б) Федеральные органы исполнительной власти 23 страница

рыболовство в учебных и культурно­просветительских целях;

рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

любительское и спортивное рыболовство;

рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно­просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Рос­
сийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон
и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. В свою очередь, гражданами осуществляется пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Такие конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

 

 

§ 22.6. Права и обязанности пользователей объектами животного мира

 

Пользователи животным миром на основании ст. 40 Федераль­ного закона «О животном мире» могут:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными
в пользование;

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке,
установленном федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

иметь в собственности добытые объекты животного мира
и продукцию, полученную от них;

выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
и реализовывать ряд иных прав, предусмотренных законом.

В то же время на пользователей животным миром возлагаются обязанности по:

осуществлению только указанных в лицензии видов пользования животным миром; учета и оценки состояния используемых объектов животного мира, а также оценки состояния среды их обитания;

соблюдению установленных правил, норм и сроков пользования животным миром;

применению при пользовании животным миром гуманных способов и способов, не нарушающих целостности естественных сообществ. Например, применение ногозахватывающих капканов прямо запрещено законом, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

недопущению разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

проведению необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира;

оказанию помощи государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

обеспечению охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.

 

 

§ 22.7. Требования к охране объектов животного мира
и среды их обитания

 

Глава III Федерального закона «О животном мире» раскрывает содержание требований к охране объектов животного мира и среды их обитания, среди которых необходимо назвать:

недопустимость при осуществлении мероприятий по охране отдельных объектов животного мира нанесения ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы, предшествующей принятию органами публичной власти решений, способных повлиять на объекты животного мира и среду их обитания;

установление ограничений и запретов на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира в целях сохранения
и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

обязательность соблюдения требований по обеспечению охраны объектов животного мира при осуществлении любой деятельности, влекущей за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции;

занесение в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

исключительный характер пользования дикими животными,
принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Россий­
ской Федерации, и только при наличии разрешения, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды;

возможность акклиматизации новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселения объектов животного мира в новые места обитания, а также проведения мероприятий по гибридизации объектов животного мира только при наличии разрешения, выданного специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды;

регулирование численности отдельных объектов животного мира способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира, в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания;

государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно­просветительную, учебно­воспитательную и эстетическую ценность.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также содержит ряд положений, призванных обеспечить охрану соответствующих объектов животного мира. В частности, ст. 26 закона установлено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может быть установлен запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов, а также закрыто рыболовство в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

Среди мероприятий, призванных обеспечить сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, названный законодательный акт предусматривает проведение:

рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, то есть улучшения показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов;

искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;

акклиматизации водных биоресурсов как деятельности по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.

нормирования качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе внедрение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

мероприятий по установлению рыбоохраных зон и рыбохозяйственных заповедных зон.

 

 

§ 22.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира

 

Нарушители законодательства об охране и использовании объектов животного мира в зависимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, материальную, гражданско­правовую, административную и уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за:

уничтожение специальных знаков (ст. 7.2, часть 2);

пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11);

уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33);

нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34);

уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (ст. 8.35);

нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (8.36);

нарушение правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37);

нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38).

Субъектами Российской Федерации также может устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных:

ст. 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);

ст. 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

ст. 258 (незаконная охота);

ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

 

Вопросы для самоподготовки

1. Дайте характеристику животному миру как объекту охраны и использования.

2. Перечислите основные функции государственного управления использованием и охраной животного мира.

3. Какими органами осуществляется государственный контроль за использованием и охраной животного мира?

4. Назовите виды ответственности за нарушения законодательства о животном мире.

 

Глава 23

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

 

§ 23.1. Основные понятия

Согласно Преамбуле к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности
и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного оборота и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 2 названного закона устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий, к числу которых относятся:

• государственные природные заповедники;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно­оздоровительные местности и курорты.

Помимо названных категорий решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления могут устанавливаться такие особо охраняемые природные территории, как:

• территории, на которых находятся зеленые зоны;

• городские леса;

• городские парки;

• памятники садово­паркового искусства;

• охраняемые береговые линии;

• охраняемые речные системы;

• охраняемые природные ландшафты;

• биологические станции;

• микрозаповедники и другие.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории могут быть федерального, регионального или местного значения, причем государственные заповедники и национальные парки находятся исключительно в ведении Российской Федерации.

 

 

§ 23.2. Правовое регулирование режима особо
охраняемых природных территорий

 

Основу регулирования режима особо охраняемых природных территорий составляет Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», который определяет порядок образования таких территорий, называет их категории и виды, закрепляет приоритеты в государственном регулировании названной сферы, формулирует требования к режиму конкретных особо охраняемых природных территорий.

Самостоятельный предмет регулирования имеет Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах», который определяет порядок создания, правовой режим и требования к охране лечебно­оздоровительных местностей и курортов.

