Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ

1116. Государства-члены Таможенного союза учредили Соглашение о свободных (особых) экономических зонах на таможенной территории Таможенного союза и таможенные процедуры свободных таможенных зон от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ). Соглашение предусматривает общие рамки Таможенного союза для правил, касающихся создания и функционирования новых особых экономических зон и расширение положений Соглашения о существующих ОЭЗ, в том числе общие положения о таможенных процедурах свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ, но не касаются конкретных положений о создании, управлении, расширении, досрочном прекращении, типах и видах деятельности ОЭЗ, которые определяются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Национальное законодательство предусматривает также регистрацию резидентов ОЭЗ, и национальные органы управления будут вести национальный реестр таких резидентов. Представитель Российской Федерации добавил, что соглашение предусматривает, что государства-члены Таможенного союза должны отправить информацию о деятельности ОЭЗ и перечни резидентов в Комиссию Таможенного союза, которая, в свою очередь, создала и опубликовала общий реестр резидентов Таможенного союза. Комиссия имеет право решать, какая экономическая деятельность и операции могут быть запрещены в пределах ОЭЗ, в дополнение к установленным государствами-членами Таможенного союза. Соглашение об ОЭЗ подтвердило, что территории ОЭЗ являются зонами таможенного контроля, и что для товаров, размещаемых в ОЭЗ, применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, как это определено Таможенным кодексом Таможенного союза и Соглашением Таможенного союза об ОЭЗ. Таможенные органы Российской Федерации несут ответственность за таможенный контроль в ОЭЗ в соответствии с национальным законодательством, а импорт товаров резидентами и экспорт товаров резидентами и нерезидентами на территорию ОЭЗ производится только с разрешения таможенного органа управления. Представитель также пояснил, что Соглашения Таможенного союза об ОЭЗ предварительно должно применяться с 1 июля 2010 года (дата вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза) до его официальной ратификации государствами-членами Таможенного союза. Российская Федерация пока не ратифицировала настоящее Соглашение, и, следовательно, его положения применяются в Российской Федерации только в той степени, в которой они не противоречат положениям действующего национального законодательства.

1117. Статья 10 Соглашения Таможенного союза об ОЭЗ предусматривает, что товары, произведенные резидентами ОЭЗ, зарегистрированными до 1 января 2012 года, включающие импортируемые товары, могут быть признаны в качестве товаров Таможенного союза до 1 января 2017 года, то есть, они могут продаваться на остальной части таможенной территории Таможенного союза без уплаты тарифов на импортные компоненты, если импортируемые компоненты производства были существенно преобразованы или соответствуют одному из следующих условий, перечисленных в статье 19 Соглашения об особых экономических зонах:

при производстве изменился товарный код на уровне любой из первых четырех цифр;

его трансформация была признана достаточной реализацией определенного перечня условий, производственных и технологических операций, необходимых для товаров Таможенного союза;

процентная доля добавленной стоимости в стоимости материалов, используемых в производстве, достигла заданной доли цены конечного товара (правило доли по стоимости), или процентная доля стоимости иностранных товаров не превышала определенной доли. Данные положения должны оставаться в действии до 1 января 2017 года.

1118. Представитель Российской Федерации также пояснил, что в рамках Соглашения об особых экономических зонах, Комиссии Таможенного союза было поручено решить на основе консенсуса (а) перечень условий и операций для товаров, произведенных в ОЭЗ, включающих импортные товары, которые были или не были достаточными для того, чтобы данные товары были признаны в качестве товаров Таможенного союза, и (b) порядок использования правила доли по стоимости в качестве критерия достаточной переработки данных товаров, которые должны быть признаны в качестве товаров Таможенного союза. Правило доли по стоимости не может применяться к ремонту товаров Таможенного союза, выполненного в ОЭЗ. Товары не будут признаны в качестве товаров Таможенного союза, если применяемые операции преобразования не отвечают критериям достаточной переработки, установленным Комиссией Таможенного союза. Национальный орган управления, определенный национальным законодательством, осуществляет определение статуса товара в соответствии с положениями Соглашения Таможенного союза об особых экономических зонах, делая соответствующие правовые выводы и соблюдая их. В случае Российской Федерации, таким национальным органом является МЭР.

1119. Отдельные члены отметили, что условия, изложенные в статье 19 Соглашения Таможенного союза об особых экономических зонах, и ликвидация какого-либо требования на оплату тарифов и налогов на товары с импортными компонентами, которые соответствовали данным условиям, не соответствовали Федеральному закону № 116-ФЗ, и приняли к сведению тот факт, что в Российской Федерации до сих пор не были реализованы данные положения. Они также выразили сомнение в том, что они соответствуют требованиям ВТО, в частности статьям I и III ГАТТ-94 и Соглашению ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ). Товары, которые подлежат льготным тарифам и освобождаются от уплаты налогов, конкурируют с импортированными товарами, которые подлежат полной уплате тарифов и налогов. Это негативно повлияло на условия конкуренции между данными товарами. Кроме того, внутреннее содержимое или существенное требование преобразований, изложенные в статье 19 Соглашения Таможенного союза об ОЭЗ, могут оказаться несовместимыми со статьей 3.1 (b) ССКМ в зависимости от характера требований внутреннего содержимого и его применения к конкретной операции обработки. Данные члены просили разъяснить, как Российская Федерация намерена решить данные конфликты, когда она будет выполнять Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ. Они также запросили подтверждения того, что любое положение, освобождающее от уплаты пошлин и налогов на товары, включающие импортные комплектующие, попадающие на территорию Таможенного союза, будет устранено со дня присоединения Российской Федерации к ВТО.

