Технологические основы информатизации органов государственной власти 1 страница

Важной проблемой информатизации является технологическая разобщенность (несовместимость) ведомственных информационных систем, что препятствует быстрой и эффективной реализации административных процессов, в которые последовательно или параллельно вовлечены различные государственные структуры. Кроме того, особого внимания требуют вопросы регулирования издержек, связанных с приобретением прав на используемую ИКТ-продукцию (в т.ч. программное обеспечение): лицензионные платежи за тиражирование продукта, право модификации программ и т.д. Выполнение административных процессов, осуществление которых невозможно без использования ИКТ, в значительной степени определяется используемым программным обеспечением. Это влечет за собой необходимость установления специальных требований к компьютерным программам, используемым органами власти Российской Федерации. Роль компьютерных программ, обеспечивающих функции государственного управления, нуждается в правовой интерпретации. По сути, компьютерные программы, реализуя заложенные в них алгоритмы, представляют жесткую и не всегда верную трактовку нормативной базы со стороны своих разработчиков. В связи с тем, что уже сейчас имеет место критичная зависимость государственных органов от используемого программного обеспечения, а также в виду необходимости корректировки программ по мере изменений нормативной базы, необходимо:

- зафиксировать в федеральном законе основные требования к использованию программно-аппаратных средств для ведения государственного учета и осуществления иных государственных функций;

- предусмотреть обязательную регистрацию программно-аппаратных средств поддержки функций государственного управления в уполномоченном органе исполнительной власти, приравненную к регистрации нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации;

- предусмотреть обязательное раскрытие исходных текстов, пользовательской и эксплуатационной документации государственных ИКТ - систем, по аналогии с публикацией нормативных документов, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации.

Помимо указанных мер требуется разработать и внедрить систему стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого в государственном секторе. Система стандартизации должна предписывать использование в госсекторе только открытых и свободных от лицензионных отчислений технологий (форматов данных, протоколов обмена, языков разметки, алгоритмов преобразования и т.п.). Мировой опыт демонстрирует значительную экономическую и политическую отдачу от введения данного регулирования. Нормативная опора только на открытые стандарты обеспечивает независимость государства от поставщиков ИКТ - решений, большую конкурентность при государственных закупках, снижает требования, которые предъявляют государственные ИКТ - системы друг к другу, гражданам и хозяйствующим субъектам. Требования к используемому для государственных нужд программному обеспечению должны быть введены в действие нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации как обязательные для применения при проведении государственных закупок товаров, работ и услуг в сфере ИКТ. В высших эшелонах российской власти уже осознана необходимость построения национальной системы информационно-коммуникационного обеспечения работы государственного аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие нормативные правовые документы. Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информатизации, информации и защите информации», Президентом Российской Федерации в 2000 г. утверждена Доктрина информационной безопасности, а Правительством РФ разработана "Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года". В 2000 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал, наряду с другими руководителями экономически развитых стран, Окинавскую Хартию глобального информационного общества. В соответствии с этим документом проект перехода государственного управления на новые технологии содержится в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) и в целевых программах "Электронная Россия", "Электронная Москва", "Электронная Ленинградская область" и др.

Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации не только материально-технических и финансово-экономических ресурсов, но и таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства страны к осуществлению информационно-коммуникационного обеспечения государственного управления и готовность общества эту стратегию воспринять и поддержать. Ресурс широкой социальной поддержки преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку переход государственного управления на инфраструктуру цифровых ИКТ не является внутренним делом коллективов госслужащих, он предполагает, что все общество также будет активно обживать электронную среду, перейдет к использованию современных технологий. Актуальность для России исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации деятельности органов государственного управления возрастает в связи с тем, что главным результатом административной реформы должно стать построение государства, адекватного «нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»3. Однако, пока «по уровню индивидуальной готовности граждан России к использованию современных ИКТ страна находится на 31-м месте, по уровню готовности бизнеса - на 43-м, а по уровню готовности правительства - на 89-м». Состояние научной разработанности проблемы исследования. Значение и роль государства в социальных коммуникациях менялись на разных этапах. Сегодня активное воздействие институтов управления обусловлено широким распространением цифровых ИКТ, формирующих современную инфраструктуру глобализирующегося мира. Огромное значение для новых реалий имеют философско-социологические и футурологические концепции, например, теории постиндустриального общества.

Глава 2. «Электронное правительство»: Что это такое и что это даст

2.1 Что такое электронное правительство?

