предпринимательской деятельности

5.1. Государственные и муниципальные предприятия

Гражданский кодекс в качестве основной формы ведения хозяйственной деятельности государством (муниципальным образованием) рассматривает унитарное предприятие. Применительно к унитарным предприятиям необходимо выделить следующее.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности. Оно неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям) даже между его работниками. Фирменное наименование такого предприятия обязательно должно содержать указание на собственника имущества. Устав унитарного предприятия обязательно должен содержать сведения о собственнике имущества, порядке и источниках формирования его уставного фонда.

Определенные особенности характеризуют ответственность унитарных предприятий. В общем они самостоятельно отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, при этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника, в тоже время собственник несет ответственность за деятельность предприятия, однако характер этой ответственности различен в зависимости от формы унитарного предприятия.

Следует обратить внимание и на то, что все унитарные предприятия создаются в разрешительном порядке, что является исключением из общего правила о регистрационном порядке образования юридических лиц.

Особенности правового статуса определяют и особенности управления этими предприятиями. Орган управления унитарного предприятия не коллегиальный, а единоличный. Обычно это руководитель предприятия, директор, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом.

Законодательством установлены виды деятельности, которые могут осуществлять исключительно государственные предприятия (производство оружия и боеприпасов, наркотических и ядерных веществ и др.).

Унитарные предприятия не однородны. Одним, а таких подавляющее большинство, имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а другим - на праве оперативного управления. Последние - федеральные казенные предприятия создаются в случаях, предусмотренных законом, по решению Правительства на базе находящегося в федеральной собственности имущества. Численность таких предприятий также регулируется государством.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения достаточно самостоятельны. Тем не менее, учредитель разрабатывает и утверждает устав, определяет состав и размер уставного фонда предприятия (в пределах норм, установленных законом), полностью его оплачивает до государственной регистрации предприятия.

Предприятия этого вида могут создавать другие унитарные предприятия, которые также будут самостоятельными юридическими лицами (п.7 ст.114 ГК РФ). В этом случае предприятие-учредитель передает часть имущества из своего хозяйственного ведения в хозяйственное ведение нового предприятия, которое является дочерним унитарным предприятием. Унитарное предприятие в этом случае, не являясь собственником, выполняет функции собственника по отношению к дочернему предприятию. Поскольку передача унитарным предприятием части своего имущества дочернему предприятию является актом распоряжения имуществом, она должно осуществляться в установленном порядке. Этот порядок урегулирован ст. 295 ГК и Примерным уставом федерального государственного унитарного предприятия от 16 февраля 2000 г.

(ч.6). В соответствии с указанными нормами руководитель ГУП вправе передавать имущество, переданное предприятию в хозяйственное ведение, дочернему предприятию самостоятельно, за исключением недвижимого, для передачи которого требуется решение федерального органа по управлению государственным имуществом, либо его территориального органа, если ему предоставлены такие полномочия.

Ответственность унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является самостоятельной, поскольку собственник имущества такого предприятия не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, когда банкротство предприятия вызвано самим учредителем, который имеет право давать обязательные для предприятия указания или иным образом определять его действия. При подобных обстоятельствах возможна субсидиарная ответственность государства за деятельность унитарного предприятия.

Основанные на муниципальной форме собственности муниципальные унитарные предприятия во многом по своему статусу напоминают государственные. Обособление их имущественной базы в форме права хозяйственного ведения имуществом муниципального образования также означает относительную хозяйственную автономию и исключает директивное воздействие со стороны органов местного самоуправления. Однако эти предприятия, главным образом, создаются для обслуживания социально-культурных, жилищных, медицинских и других нужд территории. Поэтому органы местного самоуправления имеют больше возможностей влиять на оперативно-хозяйственную деятельность данных предприятий (в вопросах обеспечения ресурсами, установлении режима работы и др.), что делает их в какой-то мере зависимыми от органов местного самоуправления. Однако эта зависимость касается только установления прямо предусмотренных законом возможностей этих органов.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Сейчас вопрос о создании таких предприятий решается Федеральными исполнительными органами власти в “инициативном” порядке. Статус казенных предприятий определяется ГК, в частности ст. ст. 113 и 115. В части не противоречащей ГК, создание и деятельность казенных предприятий регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. “О реформе государственных предприятий” и Типовым уставом казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденным Правительством 12 августа 1994 г.

