Програма. нормативної навчальної дисципліни підготовкинормативної навчальної дисципліни підготовки Бакалавр (назва освітньо-кваліфікаційного рівня) напряму підготовки 6.030401 «Правознавство» (шифр і назва напряму підготовки, спеціальності) (Шифр ППП.10.) м. Суми
РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО: Сумська філія ХНУВС
Розробники: О.В.Панасюк доцент кафедри юридичних дисциплін СФ ХНУВС, кандидат юридичних дисциплін, Я.М, Садикова старший викладач кафедри юридичних дисциплін СФ ХНУВС – Суми:
Рецензенти: А. Т. Комзюк професор кафедри адміністративного,фінансового права та інформаційного права ННІ ПМК ХНУВС, доктор юридичних наук, професор. М.С. Поліщук доцент кафедри державно-правових дисциплін ДВНЗ УАБС НБУ, кандидат юридичних наук.
© О.В. Панасюк, © Я.М. Садикова, 2012 р.
Вступ Програма вивчення нормативної навчальної дисципліни «Фінансове право» складена відповідно до освітньо-професійноЇ програми підготовки бакалавра напряму підготовки 6.03.04.01 «Правознавство»
Предметом вивчення навчальної дисципліни „Фінансове право” є вивчення Загальної та Особливої частин „Фінансового права”. Загальна частина „Фінансового права” об’єднує такі теми як: Поняття фінансів і фінансової діяльності держави; Фінансове право як галузь права; Система та джерела фінансового права; Фінансово-правові норми та фінансові правовідносини; Правові основи фінансового контролю. Перераховані вище теми утворюють Змістовний модуль №1. Особлива частина „Фінансового права” охоплює вивчення бюджетного права та системи доходів і видатків держави. Перераховані вище теми утворюють Змістовний модуль №2,3.
Міждисциплінарні зв’язки: Нормативна навчальна дисципліна "Фінансове право" є складовою циклу професійної підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", є базовою для вивчення таких спеціальних дисциплін як "податкове право", "банківське право". Програма навчальної дисципліни складається з таких змістових модулів:
1.Фінансова діяльність держави і фінансовий контроль держави. 2.Бюджетне право. 3.Правове регулювання державних доходів та видтків.
1. Мета та завдання навчальної дисципліни
1.1.Мета викладання навчальної дисципліни «Фінансове право» в тому, щоб показати зміст фінансового права на основі новітнього законодавства, передбачені ним загальні основи організації фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування, а також особливості правового регулювання окремих найвагоміших сфер цієї діяльності, розглянути правове положення учасників відповідних правовідносин.
1.2.Основними завданнями вивчення дисципліни «Фінансове право» є вивчення фінансової системи України, як сукупності правових інститутів, а також як сукупності державних органів та установ, які здійснюють в межах своєї компетенції фінансову діяльність. Вивчення цього курсу безпосередньо вплине на формування наукового світогляду і правової культури, дасть можливість зрозуміти зміст, характер та особливості фінансової діяльності держави.
1.3. Згідно з вимогами освітньо-професійної програми студенти повинні:
знати: норми, які регулюють суспільні відносини, що виникли у процесі фінансової діяльності держави та забезпечують безперебійне її функціонування; понятійний апарат фінансового права, його систему, сутність, основні інститути; особливості правового положення суб’єктів фінансового права; принципи формування бюджету України та місцевих бюджетів; основи правового регулювання державних доходів та видатків; наслідки нецільового використання бюджетних коштів; вміти: застосовувати чинне законодавство, аналізувати його недоліки; вирішувати проблемні ситуації; виявляти порушення у сфері фінансів та застосовувати санкції за такі правопорушення.
На вивчення навчальної дисципліни відводиться _108 години/
2. Інформаційний обсяг навчальної дисципліни
МОДУЛЬ№: 1 Загальна частина фінансового права
ТЕМА № 1. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ Поняття, ознаки, функції фінансів. Фінанси як економічна, юридична, історична та вартісна категорії. Державні фінанси. Матеріальний зміст фінансів: централізовані та децентралізовані фонди коштів. Фінансова діяльність держави. Фінансова діяльність, її об’єкт та інструмент. Економічний та правовий характер фінансової діяльності державності. Принципи та методи фінансової діяльності держави. Загально-правові та галузеві принципи фінансової діяльності. Методи формування фондів коштів: обов’язковий та добровільний. Методи розподілу грошових коштів: фінансування, дотації, субсидії, субвенції, кредитування. Методи використання фінансових ресурсів. Метод фінансового контролю. Правове регулювання фінансової системи. Організаційний аспект та матеріальне вираження фінансової системи. Характеристика окремих ланок фінансової системи: державного бюджету, місцевих фінансів, фінансів державних підприємств, державних позабюджетних фондів, кредиту. Система та правове положення органів влади, що здійснюють фінансову діяльність держави. Правове становище та функції органів державної влади у сфері фінансової діяльності держави. Органи загальної компетенції. Органи спеціальної компетенції. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності.