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия. Названным законодательным актом регламентируется правовой режим Байкальской природной территории.

Кроме того, нельзя не упомянуть и Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который определяет правовой режим особо охраняемых природных территорий, образованных для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Роль Президента РФ в регулировании рассматриваемых отношений выразилась в издании Указа от 14.06.1994 № 1229 «О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод» [65].

Положения названных законодательных актов нашли свое закрепление в решениях Правительства РФ, среди которых можно назвать акты, определяющие статус особо охраняемых природных территорий, например постановления Совета Министров —
Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положе­
ния о национальных природных парках Российской Федера­
ции» [74] и Правительства РФ от 07.12.1996 № 1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно­оздоровительными местностями и курортами федерального значения» [86].

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере немногочисленны, поскольку большинство вопросов регламентируется названными выше федеральными законами и постановлениями Правительства РФ. Тем не менее среди них следует назвать приказ Минприроды России от 25.01.1993 № 14 «Об утверждении Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации»[102] и приказ Рослесхоза от 31.12.1996 № 204 «О Порядке выдачи разрешений на использование символики национальных парков» [153].

В последние годы наблюдается достаточно активное участие субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов создания и функционирования особо охраняемых природных территорий. В качестве примера можно назвать Закон Приморского края от 11.05.2005 № 245­КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края»[103].

Кроме того, встречаются случаи принятия решений по одному вопросу несколькими субъектами Российской Федерации. Среди них можно выделитьрешение Объединенной коллегии
органов управления Москвы и Московской области от 12.10.1998
№ 51­РОК«О создании особо охраняемых природных территорий «Клязьма», «Пехорка», «Переделкино».

 

§ 23.3. Содержание государственного управления
в области организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий

 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» государственное управление
и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственные заповедники, национальные парки,
курорты федерального значения и др.) осуществляются Прави­
тельством РФ и специально уполномоченными государственными органами.

В свою очередь, государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно­оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации и специально уполномоченными государственными органами.

Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

К числу основных функций государственного управления в рассматриваемой сфере относится ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого­просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 № 1249 [84] установлен порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Следует назвать и разрешительную функцию, которая, в частности, регламентируется Положением о порядке предоставления
и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков,утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 916 [82].

Полномочия государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении государственного контроля изложены в ст. 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и заключаются в их праве:

проверять у лиц, находящихся на соответствующих территориях, разрешение на право пребывания там;

проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

задерживать в пределах своей юрисдикции лиц, нарушивших федеральное законодательство об особо охраняемых природных территориях, и доставлять их в правоохранительные органы;

направлять материалы о привлечении нарушителей к административной и уголовной ответственности.

 

23.4. Требования к режиму некоторых особо
охраняемых природных территорий

 

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого­просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о нем. Кроме того, в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Статья 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

рекреационная, предназначенная для отдыха;

охраны историко­культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко­культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой:

• изменение исторически сложившегося природного ландшафта;

• снижение или уничтожение экологических, эстетических
и рекреационных качеств природных парков;

• нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

На территориях государственных природных заказников в силу ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

На основании ст. 29 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность,
не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Статья 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что в границах лечебно­оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества
и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно­оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной охраны или горно­санитарной охраны.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе:

химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);

биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 [107] утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной части экологической зоны Байкальской природной территории.

Кроме того, на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектов.

 

 

§ 23.5. Ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях

 

Нарушители законодательства об особо охраняемых природных территориях в зависимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, материальную, гражданско­правовую, административную и уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за:

уничтожение специальных знаков (ст. 7.2, часть 2);

нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39).

Субъектами Российской Федерации также может устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий
и природных объектов).

Вопросы для самоподготовки

1. С какой целью создаются особо охраняемые природные территории?

2. Какие категории особо охраняемых природных территорий Вы знаете?

3. Назовите порядок создания особо охраняемых природных территорий федерального значения, регионального значения, местного значения.

5. К какой ответственности могут быть привлечены нарушители законодательства об особо охраняемых природных территориях?

 

Глава 24

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЗОНЫ И КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

 

 

§ 24.1. Основные понятия, применяемые
в настоящей главе

 

Согласно ст. 71 Конституции РФ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Данное обстоятельство предопределяет, что правовое регулирование общественных отношений в рассматриваемой сфере осуществляется только федеральным законодательством. Вызвано это тем, что при использовании для тех или иных целей территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, так или иначе, затрагиваются интересы Российской Федерации как представителя мирового сообщества, причем речь идет о таких интересах, как обеспечение безопасности и неприкосновенности государственной границы, а также поддержание экономических интересов страны, поскольку названные территории имеют важное международно­правовое значение и характер использования их на строго определенных условиях хозяйствующими субъектами, в том числе зарубежными, подчиняется выработанным в мировой практике принципам.