Казенное предприятие непосредственно управляется государством, которое определяет все вопросы их хозяйственной деятельности, включая производство и ценообразование. Казенные предприятия не вправе отказываться от заключения государственных контрактов на поставку, потребление, оказание услуг и обязаны выполнять распоряжения соответствующих государственных органов.

Казенное предприятие имеет право распоряжаться имуществом (как движимым, так и недвижимым) только с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовывать только производимую им готовую продукцию. Прибыль от ее реализации используется на развитие производственной, социальной базы казенного предприятия по нормативам, ежегодно утверждаемым уполномоченным Правительством органом. Свободный остаток прибыли, остающийся после ее направления на указанные цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

В уставе казенного предприятия определяются цели и предмет его деятельности; источники формирования, режим использования имущества, переданного предприятию; основы учета, отчетности и контроля за деятельностью предприятия, в т.ч. за целевым использованием имущества. Уполномоченный орган за три месяца до начала планируемого года выдает казенному предприятию задание, воплощаемое в плане-заказе. План- заказ имеет обязательный, директивный характер. В нем определяются различные показатели хозяйственной деятельности предприятия, в т.ч. фонд оплаты труда, который уменьшается по нормативу при невыполнении показателей плана.

Важной особенностью правового положения казенных предприятий является также предусмотренная ГК РФ обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по долгам предприятия в случае недостаточности его имущества. Эта ответственность наступает только в том случае, если имущества казенного предприятия недостаточно для удовлетворения всех требований кредиторов. Механизм субсидиарной ответственности государства породил правило о невозможности признания казенного предприятия банкротом (ст.65 ГК РФ).

5.2. Субъекты малого предпринимательства и их государственная поддержка. Малое предпринимательство не является особой организационно- правовой формой. Понятие “малое предпринимательство” связано, прежде всего, с критериями величины хозяйствующего субъекта. Исходя из этого, отнесение предпринимательства к малому, в разных странах производится по оценке объема прибыли или дохода, объема оборота или численности занятых на предприятии работников.

В условиях высокой инфляции и несовершенства хозяйственного учета в России критерий численности работников является наиболее предпочтительным.

В соответствии ст. 3 Закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, составляет 25 % и в которых средняя численность работников за отчетный период не более:

-в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 человек;

-в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере – 60 человек;

-в оптовой торговле - 50 человек;

-в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

-в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

Характерной особенностью отечественных малых предприятий является то, что практически каждое из них осуществляет несколько видов деятельности (многопрофильность). Многопрофильное предприятие признают малым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Средняя за отчетный период численность работников предприятия определяется с учетом всех его работников, в т.ч. работающим по гражданско-правовым договорам и по совместительству, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений данного юридического лица.

К субъектам малого предпринимательства относятся также индивидуальные предприниматели.

Во всем мире признано, что деятельность малого предпринимательства полезна для экономики и поэтому заслуживает государственного признания и поддержки. Характерной чертой государственной поддержки малого предпринимательства за рубежом является наличие развитой системы специализированных учреждений с государственным или смешанным капиталом, участие различных организаций и ведомств, множественность каналов получения предпринимателями помощи, отсутствие монополизма какого-либо государственного органа, но наличие структур, вырабатывающих национальную политику в данной области и механизмы ее реализации.

Основными составляющими протекционистской политики правительств зарубежных стран в отношении малого и среднего предпринимательства являются: система налоговых льгот; программы финансовой помощи, включающие различного рода целевые займы (для открытия предприятий, расширения и модернизации производства, приобретения оборудования и др.); программы содействия в получении государственных контрактов; организация обучения и консультирования по вопросам ведения предпринимательской деятельности и др.

Российский Закон “О поддержке малого предпринимательства” (ст. 6), учитывая мировой опыт, устанавливает подобные меры поддержки. Однако, следует отметить, что некоторые из указанных в законе льгот носят декларативный характер.

Особенностью поддержки малого предпринимательства является наличие в системе мер дополнительных условий, определяемых субъектами РФ. Так, в соответствии с законом г. Москвы “Об основах малого предпринимательства в Москве” от 28 июня 1995 г к субъектам малого предпринимательства, имеющим право на получение поддержки со стороны органов власти г. Москвы, предъявляются следующие дополнительные требования:

-район их деятельности должен быть ограничен пределами Москвы и Московской области, т.е. не должны иметь филиалов за пределами, установленных границ, хотя рынок сбыта для производимой ими продукции (услуг, работ) может выходить за указанные границы;

-они не должны относиться к категории дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж, брокерских и дилерских фирм, банков и иных кредитных организаций.

