МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ. Питання 1. Правові основи здійснення фінансового контролю органами Державної податкової служби України

 

Питання 1. Правові основи здійснення фінансового контролю органами Державної податкової служби України

На органи Державної податкової служби України покла­дено такі завдання:

1) здійснення контролю за додержанням податкового за­конодавства, правильністю обчислення, повнотою й своєчасніс­тю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених чинним законодавством України;

2) внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

3) прийняття у випадках, передбачених законом, норма­тивно-правових актів і методичних рекомендацій з питань опо­даткування;

4) формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб;

5) роз'яснення законодавства з питань оподаткування се­ред платників податків;

6)запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеними законом до компетенції податкової міліції, їх роз­криття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Державна податкова адміністрація України здійснює такі функції:

1) виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із:

а) здійсненням контролю за додержанням законодавст­ва про податки, інші платежі, валютні операції, порядку розра­хунків зі споживачами з використанням електронних контроль­но-касових апаратів, комп'ютерних систем і товарно-касових книг, лімітів готівки в касах та її використанням для розрахунків за товари, роботи, послуги, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяль­ності та ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів на здійс­нення окремих видів підприємницької діяльності;

б)здійснення контролю за додержанням виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і облі­ку податків, інших платежів від платників податків,своєчасніс­тю і повнотою перерахування даних сум до бюджету;

в)обліком платників податків, інших платежів;

г)виявленням і веденням обліку надходження податків, інших платежів;

ґ) проведенням роботи з боротьби із незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних торговельників, місць зберігання алкогольних напоїв і тютюнових виробів, учас­тю у розробленні пропозицій щодо основних напрямів держав­ної політики і проектів державних програм у сфері боротьби з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, організацією виконання актів законодавства у межах своїх пов­новажень, здійсненням систематичного контролю за їх реаліза­цією, узагальненням практики застосування законодавства, за­стосуванням у випадках, передбачених законодавством, фінан­сових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за пору­шення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виро­бів, здійснення заходів із вилучення та знищення або передання на промислову переробку алкогольних напоїв, знищення тютю­нових виробів, що були незаконно вироблені або знаходяться у незаконному обігу;

2) видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові акти і методичні рекомендації з питань оподаткування;

 

3) затверджує форми податкових розрахунків, звітів, де­кларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і спла­тою податків, інших платежів, декларацій про валютні цінності, зразок картки фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, форму повідомлення про відкриття або закриття юридичними особами, фізичними

особами - суб'єктами підприємницької діяльності банківських рахунків, а також форми звітів про роботу, проведену органами державної податкової служби;

4) роз'яснює через засоби масової інформації порядок за­стосування законодавчих та інших нормативно-правових актів про податки, інші платежі та організовує виконання цієї роботи органами Державної податкової служби України;

5) здійснює заходи щодо добору, розстановки, професій­ної підготовки та перепідготовки кадрів для органів Державної податкової служби України;

6) подає органам Державної податкової служби України методичну і практичну допомогу в організації роботи, прово­дить обстеження та перевірку її стану;

7) організовує роботу щодо створення інформаційної сис­теми автоматизованих робочих місць та інших засобів автомати­зації та комп'ютеризації робіт органів Державної податкової служби України;

8) розробляє основні напрями, форми і методи проведен­ня перевірок додержання податкового та валютного законодав­ства;

9) при виявленні фактів, що свідчать про організовану злочинну діяльність, або дій, що створюють умови для такої ді­яльності, направляє матеріали з даних питань відповідним

спе­ціальним органам боротьби з організованою злочинністю;

10)передає відповідним правоохоронним органам матері­али за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компе­тенції податкової міліції;

11)подає Міністерству фінансів України та Головному управлінню Державного казначейства України звіт про надхо­дження податків, інших платежів;

12)вносить пропозиції та розробляє проекти міжнародних договорів стосовно оподаткування, виконує в межах, визначених чинним законодавством України, міжнародні договори з питань оподаткування;

13)прогнозує, аналізує надходження податків, інших пла­тежів, джерела податкових надходжень, вивчає вплив макроекономічних показників і податкового законодавства на надхо­дження податків, інших платежів, розробляє пропозиції щодо їх збільшення та зменшення витрат бюджету;

14)забезпечує виготовлення марок акцизного збору, їх зберігання, продаж та організовує роботу, пов'язану зі здійснен­ням контролю за наявністю цих марок на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;

15)вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення податкового законодавства;

16)організовує у межах своїх повноважень роботу щодо забезпечення охорони державної таємниці в органах Державної податкової служби України.

