Иные методы общественной экспертизыРасширение методологии общественной экспертизы происходит за счет привнесения в нее иных методов. Кроме обычных социологических и общенаучных методов, применяются и иные методы. Метод «снежного кома» Применяется при минимальных первоначальных знаниях о самой проблеме либо о тех лицах, которые обладают знаниями о проблеме. Принцип: «Язык до Киева доведет…» Пример этапов работы по методу «снежного кома» для формирования группы экспертов: • На основе анализа первичных данных по проблеме выбирается любой специалист, имеющий какие-то знания по выбранной проблеме. • Этот специалист называет 10 наиболее компетентных, по его мнению, специалистов по данной проблеме. • Каждый из десяти названных специалистов указывает 10 других специалистов. • Из полученного списка специалистов вычеркиваются 10 первоначальных, а с остальными процедура повторяется. • И так до получения окончательного списка экспертов. Метод «Мозгового штурма» Проводится как собрание экспертов, имеет два этапа проведения На первом этапе высказываются любые идеи, даже самые абсурдные, причем: - нельзя критиковать предложения других, можно дополнять и развивать, - фиксируются абсолютно все идеи. На втором этапе проводится анализ высказанных идей. Метод сценариев Метод требует высокой компетентности разработчиков и применяется для экспертного прогнозирования в ситуации, ход развития которой определяется несколькими условиями, каждое из которых может изменяться независимо от воли человека. Предусматривает выделение набора отдельных вариантов развития событий (сценариев), в совокупности охватывающих все возможные варианты развития. Каждый отдельный сценарий должен допускать возможность достаточно точного прогнозирования. Общее число сценариев должно быть обозримо. Осуществляется в два этапа: а) построение исчерпывающего, но обозримого набора сценариев; б) прогнозирование в рамках каждого конкретного сценария с целью получения ответов на интересующие вопросы. Метод усредненных математических оценок Предмет (явление) оценивается с помощью условной математической шкалы (3-балльной, 10-балльной и др.) Оценку проводит большое количество экспертов, проставленные ими баллы суммируются (могут затем делиться на число экспертов для получения средневзвешенного показателя): - 1 вариант – в расчет принимаются все оценки, например: (1+2+1+4+7): 5 = 3 - 2 вариант – крайние оценки отбрасываются, например: (1+10+15+15+25) = 40 (общий балл). Структурный анализ: выявление логических ошибок и несоответствий в тексте документа. Мотивационный анализ: анализ мотивов, которые подвигли авторов на разработку проекта, сопоставление содержания документа и его реальных (не декларируемых) результатов. Анализ обоснований: сопоставление обоснования документа с независимыми статистическими данными, выявление уровня компетентности исполнителей документа и охвата обосновывающей информации. Анализ на инновационность: сравнение предложенных в документе идей и методов с применяемыми в современной практике. Технологический анализ: сравнение применяемых технологий со всем набором современных технологий, потенциально доступных для объекта экспертной оценки. Деловая игра по практике применения данного нормативного правового акта для исследования процедуры выполнения, указанной в акте.
VII. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
Одной из важнейших особенностей общественной экспертизы бюджетного процесса является ее практически обязательный характер. Это обусловлено тем, что федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязывает выносить на публичные слушания проекты бюджетов муниципальных образований и отчетов об их исполнении. Прикладной бюджетный анализ достаточно объемен и сложен, на его тему существует специальная литература. Однако необходимо отметить, что в фокусе общественного экспертного анализа бюджета и бюджетного процесса обязательно должен находится человек с его потребностями и проблемами, исходя из которых, и должен формироваться бюджет любого уровня (такой бюджет назван социально-ориентированным). Вторым принципом, о котором необходимо помнить, является такой: не должны иметь место бюджетные расходы, которые делаются ради поддержания системы, потому, что «так принято». Бюджетные деньги – это деньги налогоплательщиков, то есть граждан. И эффект от бюджетных вложений – это совокупный эффект от вложений личных средств каждого человека. Поэтому, чем выше эффективность составления и исполнения бюджета, тем выше, в итоге, благосостояние общества, и тем ниже вероятность возникновения социальных конфликтов. Для проведения экспертизы бюджета эксперт должен обладать специальными знаниями и навыками, а именно: - знать нормативно-правовую регламентацию бюджетного процесса; - иметь представление о роли и интересах основных субъектов бюджетного процесса в формировании и исполнении бюджета; - знать вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления; - иметь представление о налоговых и неналоговых доходах бюджета, расходных обязательствах бюджета, об устройстве бюджетной классификации; - иметь представление о межбюджетных отношениях (отношениях между уровнями бюджетной системы); - знать программно-целевой метод бюджетного планирования; - иметь представление о сравнительной эффективности реализации бюджетных задач организациями государственного, частного и общественного секторов; - представлять основные формы информирования населения в бюджетном процессе; - понимать сущность публичных слушаний как специфического механизма общественного участия в формировании бюджета. Основная цель экспертизы – повысить эффективность исполнения бюджета, обеспечить более высокий уровень реализации интересов и потребностей общества через более эффективное бюджетное планирование. Основные задачи экспертизы: - установить обоснованность