Экологические программы. Экологическая политика. Государственные программы и экономическое регулирование охраны окружающей среды

Экологическая политика. Государственные программы и экономическое регулирование охраны окружающей среды

Экологические программы

Подпрограмма 1: Стратегия и тактика природоохранной деятельности

Подпрограмма 2: Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем

Подпрограмма 3: Медико-экологическая реабилитация населения

Подпрограмма 4: Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенных нагрузок

Подпрограмма 5: Создание системы экологического мониторинга

Подпрограмма 6: Экологическое образование и воспитание

Экологические фонды

Экологические программы

(по материалам сектора экономики и экологических программ Управления по охране окружающей среды Пермской области)

Программный механизм реализации практических мер в области охраны окружающей среды рассматривается как один из важнейших рычагов повышения эффективности природоохранной деятельности.

В 2001 году принят Закон Пермской области «Об областной целевой комплексной программе «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. (далее Программа).

Основной принцип, заложенный в основу Программы, - комплексное решение основных экологических проблем Пермской области.

Цель Программы – оздоровление экологической обстановки в Пермской области, обеспечение экологической безопасности ее территорий и населения, сохранение и восстановление природных экосистем.

В 2001 году Программа предусматривала финансирование и выполнение природоохранных мероприятий по шести основным подпрограммам, приведенных в таблице18.1.

Таблица 18.1.

Основные подпрограммы областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг., их финансирование и выполнение

№ п. п.	Наименование подпрограмм	Источники финансирования	Затраты, тыс. руб.	%
План	Факт
1.	Стратегия и тактика природоохранной деятельности	Всего: в т.ч. Облэкофонд	1050,0 1050,0	1050,0 1050,0	100,0 100,0
2.	Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем	Всего:в т.ч. Федер.бюджет Областной бюджет Облэкофонд Местн.экофонд Соб. сред. предпр.	212933,0 80547,0 79651,0 2120,0 390,0 50225,0	205702,6 47575,2 75343,0 7635,5 148,9 75000,0	96,6 59,0 94,6 38,2 149,3
3.	Медико-экологическая реабилитация населения	Всего: в т.ч. Областн. бюджет Облэкофонд Местн. экофонд	4020,0 280,0 2364,0 1376,0	2925,0 280,0 2282,0 363,0	72,7 100,0 96,5 26,4
4.	Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенных нагрузок	Всего: в т.ч. Федер. бюджет Областн. бюджет Облэкофонд Местн. бюджет Местн. экофонд Соб. ср. предприят.	5460032,0 61700,0 41519,0 6150,0 152290,0 16320,0 5182053,0	3188616,4 3863,2 40646,0 5939,0 51620,0 17144,0 3069408,2	58,4 6,3 97,9 96,5 33,9 105,0 59,2
5.	Создание системы экологического мониторинга	Всего: в т.ч. Федерал. бюджет Областн. бюджет Облэкофонд Местн. бюджет Местн. экофонд Собст. средст.пред.	24295,0 4580,0 860,0 1620,0 1400,0 1830,0 14005,0	3950,5 1230,0 650,0 1436,0 - 500,0 134,5	16,2 26,8 75,5 88,6 27,3 1,0
6.	Экологическое образование и воспитание	Всего:в т.ч. Областн. бюджет Облэкофонд Местн. бюджет Собст. сред. пред.	3580,0 900,0 2390,0 70,0 220,0	3088,1 - 2850,7 - 237,4	86,2 119,2 107,9
	Итого по программе	Всего:в т.ч. Федер. бюджет Област. бюджет Облэкофонд Местн. бюджет Местн. экофонд Собст. сред.предпр.	5705910,0 146827,0 123210,0 15694,0 153760,0 19916,0 5246503,0	3405332,6 52668,4 116919,0 21189,2 51620,0 18155,9 3144780,1	59,7 35,8 94,8 135,0 33,5 91,2 59,9

В начало раздела

Подпрограмма 1: Стратегия и тактика природоохранной деятельности

Работа велась в одном из важнейших природоохранных направлений – совершенствование областной нормативной правовой базы. Изданы распоряжения губернатора области от 20.09.01 № 538-р «О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории области», от 12.10.01 № 578-р «Об организации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Пермской области». С целью обеспечения стабилизации и восстановления природных ресурсов подготовлены указы губернатора Пермской области «Об уточнении статуса, категории, границ и режима охраны особо охраняемых природных территорий» и «О резервировании земель для организации особо охраняемых природных территорий на период 2001-2015 гг.» и другие.

