Внешнее управление

В нешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не бо­лее двенадцати месяцев. Этот срок при необходимости мо­жет быть продлен арбитражным судом еще на шесть меся­цев, если имеются достаточные основания полагать, что продление срока внешнего управления будет способство­вать восстановлению платежеспособности должника. Для градообразующих организаций Закон о банкротстве допус­кает продление срока внешнего управления до 10 лет (по ходатайству органа местного самоуправления или соответ­ствующего федерального органа исполнительной власти ли­бо органа исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника).

Крупные предприятия, как правило, не обладают пред­принимательским стилем поведения. Для них характерен приростный стиль, при котором имеют место: ориентация на прошлый опыт; запаздывание реакций на возникшие проблемы; стремление уклониться от радикальных ново­введений в организацию производства, технологию и мар­кетинг; неоптимальность принимаемых решений; игнори­рование стратегической сегментации рынка и выбора кон­курентных позиций на нем; недооценивание внешних опас­ностей и возможностей и пр. Все это ведет к потере пред­приятием позиций на рынке, снижению доходности и в ре­зультате — к потере платежеспособности. Для оздоровления такого предприятия требуются, как правило, крупные инвестиции, коренная перестройка системы управления, привитие предпринимательского стиля поведения, что не­возможно осуществить в короткие сроки. Поэтому возмож­ность продления срока внешнего управления на градообразующих предприятиях является необходимой мерой, осо­бенно если принять во внимание высокую социальную зна­чимость этих предприятий. Алгоритм внешнего управле­ния показан на схеме 11.9.

 

Схема 11.9. Алгоритм внешнего управления

 

Для создания условий, облегчающих достижение целей внешнего управления, Закон предусматривает введение мо­ратория на удовлетворение требований кредиторов. Мора­торий распространяется на требования, срок исполнения которых наступил до введения внешнего управления, а также на требования кредиторов о возмещении убытков, вызванных отказом внешнего управляющего от исполне­ния договоров должника.

В течение срока действия моратория:

.не допускается взыскание по исполнительным и иным документам, взыскание по которым производится в бес­спорном (безакцептном) порядке;

.приостанавливается исполнение исполнительных до­кументов по имущественным взысканиям, за исключени­ем исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений о взыскании задолженности по зара­ботной плате, выплате вознаграждений по авторским дого­ворам, алиментов, а также о возмещении вреда, причинен­ного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным су­дом заявления о признании должника банкротом;

.не начисляются неустойки (штрафы, пеня) и иные фи­нансовые (экономические) санкции за неисполнение или не­надлежащее исполнение денежных обязательств и обяза­тельных платежей, а также подлежащие уплате проценты.

Мораторий не распространяется на денежные обязатель­ства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления.

В целях удовлетворения требований кредиторов план внешнего управления может предусматривать продажу предприятия (бизнеса) должника.

С целью сохранения производственного потенциала предприятия и недопущения растаскивания имущества по частям его кредиторами в законопроекте «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоя­тельности (банкротстве)» вводится понятие «единый произ­водственно-технологический комплекс» (ЕПТК), которое включает «недвижимое и иное имущество должника — юридического лица, используемое для основной производ­ственной деятельности данного должника и обеспечиваю­щее производственный процесс». Конкретный перечень та­кого имущества устанавливается Правительством РФ.

Продажа и расчленение ЕПТК должны быть крайней мерой, когда все остальные меры восстановления платеже­способности исчерпаны. При этом срок внешнего управле­ния по решению кредиторов может достигать двух с поло­виной лет. До истечения указанного срока управляющему запрещено расчленять ЕПТК.

Следует иметь в виду, что в отличие от нормы Граждан­ского кодекса, устанавливающей обязанность продавца при продаже предприятия передать в собственность покупате­ля предприятие в целом как имущественный комплекс. За­кон о несостоятельности исключает из состава продаваемо­го предприятия его долги: при продаже предприятия в пе­риод внешнего управления денежные обязательства и обя­зательные платежи должника на дату принятия арбит­ражным судом заявления о признании его банкротом не включаются в состав предприятия.

