Средний размер взятки в России составляет около 5 600 долларов США или примерно 218 400 рублей.

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ при расчетах исходили из разделения общего числа обращений на отдельные виды коррупции: предпринимателей, взаимодействия обычных граждан с чиновниками при уголовном, административной и гражданском производстве жалобы на бытовую коррупцию. В расчетах использовалось общее количество обращений, средний размер взятки в отдельных группах согласно информации, полученной из обращений, и их процентное соотношение.

 

Специалисты приемной отмечают уменьшение среднего размера взятки в России по сравнению с 2012 годом, когда средний размер взятки составлял 300 000 рублей, таким образом, средний размер взятки в 2014 году уменьшился на 27,2%.

 

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ при расчете коррупционного оборота исходили из данных ВВП на август 2014 года, из общего уровня коррупции в различных сферах, а также среднего размера взятки за отчетный период: около 46% ВВП находятся в коррупционной тени, согласно оценкам специалистов.

Специалисты отмечают снижение коррупционного оборота по сравнению с данными 2012 года, когда коррупционный оборот был зафиксирован на уровне 52,6% ВВП.

Специалисты также отмечают, что снижение коррупционного оборота связано с двумя факторами:

1. Рост внутреннего валового продукта в России;

2. Уменьшение среднего размера взятки с 300 000 рублей до 218 400 рублей.

 

Коррупционный ВВП в 2014 году уменьшился на 6,6% по сравнению с 2012 годом.

 

XII. Заключение и рекомендации

 

Проанализировав обращения, поступившие в период с 14 января 2013 года по 31 августа 2014 года, специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ пришли к выводу, что несмотря на то, что уровень коррупции за отчетный период по-прежнему оказывается довольно высоким, по ряду показателей имеется снижение уровня коррупции, и в целом ситуацию можно оценить как демонстрирующую тенденцию к снижению.

 

Специалисты отмечают, что если в 2012 году Россия по уровню коррупцию достигла своего пика, то в 2014 году наметилась четкая тенденция к снижению.

 

Однако специалисты подчеркивают, что по-прежнему уровень коррупции остается на крайне высоком и опасном для страны уровне. Так, показатели коррупции, например, по региональным властям и местному самоуправлению остаются крайне высокими, также есть сферы, где ситуация ухудшилась, как например, в сфере исполнения наказания, судебной системе и в сфере использования «черных адвокатов», сложная ситуация остается в органах внутренних дел, но при этом бытовая коррупция снизилась на 15%, снизились показатели по заказным уголовным делам в сфере предпринимательской деятельности, так называемые «рейдерские захваты»: в снижении немалую роль сыграла антикоррупционная кампания и принятие ряда антикоррупционных законов.

При всем несовершенстве закона о декларировании доходов чиновниками и в целом антикоррупционного законодательства, начатая антикоррупционная кампания принесла первые результаты: мы видим множество уголовных дел, возбужденных, например, следственным комитетом в отношении чиновников разного уровня - от местных до федеральных, а также кадровые изменения чиновников разного уровня, в том числе и в правоохранительных органах.

Специалисты отмечают, что масштаб и уровень коррупции в силу своего объема не так просто победить, требуется принятие законодательных изменений, и усиление работы правоохранительных органов, при одновременном контроле со стороны гражданского общества.

Важно подчеркнуть, что если ранее в своих докладах специалисты говорили о необходимости участия гражданского общества в борьбе с коррупцией, то как показывают последние примеры, участия гражданского общества недостаточно, требуется одновременное усиление работы правоохранительной системы.

Как видно из доклада, участие гражданского общества и гражданский контроль, безусловно, являются эффективными механизмами, но, когда правоохранительная система слабая, то возникает эффект коррупционного влияния на само гражданское общество, и казалось бы институты гражданского общества, направленные на противодействие коррупционному влиянию, становятся сами участниками коррупционных схем. Как например, жалобы на членов ОНК, так называемых «переговорщиков» от якобы гражданского общества и т.д.

При взаимодействии с гражданским обществом правоохранительным органам надо более качественно подходить к общественному, гражданскому контролю и репутации представителей гражданского общества.

Также ранее специалисты говорили о необходимости усиления не только гражданского, но и политического контроля как одного из главных механизмов противодействия коррупции, когда путем политической конкуренции выявляются коррупционные риски и поведение.

Как показывает опыт России, незрелость гражданского общества и гражданского правосознания становятся причиной использования коррупции как механизма политической борьбы, расправы над политическими оппонентами с помощью фальсификации уголовных дел, распространения заведомо ложной информации, в том числе обвинений в якобы участии оппонентов в коррупционных схемах и т.д., когда через систему политической конкуренции криминал выдвигает своих кандидатов на выборы. Поэтому одними реформами по развитию политической конкуренции, привлечению гражданского общества к противодействию коррупции, так называемый гражданский контроль, можно добиться только «разборок из 90-х», когда выборы заключались в дискредитации друг друга, заказных политических убийствах и заказных уголовных делах накануне выборов, а институты гражданского общества, призванные контролировать государство, превращались в коррупционные механизмы, в том числе в так называемых посредников. Фактически, функции и назначение гражданского контроля и политической конкуренции приобретали противоположный характер, нежели описанные в теории и учениях.