-они должны быть включены в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы;

-основное направление деятельности их должно соответствовать одному из приоритетных видов деятельности для города Москвы;

-они должны иметь бизнес-план на период не менее года, а также действующий договор о страховании имущества.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной, региональными (межрегиональными), отраслевыми (Межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства. В целях финансирования программ учреждаются Фонды поддержки малого предпринимательства. Средства Фонда создаются путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

5.3. Правовое положение финансово-промышленных групп.

Для структурной перестройки экономики необходимо наряду с развитием малого и среднего бизнеса образование мощных высококапитализированных компаний, продукция которых смогла бы составить конкуренцию западным товарам внутри страны, и которые способствовали бы выходу российской продукции на мировые рынки. Образование таких компаний может быть достигнуто путем объединения дел и имущества нескольких предприятий, организаций в различных формах и с разной степенью интеграции в зависимости от целей, которые преследуются.

Изобретать какие-либо новые формы интеграции промышленных, кредитно-финансовых, инвестиционных и других капитализированных организаций нет необходимости, так как мировой практике хорошо известны холдинги в виде ФПГ и транснациональные корпорации (ТНК), развивающиеся с начала века. Сейчас такие корпорации контролируют до половины всего мирового промышленного производства, более половины внешней торговли, в них сосредоточены самые передовые технологии и научные разработки (примерно 4/5 патентов и лицензий в мире на новую технику и ноу-хау находится в собственности ФПГ).

В рыночной экономике под финансово-промышленными группами понимают достаточно широкий круг интегрированных структур, которые существуют в определенных организационно-правовых формах: национальные и транснациональные корпорации, консорциумы, конгломераты, концерны, ассоциации - со свободным перетоком капиталов из одной формы в другую. В России ФПГ явились рыночным продолжением имеющихся ранее в СССР, производственных и научно-производственных объединений (НПО) и стали одной из основных форм сохранения и рыночной трансформации этих хозяйственных структур.

Интенсивное формирование крупных хозяйственных образований по типу “снизу” породили потребность в формировании правовой базы создания и деятельности ФПГ, поэтому был принят Федеральный закон “О финансово-промышленных группах”, который вступил в силу 6 декабря 1995 г.

В нем содержатся понятия ФПГ и ее участников, центральной компании ФПГ, а также определение транснациональных ФПГ.

Понятие ФПГ. Закон рассматривает ФПГ как совокупность юридических лиц, действующих: 1) как основное и дочерние общества (холдинг); 2) либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора (система участия), в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест (ст.2).

Финансово-промышленные группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения, регистрируются как транснациональные ФПГ (п.1 ст.4). В случае создания транснациональной ФПГ на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) ФПГ. Особенности создания, деятельности и ликвидации международных компаний устанавливаются указанными соглашениями (п.2 ст.4).

Участники ФПГ. В ФПГ могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, в т.ч. и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (п.2 ст.3). Две категории участников являются обязательными при создании ФПГ. Это организации, действующие в сфере производства товаров и услуг, а также банки и иные кредитные организации (п.3 ст.3). Кроме них участниками ФПГ в целях обеспечения в ней инвестиционного процесса могут быть инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации (п.6 ст.30).

Допускается участие в ФПГ государственных и муниципальных унитарных предприятий в порядке и на условиях, определяемых собственником (п.4 ст.3). Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав ФПГ только со своим основным обществом (п.5 ст.3).

Понятие центральной компании. В качестве специфического участника ФПГ может рассматриваться центральная компания (ст.11). Так как закон предусматривает два способа организации ФПГ - на основе холдинга и на основе системы участия, то различается и статус центральной компании.

Если ФПГ создается в виде основной и дочерних компаний (путем поглощения или создания новых обществ, зависимых в части собственности), то в роли центральной компании выступает основное общество, которое в соответствии с гражданским законодательством имеет возможность определять решения, принимаемые дочерними компаниями.

Если же ФПГ создается на основе системы участия (договор между равноправными партнерами), то и центральная компания ФПГ учреждается как юридическое лицо всеми участниками группы на договорной основе. Ей делегируется право принятия решений, распоряжения собственностью и доходами. К сожалению, в законодательстве понятие такой организационно-правовой формы (“хозяйственное объединение с управляющей компанией”), пригодной для решения многих задач (напр., представление всех предприятий целиком при сохранении самостоятельности участников и сохранении прав акционеров) очень размыто. В ст.121 ГК подобная форма объединения хозяйствующих субъектов определена как некоммерческая организация, но в ФПГ центральная компания регистрируется как юридическое лицо. Поэтому в большинстве случаев инициаторы создания ФПГ учреждают открытое акционерное общество и регистрируют его как центральную компанию.