доходов и расходов бюджета, - определить степень соответствия планируемых расходов миссии и стратегической цели развития муниципального образования, его расходным обязательствам, а также полномочиям и задачам, стоящим перед муниципальным образованием (субъектом РФ); - внести предложения о доработке проекта бюджета по конкретным позициям, выявленным в ходе экспертизы, для повышения результата; - внести предложения по повышению эффективности бюджетных расходов. Основные объекты экспертизы: - нормативный правовой акт органа государственной власти или местного самоуправления о бюджете (внесении изменений в бюджет); - отчет об исполнении бюджета (как правило, итоговый за год) Основные источники информации: - Бюджетный кодекс РФ; - законы, устанавливающие полномочия и расходные обязательства (в том числе определяющие объем государственных полномочий, передаваемых на местный уровень с соответствующим финансовым обеспечением); - пояснения и расшифровки к бюджету (рабочие документы); - действующее положение о бюджетном процессе (бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением); - перечень расходных обязательств (т.е. обусловленных законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностей муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета); - бюджетная роспись (как правило, утверждаемый исполнительным органом документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации); - прогноз социально-экономического развития на предстоящий период времени (является обязательным документом, разрабатываемым в бюджетном процессе); - основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; - план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год; - статистические данные о социальном и экономическом положении муниципального образования; - информация, представленная распорядителями и получателями бюджетных средств, а также прочими субъектами (населением, коммерческими и некоммерческими организациями, научным сообществом, СМИ); - Генеральный план развития муниципального образования (а также иные документы, содержащие в себе вопросы стратегического развития), планы и программы развития; - и др. Основные задачи эксперта Необходимо выявить: - завышение или занижение бюджетных доходов и расходов, не имеющее убедительных обоснований; - несоответствие между планируемыми расходами и реальной (оптимальной или минимальной, при наличии возможности) стоимостью работ; - отсутствие мотивировки расходов; - несоответствие статей расходов направлениям развития территории; - взаимодополняемость бюджетных затрат; - многовариантность источников финансирования, наличие внебюджетных источников; - "прозрачность" финансовых механизмов; - ошибочные расчеты; - возможность использования внебюджетных источников для решения задач, стоящих перед территорией. - позиции в бюджете, препятствующие реализации общественных интересов. Для анализа общей структуры бюджета можно производить сравнение показателей по статьям бюджета в динамике за 2 или более лет. Резкое изменение доли (удельного веса) показателей позволит эксперту сформулировать уточняющие вопросы о причинах такого изменения, а изучение поясняющей информации позволит сделать выводы об обоснованности или необоснованности таких изменений (пример на рисунке).
Для детального анализа бюджета можно использовать и такой простой метод (см. таблицу).
*) Поскольку бюджет на предстоящий год формируется, как правило, в августе-ноябре текущего года, то объем расходов текущего года можно дать только в прогнозном (расчетном) варианте.
VIII. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ [3]
Основной особенностью экспертизы в сфере экологии является ее достаточно высокая наукоемкость, из чего вытекает такое условие, как обязательное привлечение к экспертным работам профессионалов в сфере экологии. Цель проведения общественной экологической экспертизы - разработка предложений по минимизации неблагоприятных воздействий на окружающую среду; формирование экологически безопасной стратегической альтернативы при принятии управленческих решений. При проведении общественной экологической экспертизы решаются следующие основные задачи: - оценка правильности проблемы, выбранной для решения; - сбор и анализ имеющейся информации о состоянии окружающей среды, экологических проблемах, характере существующей антропогенной нагрузки в применении к обозначенной проблеме; - предварительное выявление вероятных воздействий на окружающую среду; - экспертные оценки (или прогноз) изменений окружающей среды, появления новых или усугубления существующих экологических проблем, с учетом их межрегионального и даже всепланетного характера; - выявление экологических и социальных последствий принимаемого решения во взаимосвязи между собой. - формирование списка экологических ограничений, которые должны быть учтены в процессе выработки решений. Особенностью экспертизы в сфере экологии является ее достаточно высокая наукоемкость, из чего вытекает такое условие, как обязательное привлечение к экспертным работам профессионалов в сфере экологии. При этом нужно помнить, что требования российского природоохранительного законодательства в области охраны окружающей среды содержатся в: - законах РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, других нормативных актах в природоохранной сфере долгосрочного и/или разового характера; - законодательстве субъектов Российской Федерации; - нормативно-методических документах, определяющих: нормативы качества окружающей среды; нормативы воздействия на окружающую среду; общие, региональные или отраслевые правила использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; режимы осуществления хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также территориях традиционного природопользования и отнесенных к зонам чрезвычайной экологической ситуации.
|