Закон учитывает социальную составляющую предприя­тия: трудовые договоры (контракты), действующие на мо­мент продажи предприятия, сохраняют силу, при этом пра­ва и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия, что не предусмотрено нормами ГК РФ при продаже предприятия как имущественного комплекса.

В случае, когда основной вид деятельности должника осуществляется только на основании разрешения (лицен­зии), покупатель предприятия приобретает преимущест­венное право на получение указанной лицензии. При этом, поскольку из состава продаваемого должником предприя­тия исключаются только его долги, имевшие место на да­ту принятия арбитражным судом заявления о признании его банкротом, то до получения покупателем лицензии на занятие соответствующей деятельностью продавец (долж­ник) и покупатель несут субсидиарную ответственность пе­ред кредиторами по долгам, которые возникли в период проведения наблюдения и внешнего управления (до даты продажи предприятия).

Сумма, вырученная от продажи предприятия, включа­ется в состав имущества должника. В случаях, когда за счет вырученной от продажи предприятия суммы должник имеет возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, производство по делу о банкротстве под­лежит прекращению арбитражным судом по заявлению внешнего управляющего. Если сумма, вырученная от про­дажи предприятия, недостаточна для удовлетворения тре­бований кредиторов в полном объеме, внешний управляю­щий предлагает кредиторам заключить мировое соглаше­ние. При недостижении мирового соглашения арбитраж­ный суд по заявлению внешнего управляющего принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Закон не уточняет состав имущества, остающегося у должника как юридического лица после продажи его пред­приятия. Если должник — юридическое лицо является коммерческой организацией и продаваемое предприятие было единственным источником получения им прибыли, то решение о продаже предприятия в таком случае факти­чески приводит к неизбежности ликвидации данного юри­дического лица. По-видимому, рассматриваемая мера по восстановлению платежеспособности должника применима только при наличии у юридического лица нескольких предприятий или другого, кроме продаваемого предприя­тия, имущества, несвязанного с его производственно-хо­зяйственной деятельностью (например, объектов социаль­ной инфраструктуры). Если юридическое лицо владеет не­сколькими предприятиями, то при возникновении необхо­димости продажи одного из них встает вопрос: какое же предприятие следует продать? Здесь целесообразно руко­водствоваться прежде всего принципом: структура деятель­ности должника — юридического лица в результате прода­жи им конкретного предприятия должна улучшиться та­ким образом, чтобы имел место эффект обратного синергизма (когда продажа предприятия, входившего в состав объединения, улучшает системные свойства объединения и повышает эффективность его деятельности).

Продажа предприятия производится путем проведения открытых торгов, если иное не предусмотрено планом внешнего управления. Внешний управляющий выступает в качестве организатора торгов или привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой услуг

.последней за счет имущества должника. По общему прави­лу, торги должны проводиться в форме аукциона, посколь­ку кредиторы заинтересованы в большем приращении иму­щества должника. Посредством проведения конкурса За­кон предусматривает продажу градообразующих организа­ций. Обязательными условиями конкурса являются:

.сохранение рабочих мест для не менее чем 70% ра­ботников, занятых на предприятии на момент его прода­жи;

.обязанность покупателя в случае изменения профиля деятельности предприятия переобучить или трудоустроить указанных работников.

Однако при отсутствии ходатайства органа местного са­моуправления или привлеченного к участию в деле о бан­кротстве соответствующего федерального органа исполни­тельной власти либо органа исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации, а также если градообразующее предприятие не было продано на условиях конкурса, оно подлежит продаже на аукционе. Только по конкурсу, обязательным условием которого является сохранение це­левого сельскохозяйственного назначения продаваемых объектов, может быть продано имущество крестьянского (фермерского) хозяйства.

Другие меры по восстановлению платежеспособности должника, которые могут применяться на этапе внешнего управления, показаны на схеме 11.9.

Если внешнее управление было эффективным, то пред­приятие-должник расплачивается со своими кредиторами и продолжает обычную производственно-хозяйственную де­ятельность. В противном случае арбитражный суд призна­ет должника банкротом, что влечет открытие конкурсного производства. В случае частичной оплаты долгов и рест­руктурирования кредиторской задолженности внешнее уп­равление может закончиться мировым соглашением.