Порядок создания ФПГ. Здесь следует отметить, что по оценкам специалистов, процесс создания среднестатистической ФПГ может занять около двух лет и состоит из нескольких этапов.

Первый этап - это разработка проекта создания ФПГ, который также можно поделить на две основные стадии: (А) подготовительная (концептуальная) и (Б) собственно проектная стадия.

А) Очень важной является подготовительная стадия проектирования. При формировании концепции (основного замысла) образования и функционирования группы следует исходить из общей необходимости такой интеграции, при которой были бы созданы реальные механизмы самофинансирования деятельности, наращивания инвестиционных ресурсов для новых эффективных производств.

Целесообразно также предварительно определить, на основе каких предприятий (промышленных, торговых), финансово-кредитных учреждений и инвестиционных институтов будет формироваться группа, а также используемый тип интеграции (вертикальная, горизонтальная, смешанная). Предприятия, заявившие о возможности своего участия в ФПГ, подлежат экспертной оценке для установления их технического и экономического состояния, возможных форм и направлений совместной деятельности, величины и формы вклада в уставный капитал создаваемого головного акционерного общества.

При отборе участников группы должно обеспечиваться также получение информации, необходимой и достаточной для экспертизы соответствия будущего состава группы требованиям рассматриваемого закона и ограничениям, устанавливаемым антимонопольным законодательством.

В итоге предварительной стадии происходит отбор круга наиболее реальных участников группы и принимается решение о необходимости разработки проекта ФПГ.

Б) Проектная стадия формирования ФПГ имеет своей целью подготовку сводных организационных документов, которые отвечали бы установленным требованиям государственной экспертизы и регистрации проектов групп.

Состав и структура организационного проекта определены в ст.7 Закона и включают сведения целях и задачах, инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономических, социальных и других результатах деятельности ФПГ, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о регистрации ФПГ.

Организационный проект, как правило, включает пояснительную записку к проекту и технико-экономическое обоснование.

Пояснительная записка к проекту должна содержать перечень участников группы, сведения об основных видах выпускаемой продукции участников ФПГ, о кооперации предприятий, входящих в группу, о доле участия (владения акциями) участников, а также другие данные.

В технико-экономическом обосновании целесообразности создания ФПГ приводятся следующие данные: перечень задач, решаемых в результате объединения в ФПГ; обоснование выбора организационной структуры группы; организационно-экономическая схема функционирования ФПГ; предполагаемые виды государственного стимулирования создания и деятельности ФПГ; инвестиционные проекты, намечаемые к реализации, и обоснования к ним; основные технико-экономические показатели деятельности организаций входящих в ФПГ и в целом ФПГ; экологические и социальные проблемы, решаемые при создании ФПГ.

В случае организации ФПГ на основе участия появляется второй этап - заключение договора о создании ФПГ, условия которого определяются ст.7 Закона.

Договор должен содержать следующие условия: цель объединения участников и порядок внесения изменений в состав участников ФПГ; объем, порядок и условия объединения активов в рамках ФПГ; наименование группы; порядок и условия учреждения центральной компании ФПГ как юридического лица, которое в определенной организационно-правовой форме уполномочено на ведение дел группы; порядок образования, объем полномочий совета управляющих и другие условия деятельности.

Иными словами, договор должен содержать достаточно эффективный хозяйственный механизм, определяющий правила экономического поведения участников группы во взаимоотношениях с центральной компанией и между собой. Первостепенная роль здесь принадлежит решению вопросов:

а) консолидации собственности и финансов;

б) организации кредитно-расчетных отношений внутри группы, способствующих разрешению проблемы неплатежей. Для этого создаются расчетные центры на базе одного банка - участника ФПГ или нескольких вошедших в группу банков. Такие центры в состоянии помочь создать и отрегулировать систему расчетов между участниками ФПГ, расчетно-платежные отношения с другими хозяйствующими субъектами. Возможно и создание системы вексельного обращения внутри группы в целях уменьшения взаимной задолженности ее участников;

в) формирования ценовой политики по технологическим цепочкам. Здесь можно применить элементы трансфертного ценообразования.

