33 п. 1	І чит. не пізніше як 20.10 (25.10) II чит. не пізніше як 03.11 (08.11)
3. Виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін та доповнень до Закону про Державний бюджет України і рішень про місцеві бюджети	ст. 96	3 01.01 до 31.12	гл. 8	з 01.01 до 31.12
4. Підготовка й розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього	ст. 97	-	гл. 10 ст. 58	подається не пізніше як 01.05

За своєю суттю бюджетний календар має історичну усталеність. Об'єкти, суб'єкти і навіть функції бюджету змінюються, а терміни проходження основ­них стадій бюджетного кругообігу залишаються майже без змін.

Отже, чітке визначення бюджетного календаря, його ро­зуміння, складання і дотримання в бюджетному процесі дадуть змогу створи­ти сталий бюджет в Україні, керувати єдиним соціальним простором, істотно позитивно впливати на економічний розвиток та перерозподіл бюджетних ресурсів адміністративно-територіальних утворень.

Бюджетний регламент — документ, в якому визначаються порядок і терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а також організація його виконання.

Бюджетний регламент:

· визначає чітке розмежування функцій між органами державної влади і державного управління;

· встановлює всю документацію, яка використовується у бюджетному процесі;

· визначає особливий порядок виконання бюджету у разі його несвоєчасного затвердження;

· визначає відповідальність органів за порушення бюджетного регламенту:

а) виконавчої влади — за неякісний проект бюджету і несвоєчасно представлений;

б) законодавчої влади — за порушення встановлених термінів розгляду і затвердження бюджету;

в) Міністерства фінансів — за нецільове використання бюджетних коштів.

Наявність затвердженого бюджетного регламенту в державі — найбільш актуальне завдання для організації бюджетного процесу.