б) Федеральные органы исполнительной власти 4 страница

• природопользование; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий;

• земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Именно эта статья предопределяет «двухэтажность» системы экологического законодательства, то есть наличие нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровней.

В то же время к исключительному ведению Российской Фе­
дерации в силу ст. 71 Конституции РФ относятся вопросы:

• установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Феде­
рации;

• охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

• обращения с радиоактивными отходами.

Таким образом, перечисленные статьи Конституции РФ предопределяют уровень, смысл и содержание нормативных правовых актов, составляющих экологическое законодательство.

 

 

§ 4.4. Федеральный закон «Об охране окружающей

среды» как основной источник экологического права

 

Согласно Преамбуле к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» этот законодательный акт:

определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально­экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации,
а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Структура названного закона выглядит следующим образом:

глава I «Общие положения», в которой раскрывается понятийный аппарат, дается характеристика природоохранного законодательства, перечисляются основные принципы охраны окружающей среды, называются объекты окружающей среды;

глава II «Основы управления в области охраны окружающей среды», где определяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

глава III «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды», в которой определяется правовой статус названных субъектов в рассматриваемой сфере;

глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», раскрывающая содержание таких элементов экономического регулирования, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, предпринимательская деятельность в сфере охраны окружающей среды и др.;

глава V «Нормирование в области охраны окружающей среды», закрепляющая основы природоохранного нормирования и дающая классификацию нормативов;

глава VI «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», определяющая правовую основу реализации этих процедур;

глава VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», формулирующая рамки экологически безопасной деятельности в различных сферах;

глава VIII «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций», дающая отсылку к специальному законодательству
о таких территориях;

глава IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной», называющая такие объекты и определяющая основные требования к их охране и использованию;

глава X «Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)», раскрывающая понятие и содержание этой деятельности;

глава XI «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)», классифицирующая виды такой деятельности, а также определяющая ее содержание;

глава XII «Научные исследования в области охраны окружающей среды», раскрывающая цели названной деятельности;

глава XIII «Основы формирования экологической культуры», определяющая основы экологического воспитания, образования
и просвещения;

глава XIV «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды», называющая виды ответственности в рассматриваемой сфере и определяющая механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями;

глава XV «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды», формулирующая принципы международного сотрудничества в названной сфере;

глава XVI «Заключительные положения», определяющая дату вступления закона в силу и признающая утратившими силу ранее действовавшие законодательные акты.

 

 

§ 4.5. Федеральное экологическое законодательство

 

Особенностью федерального экологического законодательства является то, что в его составе имеется достаточно большое количество собственно законов, число которых разными учеными­правоведами называется по­разному, что обусловлено индивидуальным подходом к классификации этого законодательства.

При этом следует отметить, что большинство законодательных актов являются регулятивными, то есть создают правовые основы реализации того или иного процесса в экологической сфере. К их числу можно отнести, например, федеральные законы
«Об отходах производства и потребления» [39]и «О гидрометеорологической службе». Однако для полноценного применения
таких законодательных актов требуется в большинстве случаев принятие подзаконных актов на уровне как Правительства РФ, так и федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и даже муниципальных органов, поскольку их издание прямо предусмотрено тем или иным законом. Этот процесс называется в теории правотворчества «делегированием полномочий».

Так, Законом об отходах производства и потребления в действующей редакции прямо предусмотрено принятие 8 подзаконных актов, предметно регламентирующих отдельные процедуры, в том числе 5 постановлений Правительства РФ и 3 акта федеральных органов исполнительной власти. А, например, ст. 20 Водного кодекса РФ делегирует право установления порядка расчета
и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, соответственно региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В этой связи следует отметить, что согласно Федеральному закону от 23.07.2008 № 160­ФЗ «О внесении изменений в отдель­
ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[12], вступившему в силу с 1 января 2009 г.,
в большинстве законодательных актов полномочия Правительства России по подзаконному регулированию отдельных вопросов были переадресованы специально уполномоченным органам в соответствующей сфере, то есть юридический статус таких документов был понижен. Вместе с тем данное обстоятельство не означает незамедлительности отмены актов высшего органа исполнительной власти, которые продолжают действовать, пока соответствуют смыслу закона и характеру складывающихся правоотношений.

С учетом изложенного постановления Правительства РФ составляют сегодня самую многочисленную группу правовых актов на
федеральном уровне, число которых насчитывает несколько сотен.