ТЕМА № 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД ТА СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА УКРАЇНИ. Поняття, предмет, метод фінансового права. Характеристика фінансових відносин, що складають предмет фінансового права. Фінансово-правові відносини: зміст та особливості. Характер та матеріальний зміст фінансових правовідносин. Структура фінансових правовідносин: суб’єкти, об’єкт, зміст. Правосуб’єктність. Суб’єктивне право та суб’єктивний обов’язок. Класифікація фінансових правовідносин за матеріальним змістом. Юридичний факт та його зміст: дії, події, акти, вчинки. Поняття методу правового регулювання та його особливості в фінансовому праві. Фінансове право в системі права України. Взаємозв’язок фінансового права з конституційним, адміністративним, цивільним, господарським правом. Поєднання фінансового права з кримінальним, трудовим та пенсійним правом. Система та джерела фінансового права. Загальна та особлива частини фінансового права. Фінансове законодавство. Фінансово-правові акти та їх класифікація за юридичними властивостями та за органами, що їх видають. Коротка характеристика основних джерел фінансового права. Фінансово-правові норми. Їх зміст, особливості та види. Структура норми. Класифікація фінансово-правових норм.
ТЕМА № 3. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ
Види, функції, методи фінансового контролю. Форми фінансового контролю в залежності від часу проведення; залежно від характеру взаємовідносин і суб’єкта контролю; за формами проведення; залежно від підстави проведення контролю. Методи фінансового контролю: спостереження, перевірка, обслідування, аналіз, ревізія. Види ревізій за змістом, за обсягом діяльності, за обслідуваним періодом, за організаційною ознакою. Організація та органи проведення фінансового контролю. Види фінансового контролю залежно від того, чи формують суб'єкти контролю критерії (норми) контролю і чи є вони ініціаторами. Контрольні повноваження Верховної Ради України, Президента України, Міністерства фінансів України, Державної контрольно-ревізійної служби України, Державного казначейства України, Державної податкової служби України. Аудит: сутність та види. МОДУЛЬ №2: Спеціальна частина фінансового права. ТЕМА № 4. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО ТА БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ В УКРАЇНІ Поняття і роль бюджету. Бюджет в економічному розумінні. Основне джерело формування бюджету. Бюджет за формою прояву та за матеріальним змістом. Юридичне значення бюджету. Склад бюджетних актів. Функції бюджету. Політичне значення бюджету. Взаємозв’язок бюджету з економікою. Бюджетне право та бюджетні правовідносини. Предмет бюджетного права. Специфічні риси бюджетного права. Суб’єкти бюджетних правовідносин. Бюджетне законодавство. Бюджетно-правові норми. Класифікація бюджетно-правових норм за змістом, за часом дії. Джерела бюджетного права. Класифікація бюджетних документів. Бюджетний устрій та бюджетна система України. Фактори, що впливають на бюджетний устрій. Види бюджетів. Поняття та склад зведеного бюджету України. Принципи побудови бюджетної системи України. Бюджетна класифікація. Складові бюджетної класифікації. Сутність та склад доходів бюджету. Сутність та склад видатків бюджету. Таємні видатки. Класифікація фінансування бюджету та боргу. Загальний та спеціальний фонди бюджету. Особливості спеціального фонду. Резервний фонд. Дефіцит бюджету. Причини виникнення дефіциту. Законодавче регламентування дефіциту бюджету. Профіцит бюджету.
ТЕМА № 5. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЕРЖАВИ Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту та види бюджетних повноважень. Рівні та групи бюджетних прав. Учасники бюджетного процесу. Бюджетні повноваження Президента України, верховної ради України та місцевих органів самоврядування, Комітету Верховної Ради з питань бюджету, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Національного банку України. Розпорядники бюджетних коштів і бюджетні призначення. Види розпорядників бюджетних коштів. Головні розпорядники бюджетних коштів на різних територіальних рівнях. Функції головного розпорядника бюджетних коштів. Бюджетний запит. Бюджетне призначення. Бюджетне асигнування. Механізм бюджетних призначень. Правові засади організації міжбюджетних відносин. Міжбюджетні відносини. Бюджетне регулювання. Міжбюджетні трансферти. Дотації вирівнювання. Субвенції. Механізм визначення міжбюджетних трансфертів. Кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування. Індекс відносної податкоспроможності. Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості.