Подготовка нормативных актов Пермской области направлена на углубление региональной экологической политики, предусматривающей сочетание административных и экономических методов регулирования природоохранной деятельности, создание основы для стимулирования инвестиционной активности с целью решения приоритетных проблем охраны окружающей среды.

В рамках подпрограммы начаты работы по проведению приоритетных исследований, связанных с обоснованием экологической политики. В их числе - разработка концепции перехода Пермской области к устойчивому развитию, принципов функционирования системы территориального экологического мониторинга, выполнение работ по организации экологического каркаса области, разработка структуры управления и правил обращения с отходами, ранжирование территорий области по уровню загрязнения природных сред.

В начало раздела

Подпрограмма 2: Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем

Цель подпрограммы – консолидация усилий всего общества на сохранение живой природы как составного элемента окружающей среды и ресурса, обеспечивающего условия жизни человека и его благополучие.

В 2001 году в целях оптимизации структуры особо охраняемых природных территорий (ООПТ), сохранения биологического и ландшафтного разнообразия установлен или изменен режим охраны 228 объектов, утверждены или изменены границы 220, изменена категория 130, снят статус 123, изменен статус 25 объектов.

Проводилась работа, направленная на увеличение промысловых запасов рыб Камского и Воткинского водохранилищ и прудов области. В Камское водохранилище было выпущено 50 тыс. штук молоди стерляди. В Воткинское водохранилище было выпущено 780 тыс. штук сеголеток. Проведено зарыбление девяти муниципальных прудов в Большесосновском, Еловском, Октябрьском, Осинском и Пермских районах. В них высажено 60 тыс. штук молоди карпа.

Основным направлением природоохранной деятельности в отношении сохранения леса как средообразующего фактора и как носителя биологического разнообразия было проведение работ по лесовосстановлению. Эти работы проведены на площади 19 497 га, в том числе путем посева и посадки древесных культур на площади 4828 га и путем содействия естественному возобновлению на площади 14 669 га.

В рамках подпрограммы комплекс мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв предусматривал проведение инвентаризации мест размещения, пестицидов и агрохимикатов. Выявлено 270 объектов их размещения на которых накоплено 530,5 т ядохимикатов. Из них 140,435 т вывезено за счет средств облэкофонда за пределы области и сдано на утилизацию.

Продолжались научно-исследова-тельские работы по инвентаризации водно-болотных угодий, ресурсной оценки наземных позвоночных по типовым биотопам, ведению кадастра «краснокнижных» видов животных, растений и грибов.

Выполнялись мероприятия по организации ООПТ на землях г. Гремячинска, Гор-нозаводска, Кизела, восстанавливается и обустраивается историко-природный комплекс «Кузминки» и т. д.

В начало раздела

Подпрограмма 3: Медико-экологическая реабилитация населения

В рамках подпрограммы проводилась разработка и реализация новых концептуальных подходов и перспективных направлений по совершенствованию технологий и обеспечению условий оказания специализированной лечебно-диагности-ческой и профилактической помощи населению экологически неблагополучных территорий региона.

Целенаправленное лечение и оздоровление прошли 1150 детей из наиболее неблагополучных по экологической ситуации городов Пермской области: г.Пермь, Соликамск, Губаха, Кизел, Березники, Краснокамск, Александровск.

Использовались следующие формы оказания специализированной медицинской помощи:

комплексное обследование и реабилитация на базе стационара Пермского научно-исследовательского клинического института детской экопатологии;

лечение и оздоровление детей на базе лечебно-профилактических учреждений Пермской области;

амбулаторное лечение и оздоровление детей без клинической манифестации патологического процесса на базе организованных коллективов.

В 2001 году началась реализация лечебно-диагностических мероприятий по иммунореабилитации детского населения, лечение и оздоровление проходили дети
г. Краснокамска и Орджоникидзвского района г. Перми.