Отдельно следует выделить законодательные акты, носящие, ненормативный характер, поскольку касаются конкретного вопроса. Среди таковых можно назвать Федеральный закон от 20.11.1999 № 198­ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)»[13]. Всего по состоянию на 30 апреля 2009 г.
вступило в силу 17 аналогичных законодательных актов. К этой же группе можно отнести и федеральные законы, ратифицирующие акты международного права. В частности, Федеральным законом от 04.11.1994 № 34­ФЗ ратифицирована «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата»[14].

На этом фоне особняком выделяются правовые акты Прези­
дента РФ, которые в экологическом законодательстве крайне малочисленны (счет идет на единицы) и носят самостоятельный характер в силу особого статуса главы государства. В качестве примера можно упомянуть называвшиеся ранее указы Президента РФ от 04.02.1994 № 236«О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.1996 № 440«О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Заметное место среди актов главы государства занимает Указ от 04.06.2008
№ 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»[15], в котором определен ряд первоочередных задач в экологической сфере.

Что касается правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то, учитывая отмеченное выше переориентирование процесса «делегирования полномочий» именно на ведомственный уровень, в ближайшие годы следует ожидать увеличения нормотворческой активности соответствующих органов. Однако особое внимание в этой связи необходимо уделять тем правовым актам, чье применение затрагивает права и законные интересы физических и юридических лиц, а значит, в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[16] подлежат регистрации в Министерстве юстиции и опубликованию
в «Российской газете». Издание таких правовых актов предусматривается либо непосредственно в законах, либо в принятых
в их развитие постановлениях Правительства РФ. Например, приказ Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 № 191
«Об утверждении Перечня особо ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»[17] основан на требованиях ст. 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [60].

В последние годы в рамках реализации административной реформы проведена серьезная работа по разработке и принятию на ведомственном уровне административных регламентов, регулирующих специфику осуществления конкретных управленческих
функций. В качестве примера можно привести приказ Министер­
ства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 299 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной функции по обеспечению функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы сбора и распространения гидрометеорологической информации»[18].

§ 4.6. Региональное экологическое законодательство

 

Поскольку ст. 72 Конституции РФ относит вопросы правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности[19] к совместному ведению России и ее субъектов, регионы также издают (принимают) законодательные и подзаконные правовые акты
в рассматриваемой сфере.

В последние годы этот процесс заметно активизировался, что обусловлено как повышением правовой грамотности региональных органов власти, так и осознанием необходимости обеспечить право проживающих на соответствующей территории граждан
на благоприятную окружающую среду и сохранение природы.

Как правило, речь идет о нормотворчестве, имеющем целью:

• более предметное раскрытие правовых институтов, узко изложенных на федеральном уровне и не учитывающих специфику охраны окружающей среды и природопользования конкретного региона;

• дополнение содержания правового института в случае, прямо допускаемом федеральным законодательством. Например,
ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», перечисляя виды особо охраняемых природных территорий, допускает, что субъекты Российской Федерации вправе создавать на своих территориях иные виды таких объектов охраны окружающей среды.

Часть 5 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В то же время необходимо учитывать, что отдельные группы общественных отношений не всегда своевременно находят правовую регламентацию на федеральном уровне либо же федеральные органы не считают необходимым принимать (издавать) правовые акты по вопросам, не имеющим актуальности в масштабах страны. В подобных случаях регионы ликвидируют правовой вакуум путем принятия собственных законов и подзаконных актов, которые имеют прямое действие до тех пор, пока на федеральном уровне не появится соответствующий правовой регулятор, по­иному излагающий содержание конкретного поведения участников экологических правоотношений.

В качестве примеров регионального нормотворчества в экологической сфере можно назвать Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 115­ЗЗК «О Красной книге Забайкальского края»[20] и постановление Правительства Москвы от 10.02.2009 № 75­ПП «О повышении энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей городского хозяйства»[21].

 

 

§ 4.7. Правовые акты органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления наделены в соответствии со ст. 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [58] достаточно широкими правомочиями[22] в экологической сфере, которые они реализуют в том числе посредством издания (принятия) правовых актов, регламентирующих соответствующие общественные отношения. В отдельных случаях федеральным
и региональным законодательством допускается передача муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере.