К важным вопросам организации и деятельности ФПГ относятся и вопросы организации страхования, инвестиций, лизинга, то есть всего того, что относиться к рыночной инфраструктуре. Обычно ФПГ создают инвестиционные компании, страховые организации, пенсионные фонды, торговые дома. Однако возможно и создание соответствующих подразделений в составе центральной компании, работающих в интересах всей группы в целом.

Нередко создание рыночной инфраструктуры ФПГ начинается с организации единой системы маркетинга для продукции группы на внутреннем и внешнем рынках.

Кроме вышеперечисленных существует еще целый ряд направлений работы, которые должны быть отражены в договоре о создании ФПГ. Все условия договора могут устанавливаться участниками исходя из целей и задач, стоящих перед группой. Они должны соответствовать законодательству РФ.

Статус финансово-промышленной группы приобретается в результате ее государственной регистрации. Министерством экономики РФ разработан и утвержден Порядок регистрации финансово-промышленной группы. Для государственной регистрации центральная компания ФПГ представляет в Министерство экономики РФ следующие документы: заявку на создание ФПГ; договор при создании ФПГ на основе системы участия; нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для АО) каждого из участников, включая центральную компанию ФПГ; заключение (согласие) собственника имущества унитарных предприятий на внесение ими имущественных вкладов при вхождении в ФПГ; нотариально заверенные и легализованные учредительные документы иностранных участников; заключение федерального антимонопольного органа; межправительственное соглашение (для межгосударственных, международных ФПГ).

Решение о государственной регистрации ФПГ принимается на основе экспертизы представленных документов полномочным государственным органом. Порядок проведения таких экспертиз законодательно не регламентирован, за исключением экспертизы проектов создания ФПГ, формируемых только из государственных федеральных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, а также на основе межправительственных соглашений. Применительно к ним действует “Порядок проведения экспертизы проектов создания ФПГ, представляемых на рассмотрение Правительства РФ”, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 № 508.

По результатам рассмотрения документов ФПГ в двухмесячный срок со дня их представления с учетом экспертных заключений может быть принято решение о ее регистрации, об отказе в регистрации либо о возврате документов на доработку. Отказ в регистрации или возврат документов на доработку должен сопровождаться письменным объяснением причин полномочного государственного органа.

Государственная регистрация подтверждается выдачей свидетельства установленного образца, содержащего полное наименование ФПГ с обязательным включением слов “финансово-промышленная группа” или “межгосударственная ФПГ”, “транснациональная ФПГ” и включением в Реестр финансово-промышленных групп РФ.

Следует отметить, что словосочетание “финансово-промышленная” и “промышленно-финансовая” в наименовании ФПГ являются равноправными, а использование этих слов в наименовании любого юридического лица, кроме ЦК ФПГ, не допускается.

5.4. Правовое положение банков и иных кредитных организаций.

Банковская система Российской Федерации представляет собой четко определенную законом структуру специализированных организаций особого рода, действующих в сфере финансов и денежно-кредитных отношений, имеющих исключительные полномочия для осуществления банковской деятельности.

Банковская деятельность не может быть реализована вне системы, вне подчинения единым правилам ведения операций, вне опоры на центр с его функциями, объединяющими деятельность системы.

В банковской системе Российской Федерации условно можно выделить несколько уровней, поскольку элементы, ее составляющие, имеют различные в рамках данной системы цели, задачи, функции, полномочия и ответственность, т.е. имеют различный правовой статус, но при этом действуют в одной и той же сфере общественных отношений — сфере финансов и денежно-кредитного обращения, имеют единые предмет и метод правового регулирования.

Существование в банковской системе нескольких уровней обусловлено тем, что в единую систему включены Центральный банк РФ, являющийся федеральным банком и главным банком Российской Федерации, кредитные организации (банковские и небанковские), создающиеся по законодательству России, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Правовое положение Центрального банка Российской Федерации. Центральное место в банковской системе занимает Банк России, который помимо сходных с кредитными организациями банковских операций выполняет ряд не свойственных им функций, а также наделен государственно-властными полномочиями по организации функционирования системы в целом (является органом исполнительной власти государства относительно других кредитных организаций и всех участников кредитно-расчетных правоотношений.

Основные цели и задачи ЦБ РФ заключаются в организации финансовых отношений и контроле за их состоянием. Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организует их обращение, призван обеспечивать устойчивость национальной валюты, укрепление его покупательной способности, стабильность курса по отношению к иностранным валютам.