В начало раздела

Подпрограмма 4: Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенных нагрузок

Мероприятия подпрограммы были направлены на снижение загрязнения окружающей среды и обеспечение экологической безопасности территорий и населения Пермской области. Мероприятия предусматривают снижение воздействия на окружающую среду выбросов, сбросов вредных веществ, отходов производства и потребления, изменение структуры промышленного производства в направлении ресурсо- и энергосбережения, совершенствование технологий и систем очистки выбросов и сбросов, переработку промышленных отходов, снижение риска возникновения техногенных аварий и катастроф.

В 2001 году полностью закончена реконструкция установки утилизации отходов в производстве фталиевого ангидрида в ОАО «Камтэкс-Химпром». В ОАО «Сильвинит» выполнен большой объем работ по обеспечению газоснабжения промышленной площадки на СКРУ-3. В ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» велись работы по строительству комбинированной установки гидрокрекинга. В ОАО «Мотовилихинские заводы» завершена реконструкция мартеновского производства, полностью проведены работы по закрытию производства хладонов в ОАО «Галоген». Завершено строительство опытно-промышленной установки заполнения баллонов пропиленом в ООО «ТИЛ», что позволило сократить выбросы в атмосферу на 50 тонн в год. Были переведены на газ котельные в поселках Технический (г. Кизел), Усьва, Нагорнский в Кизеловском угольном бассейне, муниципальные котельные в населенных пунктах г. Краснокамска, Усольского, Куединского и других районов области.

Снижение выбросов вредных веществ в атмосферу обеспечивает сохранение тенденции к уменьшению среднегодовых концентраций диоксида серы, оксидов азота и других веществ в городах области. Однако на уровень загрязнения атмосферного воздуха городов области все большее влияние оказывает увеличение валовых объемов выбросов от автотранспорта и увеличение их доли в общей массе выбросов.

Среди мероприятий по охране водных ресурсов основное место занимали инвестиционные проекты по реконструкции и строительству городских очистных сооружений и установок локальной очистки стоков на промышленных предприятиях.

В ОАО «Соликамскбумпром» была проведена модернизация бумагоделательной машины № 3. Большой объем работ выполнен на строительстве канализационной насосной станции на Яйвинской ГРЭС. На ФГУП «Камский ЦБК» велась работа по внедрению мелкопузырчатой аэрации на биологических очистных сооружениях (БОС), на ФГУП «Пермский завод им. Кирова» – по созданию установки термокаталитического обезвреживания жидких отходов, в ОАО «Бератон» – по переводу ливневых и талых вод с промышленной площадки на биологические очистные сооружения. Полностью закончена работа по реконструкции системы аэрации в цехе промышленных сточных вод в ОАО «Метафракс». На ФГУП «Пермский свинокомплекс» проведена реконструкция действующих очистных сооружений, ликвидированы изливы канализационных стоков в микрорайонах Шахтерский, Центральный, Таежный г. Гремячинска. Выполнены работы по реконструкции очистных сооружений в п. Половинка, разрабатываются рабочие проекты опытно-промышленной установки по очистке шахтных вод и утилизации осадка на шахте им. Ленина и промышленной установки по очистке шахтных вод и утилизации осадка на шахте «Центральная».

Важное место в реализации природоохранных мероприятий по снижению техногенных нагрузок занимает строительство в городах и районах области очистных сооружений и полигонов по утилизации твердых бытовых отходов. Всего Программой предусмотрены строительство и реконструкция 15 коммунальных очистных сооружений. В 2001 году на этих объектах освоено 46 млн рублей, что составляет 22% от запланированного. Недофинансированы объекты в г. Перми, Березниках, Соликамске и др. городах и районах области.

Аналогичная ситуация сложилась и с коммунальными полигонами твердых бытовых отходов. Из более 300 муниципальных объектов санкционированными являются только 230 полигонов и свалок. В целях улучшения ситуации программными мероприятиями в 11 городах и районах области предусмотрено их проектирование, строительство и реконструкция. Всего при плане 78,8 млн рублей в 2001 году освоено 26,3 млн рублей, или 33.4%.

Освоение средств на строительстве и реконструкции очистных сооружений и полигонов по утилизации твердых бытовых отходов отражено в таблице 18.2.

Таблица 18.2.