Прежде всего в качестве главных источников следует назвать уставы муниципальных образований, являющиеся основой для местного нормотворчества. В уставах закрепляется:

правовой статус муниципального образования, в том числе как собственника тех или иных природных ресурсов или объектов,
в силу федерального законодательства не относящихся к иным видам собственности;

компетенция и полномочия представительных и исполнительных органов, в том числе и в рассматриваемой сфере. Например, в ст. 7 Устава муниципального образования город­курорт Гелен­
джик, принятого решением городской Думы от 12.12.2007 № 426[23], среди вопросов местного значения называются организация:
а) мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
б) сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; в) использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

В то же время издание органами местного самоуправления отдельных конкретных правовых актов может быть предусмотрено непосредственно федеральным либо региональным законодательством. В частности, ст. 27 Водного кодекса РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях таких муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
Во исполнение этой нормы, например, издано постановление Мэра г. Череповца от 02.12.2008 № 4225 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Город Череповец», для личных и бытовых нужд»[24].

 

 

§ 4.8. Акты международного права

 

В настоящее время Российская Федерация является активным участником в решении мировым сообществом актуальных проблем экологического характера. Это участие проявляется в том числе в подписании и ратификации разного рода многосторонних и двухсторонних конвенций, соглашений и иных актов международного права. Как было отмечено выше, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ такие документы являются составной частью национальной правовой системы и даже имеют приоритет над федеральными законами в случае расхождения в регулировании схожих вопросов.

Согласно ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникшим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду
с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. В качестве примера можно назвать постановление Правительства РФ от 18.12.1997 № 1580 «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике»[25].

Более подробную информацию об актах международного права см. в Приложении II учебного комплекса.

 

 

§ 4.9. Понятие экологизации законодательства

 

В последние годы с учетом крайне сложной экологической обстановки в стране к хозяйственной и иной деятельности в разных отраслях предъявляются повышенные требования в части охраны окружающей среды. Это обусловливает необходимость включения в нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в подобного рода сферах, природоохранных норм, регламентирующих экологически безопасное либо приносящее как можно меньший вред объектам окружающей среды хозяйствование.

Например, в ст. 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» [56]закреплено, что земли железнодорожного транспорта используются в соответствии с земельным, экологическим и санитарным законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 134 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)»[26],в случае если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой технологические и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, расходы на поведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий погашаются вне очереди.

 

 

§ 4.10. Иные источники экологического права

 

К иным источникам экологического права относятся:

• договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Их подписание основывается на ч. 3 ст. 11 Конституции РФ и допускается, в частности, ст. 8 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах» [25], ст. 4 Федерального закона «Об охране озера Байкал» [46]и нормами ряда других федеральных законов. Примером такого рода договоров может служить Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Нижегородской области от 08.06.1996 № 3
«О разграничении компетенции в сфере владения, пользования
и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды»[27]. К этой же группе источников можно отнести допускаемые п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» соглашения между федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­
ции о передаче осуществления части полномочий в сфере отноше­
ний, связанных с охраной окружающей среды;

• принятые на референдуме решения, которые согласно п. 1 ст. 73
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются обязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. При этом референдум может проводиться на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и местном уровне. Статья 12 названного законодательного акта не запрещает проведение референдума, в том числе и по экологическим вопросам, за исключением вопросов о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• обычаи. Согласно п. 3 ст.2 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [48]правовое регулирование на таких территориях может осуществляться обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не противоречат законодательству Российской Федерации и ее субъектов. При этом ст. 1 названого закона под обычаем понимает традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни. Статья 23 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований для установления публичного сервитута предусматривает необходимость осуществления сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям.

 

 

§ 4.11. Роль судебных актов

 

Несмотря на то что судебные акты не относятся к числу источников российского экологического права, не будет лишним кратко сказать об их роли в формировании практики правоприменения. Дело в том, что согласно ст. 58 Закона РСФСР
от 08.07.1981 № 976 «О судоустройстве в РСФСР»[28] и ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1­ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» [3]Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе на основании рассмотрения и обобщения материалов практики применения законов и иных нормативных правовых актов давать судам соответствующей системы разъяснения
по вопросам судебной практики, которые являются для судов обязательными. То есть речь идет о соблюдении судами установок, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ или Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а отнюдь не
о применении аналогии по конкретному состоявшемуся делу. Тем более что необходимость принятия таких постановлений вызывается именно отсутствием единообразия в применении норм права.

Среди таких судебных актов можно назвать постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.10.1993 № 22
«О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» [174] и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» [175].