Питання 3. Аудиторський контроль

Аудит - це перевірка публічної бухгалтерської звітності, обліку, первинних документів та іншої інформації з фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання з метою визна­чення достовірності їх звітності, обліку, його повноти і відповід­ності чинному законодавству України і встановленим нормативам.

 

Аудит здійснюється незалежними особами або аудиторсь­кими фірмами, які мають ліцензію на право здійснення аудитор­ської діяльності на території України. Одноосібний аудитор по­винен на підставі діючого сертифіката одержати ліцензію.

Аудиторам закон забороняє безпосередньо займатися торгівлею, посередницькою і виробничою діяльністю. Але їм дозволено одержувати дивіденди від акцій і доходи від інших корпоративних прав.

Аудиторський контроль не підмінює державного фінан­сового контролю, а співпрацює з державними органами.

Аудит може бути ініціативним (наприклад, за бажанням керівництва підприємства) і обов'язковим, який передбачається ст. 10. Закону "Про аудиторську діяльність".

Обов'язково аудит проводиться для:

1) підтвердження достовірності й повноти річного балан­су і звітності комерційних банків, фондів, бірж, компаній та ін­ших господарюючих суб'єктів, звітність яких обнародується
офіційно, крім бюджетних установ і організацій, які не займа­ються підприємницькою діяльністю;

2) емітентів цінних паперів та у інших випадках, перед­бачених ст. 10 Закону України "Про аудиторську діяльність".

При здійсненні перевірки аудитор має право:

1) перевіряти у господарюючих суб'єктів у повному об­сязі документацію з фінансово-господарської діяльності, наяв­ність готівки та матеріальних цінностей;

2) одержувати роз'яснення з питань і додаткові відомості, необхідні для аудиторської перевірки, та роз'яснення від третіх осіб, державних органів, які доручили проведення аудиторської перевірки;

3) самостійно визначати форми і методи проведення ау­диторської перевірки, виходячи із вимог нормативно-правових актів, залучаючи для перевірки аудиторів, що працюють в інших
аудиторських фірмах;

4) відмовитися від проведення аудиторської перевірки у випадках непредставлення об'єктом, що перевіряється, необхід­ної документації, а також у випадках незабезпечення особистої небезпеки аудитора або членів його родини за наявності такої
необхідності.

Аудитори зобом 'язан і:

1) дотримуватися законності під час перевірки;

2) надавати кваліфіковані послуги;

3) забезпечити збереження документів, які одержані в хо­ді проведення перевірки, та нерозголошення їх змісту без згоди господарюючого суб'єкта, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством України;

4) відповідати перед засновником за порушення умов до­
говору відповідно до чинного законодавства України.

Наслідком аудиторської перевірки є висновок, що має силу офіційного документа. Аудиторський висновок складається із дотриманням відповідних норм і стандартів та повинен вміщу­вати підтвердження достовірності, повноти і відповідності бух­галтерської звітності замовника законодавству.

Прибуток від аудиторської діяльності оподатковується згідно з чинним законодавством України.

Питання 3. Відомчий фінансовий контроль

Проводиться в системі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Укоопспілки за фінансово-госпо­дарською діяльністю підприємств, установ і організацій, що від­несені до сфери їх управління.

Відомчий фінансовий контроль покладається на відом­ства, Укоопспілку, контрольно-ревізійні підрозділи яких прова­дять ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності на підпорядкованих їм державних (казенних), кооперативних під­приємствах, установах та організаціях.

Ревізії та перевірки проводяться комплексно на підставі річних планів, узгоджених із ГоловКРУ або з його підрозділами на місцях. В окремих випадках, за наказом міністра або керівни­ка іншого центрального органу виконавчої влади, Голови прав­ління Укоопспілки, можуть відбуватися позапланові ревізії та перевірки.

Ревізори мають право перевіряти на контрольованих об'єктах плани, кошториси, грошові та інші документи, наяв­ність готівки, цінностей. У випадках виявлення підробок або інших зловживань вилучати необхідні документи на строк про­ведення ревізії або перевірки, залишаючи у справі акт вилучен­ня, копії або реєстри документів.

Запитання для повторення та закріплення матеріалу

1. Які є види фінансового контролю?

2.Чим відрізняється відомчий фінансовий контроль від позавідомчого?

3.Які завдання вирішує Державна податкова служба України?

4.Які завдання вирішує аудиторська перевірка?