В соответствии с ФЗ от 2 декабря 1990 г. “О центральном банке Российской Федерации (Банке России)” Банк России в качестве органа исполнительной власти наделен широкими полномочиями по регулированию кредитно-расчетных отношений. К его компетенции относится:

- установление правил расчетных и иных банковских операций;

- выдача лицензий кредитным организациям и организациям, занимающимся

аудитом, отзыв выданных лицензий;

- определение порядка ведения кассовых операций;

- установление обязательных для кредитных организаций экономических нормативов;

- организация системы рефинансирования, т.е. аккумулирование части финансовых резервов кредитных организаций и использование этих средств как своих кредитных ресурсов, предоставляемых коммерческим банкам в качестве кредитов;

- регулирование размера ссудного процента путем установления учетной ставки по кредитам Банка России (ставки рефинансирования);

- надзор за деятельностью кредитных организаций;

- регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями;

- валютное регулирование и валютный контроль и иные полномочия.

В качестве кредитной организации Банк России:

- осуществляет межбанковское кредитование, т.е. предоставляет кредиты коммерческим банкам на условиях срочности, возвратности и возмездности;

- совершает операции по покупке и продаже иностранной валюты, в частности систематически участвует в торгах на ММВБ, по результатам которых определяется текущий обменный курс рубля относительно различных иностранных валют;

- открывает и обслуживает банковские счета некоторых организаций, финансируемых из государственного бюджета через Федеральное казначейство (например, основные счета Государственного таможенного комитета).

ЦБ РФ вправе осуществлять самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций, необходимые для выполнения его основных задач, если это не запрещено законом.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. ЦБ РФ принадлежит доля в уставных капиталах Сберегательного банка РФ, Внешторгбанка РФ и некоторых российских банков, находящихся за рубежом. В ведении Банка России находятся резервы иностранной валюты, золотой запас, драгоценные металлы и некоторые другие ценности государства.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Основными структурными подразделениями Банка являются его главные территориальные управления и национальные (центральные государственные) банки субъектов Федерации; безналичные расчеты осуществляются через действующие при этих подразделениях расчетно-кассовые центры, в которых открыты корреспондентские счета кредитных организаций; инкассация денежной наличности производится местными отделениями Российского объединения инкассации.

По закону “О центральном банке” Банк России признан юридическим лицом, которое не имеет устава, не подлежит регистрации в качестве налогоплательщика. Законом Банк России и его учреждения освобождены от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории РФ. Это вызвано особым правовым режимом прибыли Банка, которая является одним из основных источников федерального бюджета. По Закону “получение прибыли не является целью деятельности Банка России”. Но, совершая банковские операции как обычная кредитная организация, он получает прибыль, которую обязан перечислять в федеральный бюджет (перечисляется 50% фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров).

Банк России – это особое юридическое лицо, которое можно назвать системным. В сфере гражданско-правовых отношений все звенья Банка выступают от его имени (руководители Главных территориальных управлений и других звеньев действуют на основании доверенностей, выданных Банком России), а ответственность по возникающим обязательствам несет вся система, т.е. Банк России как юридическое лицо.

Гражданско-правовая ответственность Банка России как участника кредитно-расчетных правоотношений должна строиться согласно п.3 ст.401 ГК независимо от вины (например, если при проведении безналичных расчетов перечисляемые владельцами банковских счетов суммы задерживаются расчетно-кассовыми центрами).

Ответственность банка как государственного органа в порядке ст.16 ГК РФ за убытки, причиненные незаконными действиями должна наступать при наличии вины (например, в случаях несвоевременного отзыва лицензии у коммерческого банка, прекратившего в одностороннем порядке операции, необоснованного отказа в регистрации эмиссии).

Понятие и виды кредитных организаций. Понятие кредитной организации дается в ст.1 ФЗ “О банках и банковской деятельности”: “кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом”.

Перечень банковских операций содержится в ст.5 Закона. К ним относятся:

- привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

- размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

- осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в т.ч. банков –корреспондентов, по их банковским счетам;

- инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

- купля–продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

- выдача банковских гарантий.

Этот перечень является исчерпывающим. Однако некоторые из названных операций могут совершаться и другими коммерческими организациями (например, банковскую гарантию могут выдавать не только банки и иные кредитные организации, но и страховые компании –ст.368 ГК РФ; совершать сделки п