б) Федеральные органы исполнительной власти 20 страница

Субъекты Российской Федерации также принимают достаточно активное участие в правовом регулировании отдельных вопросов охраны и использования недр применительно к специфике конкретного региона установленной Законом РФ «О недрах» компетенции.

Прежде всего следует отметить наличие в достаточно большом числе субъектов Российской Федерации базовых законодательных актов, среди которых можно назвать Закон Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 № 29­II «О недрах», Закон Омской области от 29.12.2001 № 334­ОЗ «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области».

Отдельное внимание в ряде субъектов Российской Федерации уделяется охране и использованию недр применительно к конкретным видам полезных ископаемых. Так, в Калининградской области принят Закон от 27.02.1996 № 38 «Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области».

Наконец, к ведению субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых. Соответствующие законодательные акты приняты во многих регионах.

 

 

§ 19.3. Компетенция Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере охраны и использования недр

 

В ст. 3 Закона РФ «О недрах» закреплено, что к ведению Рос­
сийской Федерации относятся:

разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах;

определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально­сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

установление:

общего порядка пользования недрами и их охраны, разработки соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждения соглашений на условиях раздела продукции;

создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;

государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений
о разделе продукции;

составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

распоряжение:

недрами континентального шельфа Российской Федерации;

совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

координация научно­исследовательских и опытно­конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

защита прав пользователей недр и интересов граждан Россий­
ской Федерации;

разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;

заключение:

международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;

соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;

государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.

При этом названный закон допускает передачу отдельных функций по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О недрах» к ведению субъектов Российской Федерации отнесены:

принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

участие:

в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развитии и освоении минерально­сырьевой базы Российской Федерации;

в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

в пределах полномочий, установленных Конституцией Рос­
сийской Федерации и федеральными законами, в соглашениях
о разделе продукции при пользовании участками недр;

в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально­сырьевой базы;

создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Муниципальные образования в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О недрах» правомочны:

участвовать в решении вопросов, связанных с соблюдением социально­экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развивать минерально­сырьевую базу для предприятий местной промышленности;

предоставлять в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона о недрах;

осуществлять контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

 

 

§ 19.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны и использования недр

 

Государственное управление в сфере охраны и использования недр в основном заключается в реализации таких функций, как:

осуществление мониторинга состояния недр;

государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

осуществление государственного геологического контроля.

Большинство управленческих функций (кроме геологического контроля) возлагается на Федеральное агентство по недропользованию. Государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Статья 29 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, целью которой является создание условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных
и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях (ст. 30 Закона РФ «О недрах»).

Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным приказом МПР России от 21.05.2001 № 433[90].

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О недрах» задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Порядок деятельности контролирующих органов отражен в Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293.

 

 

§ 19.5. Виды и сроки пользования недрами,
основания получения права пользования недрами

 

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого­географические работы, геологическую съемку, инженерно­геологические изыскания, научно­исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно­оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры
и другие подземные полости);

сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных минералов.

Статья 10 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что недра могут предоставляться в пользование бессрочно и на определенный срок,
в том числе для:

геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до
10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико­экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте­ и газохранилищ, а также для об­
разования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Основаниями получения права пользования недрами согласно
ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» являются:

• решение Правительства РФ, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки
и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

• решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных
(в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск
и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

для целей: добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; строительства нефте­ и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте­ и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

• решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

• решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, для целей сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;

• решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

• вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях
о разделе продукции».

Собственно право пользования недрами удостоверяется выдаваемой лицензией, в которой указываются границы участка, цель недропользования и его сроки.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

• решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения
в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

• решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для строительства нефте­ и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте­ и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

• решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

• решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;

• принятое в соответствии с законодательством субъекта Рос­
сийской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку
и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;

• переход права пользования участками недр в соответствии
с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

• вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях
о разделе продукции»;

• государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

 

§ 19.6. Права и обязанности недропользователей

 

Статьей 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр вправе:

• использовать:

предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или
в соглашении о разделе продукции;

• самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

• проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Вместе с тем наряду с реализацией перечисленных выше прав пользователи недр обязаны:

• соблюдать:

требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• вести геологическую, маркшейдерскую и иную документация в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность;

• представлять:

геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

• обеспечивать:

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

• выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

 

§ 19.7. Требования к рациональному использованию
и охране недр

 

Статья 23 Закона РФ «О недрах» устанавливает основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых относятся:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых и попутных компонентов;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;