Намного значимее выглядит роль решений Конституционного Суда РФ, который на основании Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» [2] вправе признавать не соответствующими Конституции РФ федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ, договоры и отдельные их положения. При этом согласно ст. 87 названного закона решение Конституционного Суда РФ по конкретному делу служит основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов или договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте или договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными. То есть решения Конституционного Суда РФ по своей сути являются прецедентными, поскольку ставят вне закона все правовые акты и договоры, аналогичные тем, что признаны неконституционными. А это, в свою очередь, корректирует и нормотворческую деятельность, поскольку заставляет представительные и исполнительные органы государственной власти федерального и регионального уровней воздерживаться от принятия (издания) заведомо оспоримых правовых актов.

К настоящему времени предметом рассмотрения Конституци­
онного Суда РФ стали ряд законодательных актов регионального уровня, содержащих экологические нормы, а также статьи Лесного кодекса РФ, который согласно постановлению от 09.01.1998
№ 1­П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»[29] признан в полном объеме соответствующим Конституции РФ.

 

 

Вопросы для самоподготовки

1. Дайте характеристику источнику экологического права.

2. Из каких элементов складывается система экологического законодательства?

3. Охарактеризуйте Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

4. Каково соотношение федеральных правовых актов и правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере экологии?

5. Что понимается под экологизацией законодательства?

Глава 5

ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

§ 5.1. Периодизация правового регулирования

экологических отношений

 

Экологические отношения в последние годы являются сферой повышенного внимания со стороны законодателя, что в общем­то обусловлено необходимостью выработки наиболее оптимальных правовых механизмов осуществления рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Вместе с тем проблемы правового регулирования отдельных направлений экологических отношений возникли не в современную эпоху, поэтому целесообразно рассмотреть этот вопрос
в исторической ретроспективе. Для удобства пользования, а также
учитывая особенности государственного устройства страны в конкретно взятый временной отрезок, рассмотрим становление и развитие правового регулирования экологических отношений исходя из следующей условной периодизации:

• досоветский период (до 1917 г.);

• советский период (1917–1991 гг.);

• современный период (1992 г. — настоящее время).

 

 

§ 5.2. Досоветский период (до 1917 г.)

 

Из истории государства и права известно, что неотъемлемым атрибутом государства является наличие установленных реализующей его функции публичной властью правовых предписаний, призванных регламентировать общественные отношения в той или иной сфере.

Поскольку в период зарождения в IX в. и становления в последующие годы государственности на территории России природные богатства являлись едва ли не основным объектом собственности
и средством существования, правовое регулирование не могло обойти стороной и вопросы природопользования и охраны природных ресурсов, которое естественно осуществлялось с позиции понимания этого вопроса на бытовавшем тогда уровне правосознания.

К числу первых писаных нормативных источников российской государственности относится Русская Правда (1016 г.), в которой, в частности, предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненной сотами с медом.

Среди охраняемых правовыми запретами в Средние века природных объектов на территории страны следует выделить также леса, которые носили в том числе и оборонное значение.

В свою очередь, Соборное уложение (1649 г.) отождествляло
с кражей чужого имущества ловлю рыбы в чужом пруду, а также добычу бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания.

С учетом роста городов в XVII в. начинают устанавливаться правила санитарно­эпидемиологического характера, призванные обеспечить чистоту на территориях населенных пунктов и предписывающие своевременно убирать с улиц и хоронить падший скот и иных животных.

В XVIII в. в рамках существовавшего порядка землепользования начинают приниматься нормы, регламентирующие право на разработку недр, а во второй половине столетия собственники земли получают даже право собственности на расположенные
в границах земельных участков недра.

А в XIX в. появляются первые нормы, призванные упорядочить процесс размещения и функционирования промышленных производств. Так, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) предусматривало серьезные негативные последствия для того, кто осуществляет строительство в городской черте либо вверх по течению предприятий, оказывающих на окружающую среду вредное воздействие. Таким образом, во главу угла ставилась необходимость недопущения ухудшения среды обитания городского населения.

Вместе с тем рассматриваемый период можно охарактеризовать отсутствием комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии, хотя проведенная М. М. Спе­
ранским в первой половине XIX в. систематизация разрозненных
правовых предписаний при формировании Свода законов Россий­
ской империи в определенной мере упорядочила соответствующий нормативный массив.