Специалисты подчеркивают, что при проведении демократических преобразований – усиление гражданского общества, гражданского контроля – необходимо усиливать и деятельность правоохранительных органов, иными словами, коррупцию можно победить действуя одновременно – при сильной государственной власти, способной противодействовать коррупционному поведению в тех масштабах, которые захлестнули Россию, и при здоровом гражданском обществе и политических институтах.

Как этого добиться?

Специалисты проанализировали функционал, объем полномочий, кадровый состав, профессиональные уровень и подготовку правоохранительной системы, и пришли к выводу, что российская правоохранительная система – это 10% от правоохранительной системы СССР, т.е. фактически, мы имеем дело с ослабленными после развала Советского Союза правоохранительными органами, при том, что в СССР уровень коррупции был во много раз ниже, что обеспечивалось в т.ч. и силами правоохранительной системы. Трудно, например, требовать от правоохранительной системы в рамках ее нынешних полномочий борьбы с международной коррупцией, когда задействованы политики, чиновники разного уровня при участии международного криминального сообщества, различных политических сил за рубежом, т.е. речь в большей мере идет о борьбе России за свой суверенитет и свою безопасность, а это уже компетенция не только Следственного комитет, но и ФСБ и СВР, ряда других органов.

Фактически, речь идет о необходимости межведомственной работы. Однако межведомственность – это сложная бюрократическая система, которую задействовать не под силу не только рядовому следователю, но и руководству следственного органа. Зачастую это приводит к тому, что многие коррумпированные чиновники, похитив крупные бюджетные средства, успевают не только вывести их за рубеж, легализовать их за рубежом, но и скрыться от российского правосудия, как например, дело бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова: лишь спустя несколько лет правоохранительная система смогла обнаружить факт хищения и потребовала экстрадиции чиновника. Высокая нагрузка на следователей, имеющих в производстве по 20-30 дел, а иногда и больше, объективно не позволяет добиваться полноты работы по всем фактам и эпизодам коррупционных схем.

 

С 2008 года специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ настаивают на создании специального органа по противодействию коррупции, который позволил бы в достаточной мере и своевременно отвечать на угрозы безопасности России, которые несет в том числе и коррупция, и как отмечают специалисты, в СССР такой орган был и опыт работы КГБ был успешен, и специалисты считают, что целесообразно использовать имеющийся положительный опыт и, по сути, возродить КГБ в современном виде.

 

Специалисты подчеркивают, что речь не идет о создании репрессивного органа, а о создании правоохранительного органа, направленного на защиту интересов и безопасности страны как внутри нее, так и на международном уровне, на защиту прав и интересов граждан России.

Одновременно с этим необходимо поддерживать и развивать создаваемые и развивающиеся внутри страны институты гражданского общества, политические институты, добиваясь тем самым выгодного для страны и общества баланса между сильным гражданским обществом и сильной правоохранительной системой. Как следствие, это гарантировало бы суверенитет России, безопасность России с одной стороны, и соблюдение прав и свобод человека, развитие демократии, построение правового государства – с другой стороны.

 

Многие утверждают, что проблема коррупции в России – ментальная проблемы. Однако обратившись к недавнему прошлому России, можно вспомнить, что когда после распада СССР многие долго и упорно стеснялись вымогать и давать взятки в силу советского воспитания, когда культ денег и личного обогащения не стояли на первом месте, однако взятый в 1991 году Россией курс на потребление, когда деньги стали играть первостепенную роль, когда мораль и ценности созидания ушли на задний план, постепенно стало меняться и общество, его ориентиры, культ американского успеха в погоне за США, за роскошью, рекламой красивой жизни, когда вместо освоения космоса и развития науки и медицины, люди стали реализовывать личное обогащение – появились олигархические группы, когда узкая прослойка получила доступ ко всем народным ресурсам, при одновременной задержке заработной платы и ее обесценивании, у многих произошел слом ценностей, деградация, приведшая в последующем к культу коррупционного поведения.

Недавно президент России Владимир Путин сказал, что основная проблема современной России – нравственность, безусловно, с этим нельзя не согласиться, так как в 90-е в погоне за США нравственность искоренялась и заменялась культом потребления. В этой связи с вышеупомянутыми реформами необходимо проводить государственную политику на укрепление нравственности и морали в обществе, стремление к обществу созидания от общества потребления.