ТЕМА № 6. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу. Поняття формування бюджету. Бюджетний процес. Складові бюджетного процесу. Завдання бюджетного процесу. Стадії бюджетного процесу. Принципи бюджетного процесу. Бюджетний цикл. Порядок складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження. Бюджетне планування. Завдання та принципи бюджетного планування. Зміст бюджетного планування. Бюджетні запити. Бюджетна резолюція. Склад проекту закону про Державний бюджет та додаткові матеріали. Подання проекту до Верховної Ради України. Підготовка до першого читання проекту закону про Державний бюджет. Перше, друге та третє читання проекту закону про Державний бюджет. Обмеження щодо виконання бюджету в разі його неприйняття до граничного терміну. Затвердження місцевих бюджетів. Зміст рішення про місцевий бюджет. Виконання Державного бюджету України та бюджетів місцевого самоврядування. Зміст казначейської системи виконання бюджету. Касове виконання бюджету. Бюджетний розпис. Лімітні довідки про бюджетні асигнування. Мережа бюджетних установ і організацій, яким виділятимуться кошти. Механізм витрачання бюджетних коштів та отримання готівки. Закриття бюджетних рахунків та переведення залишків. Облік та звітність про виконання Державного бюджету України. Облік операцій по виконанню Державного бюджету органами Державного казначейства та розпорядниками бюджетних коштів. Види звітності про виконання Державного бюджету України. Місячна звітність. Квартальний звіт. Річний звіт. Річний звіт Рахункової палати України. Рішення Верховної Ради України про виконання Закону України про Державний бюджет України. ТЕМА № 7. ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ Поняття та система державних доходів. Державні доходи з фінансової точки зору. Публічні доходи. Класифікація державних доходів. Класифікація доходів бюджету. Склад доходів Державного бюджету України. Основи правового регулювання державних доходів. Податки: поняття, значення та функції. Принципи оподаткування. Риси податків. Податкова система України. Функції оподаткування. Принципи оподаткування. Податкова система України. Загальнодержавні податки. Правова природа місцевих податків і зборів. Система податків і зборів (обов’язкових платежів), що передбачає спеціальний режим оподаткування. Міжнародні угоди про уникнення подвійного оподаткування. Правовий режим неподаткових платежів до бюджету. Митні ресурсні та рентні платежі. ТЕМА № 8. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КРЕДИТУ Поняття, функції, форми та види державного кредиту. Поняття державного кредиту. Особливості, економічний зміст, юридична природа, забезпечення та цільове призначення державного кредиту. Ознаки правових відносин державного кредиту. Функції державного кредиту. Класифікація державного кредиту залежно від статусу позичальника, від сфери розміщення боргових зобов’язань, від строків погашення, виду доходності. Форми державного кредиту: державні облігації, казначейські зобов’язання. Державний борг. Сутність та праві обмеження державного боргу. Внутрішній державний борг, його види, структура. Зовнішній державний борг. Основні причини створення і збільшення державного боргу. Міжнародно-кредитні відносини України. Світовий банк. Європейський банк реконструкції та розвитку. Міжнародний валютний фонд. Критерії ефективності та стабілізації призначення. Запозичення до місцевих бюджетів. Умови розвитку ринку місцевих запозичень. Правове регулювання місцевих запозичень в Україні. Форми запозичень муніципального органу. Звітність та інформування про здійснення місцевих запозичень. ТЕМА № 9. ПРАВОВІ ОСНОВИ СТРАХУВАННЯ Поняття та функції страхування. Суть страхового захисту. Зміст та об’єкт страхування. Страхові відносини. Основні галузі та види страхування. Обов’язкове державне страхування: особливості правового регулювання. Види та принципи обов’язкового державного страхування. Обов’язкове загальне та обов’язкове професійне страхування. Обов’язкове державне страхування певних видів державних службовців. Добровільне страхування. Особисте страхування, майнове страхування, страхування відповідальності, страхування економічних ризиків та соціальне страхування. Перестрахування. Відносини у сфері страхування, що регулюються фінансовим правом. Страховики та страхувальники за цих видів страхування. Організація страхування в Україні. ТЕМА № 10. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ Поняття державних видатків, їх особливості. Видатки та витрати бюджету. Класифікація державних видатків за предметною ознакою, за роллю в відтворювальному процесі, за економічним змістом. Інститут видатків бюджету. Показники бюджетного асигнування. Правове регулювання в галузі видатків. Механізм здійснення видатків. Поняття та принципи бюджетного фінансування. Режими бюджетного фінансування. Суб’єкти видаткових відносин. Розпорядники та одержувачі бюджетних коштів. Кошторис: поняття та значення. Кошторис як фінансово-індивідуальний акт. Порядок кошторисно-бюджетного фінансування. Бюджетна установа та кошторис бюджетної установи. Правове значення кошторису. Види кошторисів. Складові кошторису. Фінансова дисципліна в бюджетному праві. Бюджетне правопорушення. Наслідки нецільового використання бюджетних коштів. Підстави для призупинення бюджетних асигнувань. Механізм призупинення бюджетних асигнувань. 3. Рекомендована література
1. Конституція України 2..Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року 3.Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від19.12.06 р. 3. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 16.07.99 р. 4. Закон України „Про Рахункову палату” від 11.07.96 р. 5. Закон України „Про Кабінет Міністрів України” від 21.12.06 р. 6. Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.93 р. 7. Закон України „Про аудиторську діяльність” від 24.04.93 р. 8. Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 22.02.00 р. 9. Закон України “Про банки і банківську діяльність” від 07.12.2000р. 10. Закон України “Про Національний банк України “від 20.05.1995р. 11. Закон України “Про цінні папери і фондову біржу” від 18.06.1991р. 12. Кримінальний кодекс України 13. Кодекс про адміністративні правопорушення 14. Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03 р. 15. Закон України „Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.97 р. 16. Закон України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” від 02.03.00 р. 17. Закон України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.99 р. 18. Закон України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18.01.01 р. 19. Закон України «Про страхування» від 07.03.96 р. 20. Положення про Міністерство фінансів України, затверджений постановою КМУ від 27.12.06 р. № 1837 21. Положення про Державне казначейство України, затверджений постановою КМУ від 21.12.05 р. № 1232 22. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), затверджений постановою КМУ від 21.07.05 р. № 619 23. Порядок проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби, затверджений наказом Головку від 26.06.07 № 136 24. Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затверджений постановою КМУ від 20.04.06 р. № 550 25. Положення про Пенсійний фонд України, затверджене Указом Президента України від 01.03.01 р. 26. Порядок обслуговування державного бюджету за видатками, затверджений наказом Державного казначейства України 25.05.2004 N 89 27. Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. – К.: Прецедент, Моя книга, 2007. – 448 с. 28. Зюнькін А.Г. Фінансове право: опорний конспект лекцій. – К.: МАУП, 1999. – 112 с. 29. Капаєва Л.П., Лях М.С. Фінансове право: навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 248 с. 30. Орлюк О.П. Фінансове право: Навчальний посібник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с. 31..Фінансове право України: підручник/ Г.В. Бех, О.О. Дмитрик, І.Є. Криницький: за ред. М.П. Кучерявська. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 320 с. 32. Фінансове право: Підручник / (Алісов Є.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та ін.); Керівник авт. колективу і відп. ред. Л.К. Воронова. – Х.: Фірма „Консул”, 1998. – 496 с. 33. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / За заг. ред. П.В. Мельника. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 416 с. 34. Фомін Г.Ф., Гутьманець О.П., Сараскіна Т.В. Фінансове право: Навчальний посібник.- Харків: Ун-т внутр. справ, 2000. -210 с. 35. Никифорчук Д.Й., Заблоцька О.Ю., Ніколаюк С.І. Протидія злочинам, що пов’язані з порушеннями бюджетного законодавства: Науково-практичний посібник. – К.: КНТ, 2006. – 88 с. 36. Базидевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навч. посіб. –496 с. К.:Атіка,2002.-368 с. 37. Бутинець Ф.Ф. Контроль і ревізія: Навч. посіб., Житомир, ЖІТІ,2000-512 с. 38. Давидов Г.М. Аудит: Навч. посіб. -.:т-во “Знання”,КОО,2001-363 с.
4. Форма підсумкового контролю успішності навчання ЕКЗАМЕН
Засоби діагностики успішності навчання ПИТАННЯ ДО ЕКЗАМЕНУ З КУРСУ «ФІНАНСОВЕ ПРАВО»
1. Поняття, ознаки, функції фінансів.
|