1120. Один из членов также попросил представителя Российской Федерации объяснить, как будет гарантироваться то, что товары, произведенные в ОЭЗ, установленной в соответствии с Соглашением Таможенного союза об особых экономических зонах на территории Республики Казахстан и Беларусь, будут подвергнуты оплате всех таможенных платежей, в том числе тарифам и налогам, начисляемым в ином случае на товары, произведенные с использованием импортных комплектующих, попадающих на территорию Российской Федерации для свободного обращения. Данный член озабочен тем, что товары, произведенные в ОЭЗ других государств-членов Таможенного союза, которые пользовались льготными тарифами и освобожденные от уплаты налогов, будут конкурировать с импортными товарами в Российской Федерации, которые подлежат полной оплате тарифов и налогов. Это могло бы негативно повлиять на условия конкуренции между данными товарами.

1121. Представитель Российской Федерации заявил, что политика Правительства Российской Федерации по отношению к функционированию особых экономических зон установлена в Федеральном законе № 116-ФЗ, однако, во время переходных периодов, указанных в пунктах 1108 и 1114 функционирование Калининградской ОЭЗ и Магаданской ОЭЗ будет по-прежнему регулироваться положениями Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с последними изменениями от 30 октября 2007 года) и Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (с последними изменениями от 24 ноября 2008 года) соответственно. Кроме того, он заявил, что в то время как Соглашение Таможенного союза об ОЭЗ уполномочивает освобождение от обязанности платить пошлины и налоги на товары, произведенные в ОЭЗ, включающие импортированные компоненты, попадающие на таможенную территорию Таможенного союза, применение данных положений не является обязательным и, следовательно, Российская Федерация не будет применять их.

1122. Что касается тарифного и налогового режима импорта на территорию Российской Федерации товаров, произведенных в ОЭЗ третьих стран, в том числе государств-членов Таможенного союза, включающих компоненты из третьих стран, представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация соблюдает соответствующие положения Соглашения ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.

1123. В ответ на данную информацию члены запросили Российскую Федерацию совместно с другим государством-членом Таможенного союза разработать изменения в Соглашения об особых экономических зонах и любые соответствующие решения Комиссии Таможенного союза, чтобы привести их в соответствие с требованиями ВТО.

1124. Представитель Российской Федерации подтвердил, что за исключением изъятий, которые применяются в течение ниже обозначенных переходных периодов в отношении товаров, поставляемых определенными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Калининградской и Магаданской ОЭЗ, указанных в пунктах 1108 и 1114, особые экономические зоны в Российской Федерации, в том числе описанные в пунктах 1093, 1104 и 1109, будут создаваться, поддерживаться и управляться компетентными органами Таможенного союза или Российской Федерацией, в соответствии с положениями Соглашения ВТО, и что положения Соглашения ВТО будут применяться во всех ОЭЗ в Российской Федерации. Право компаний регистрироваться и осуществлять деятельность в данных зонах, не будет обусловлено результатами экспорта, платежным балансом или исполнением требования. Относительно требований об использовании местных комплектующих изделий и материалов, существенной трансформации и освобождения от уплаты пошлин и налогов, товары юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Калининградской ОЭЗ, зарегистрированных и действующих в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» с 1 апреля 2006 года, и товары участников, зарегистрированных в Магаданской ОЭЗ в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» по-прежнему будут пользоваться льготами, описанными в пунктах 1108 и 1114, в течение переходного периода, заканчивающегося 31 марта 2016 года и 31 декабря 2014 года соответственно. Он также подтвердил, что все другие товары, ввозимые в ОЭЗ Российской Федерации в соответствии с положениями, которые предусматривают освобождение импорта от уплаты таможенных пошлин и определенных налогов, на условиях их дальнейшей реализации на остальной части таможенной территории Российской Федерации, будут подлежать оплате данных пошлин и налогов и прохождению таможенных формальностей при ввозе на остальную таможенную территорию Российской Федерации в неизменном виде либо после переработки в ОЭЗ, без исключения. Российская Федерация не признает такие товары в качестве товаров Таможенного союза, если они не подлежали уплате таких ставок пошлин, налогов и прохождению таможенных формальностей на момент их выпуска для свободного обращения на остальной части таможенной территории Таможенного союза. Российская Федерация будет принимать меры для обеспечения того, чтобы какие-либо соглашения или решения Таможенного союза, связанные с ОЭЗ, подлежали изменениям в целях соответствия требованиям ВТО. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.