В современном понимании стран, внедривших систему или отдельные элементы еGovernment, "Электронное правительство" - это использование информационных и коммуникационных технологий в государственных административных органах в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и демократических процессов. Современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) обеспечивают возможность создания "электронного правительства", облегчают работу государственных служащих, снижают издержки на содержание государства, ускоряют взаимодействие органов государственной власти и друг с другом, и с гражданами. Один из самых главных аргументов в пользу "электронного правительства" - повышение "прозрачности" власти за счет перехода на новый уровень обратной связи как с гражданами, так и с бизнесом. По данным ООН, сейчас из 191 страны, входящей в эту организацию, те или иные элементы "электронного правительства" используются в 173 государствах. Наиболее интенсивно процесс идет в Европе. Лидерами в 2002 году стали Швеция, Ирландия и Дания, где рост предоставляемых через интернет государственных услуг превысил 75 процентов. Что же касается России ……У нас еще нет серьезной интерактивной инфраструктуры, которая обеспечила бы диалог и взаимодействие государства и граждан. Но высшие должностные лица, включая Президента России, все чаще участвуют в интерактивных онлайновых пресс-конференциях. У большинства органов государственной власти есть "Первичные электронные интерфейсы", которые решают задачи доступа граждан и сообществ к различной государственной информации. Они, конечно, уступают по качеству коммерческим ресурсам, что связано как с бюджетом, так и с недостаточной заинтересованностью ведомств. К тому же у нас нет регулирующего документа, который обязывал бы чиновников обновлять информацию или, скажем, размещать на сайтах ведомств законопроекты. Не принят закона о электронной цифровой подписи. Федеральная целевая программа "Электронная Россия" является механизмом для осуществления реформ, которые проводятся Президентом и правительством РФ, прежде всего, административной, налоговой и пенсионной, за счет объединения государственных информационных ресурсов, внедрения электронных административных форм работы". "Электронная Россия" включает четыре основных раздела: создание публичных электронных ресурсов, создание инфраструктуры доступа к сети интернет, подготовку кадров и создание "Электронного Правительства". Важнейшим элементом структуры Архитектуры Электронного Правительства являются электронные административные регламенты, которые будут внедряться с целью:

· создания эффективной системы взаимодействия органов власти с обществом и между собой в процессе подготовки, прохождения, согласования и утверждения решений;

· обеспечение прозрачности процессов управления и реализации решений;

· формирования эффективной системы контроля исполнения; децентрализации полномочий и ответственности.

В России большая часть функциональных сервисов для граждан и бизнеса осуществляется региональными и местными органами власти, и одна из ключевых задач реформ - повышение их конкурентоспособности в формирующемся информационном обществе России.

2.2 Что дает внедрение информационно-коммуникационных технологий (создание eGovernment)?

Внутренняя польза:

· Выявление процессов, протекающих в органах управления и власти, выявление слабых мест данных процессов (дублирование функций, документов, неэффективный документооборот), повышение эффективности работы;

· Уменьшение нагрузки на госслужащего за счет введения электронного документооборота;

· Выявление дополнительных точек взаимодействия с населением, предприятиями региона и другими органами власти. Это позволит структурировать и упорядочить деятельность органов управления и власти, дает четкое разграничение полномочий и экономит время;

· Осведомленность, прозрачность и борьба с коррупцией.

Внешняя польза:

· Повышение уровня информированности и информационной грамотности населения; Повышение доступности услуг, оказываемых органами управления и власти.

· Снижение числа личных контактов с населением, предприятиями и другими службами; Увеличение функциональности и пропускной способности органов управления и власти;

· Улучшение бизнес климата страны для привлечения иностранных инвестиций;

· Создание рынка информации и знаний как факторов производства;

· Обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства и создание эффективной системы свободного и равноправного получения, распространения и использования информации как важнейшего условия демократического развития.

В системе "электронного правительства" выделяют три основных составляющих:

1.Компонент, ориентированный на граждан: Взаимодействие между государственными органами и гражданами - быстрое получение услуг, простота использования, легкий доступ к государственным услугам.

2.Компонент, ориентированный на частный сектор: Взаимодействие между государственными органами и частным сектором - исключение необходимости использования бумажных документов при взаимодействии между собой, ускорение процесса сбора и обработки необходимой информации. В конечном итоге государственные органы с партнерами в лице коммерческих организаций смогут предоставить свои каналы для создания интегрированной системы предоставления услуг. Снижаются затраты государственных органов за счет лучшего использования технологий, действует открытая и прозрачная система управления затратами.

3.Компонент, ориентированный на органы государственного управления: Взаимодействие между государственными органами, которое позволяет при помощи ИКТ установить внутренние и внешние связи между государственными органами и осуществить их взаимодействие, что позволит перестроить их деятельность и обеспечить интегрированное, а не разрозненное предоставление услуг. Это позволит снизить затраты и повысить эффективность работы, избегая задержек и повышая мотивацию труда работников; проводить перестройку внутренних процессов с применением отработанных и широко используемых методик и инструментов.

При реализации "Электронного Правительства" необходимо учитывать следующие факторы:

1.Открытость и широкий охват. Государственные услуги должны быть открытыми и базироваться на существующих стандартах, чтобы услуги быть доступными всем гражданам в любое время, не зависимо от социального статуса и географического положения.

2.Ориентация на нужды потребителей. Государственные службы в большей степени должны ориентироваться на потребности граждан.

3. Интеграция услуг. Процессы государственных услуг должны выглядеть как полностью интегрированная система, поскольку не должны ограничиваться предоставлением доступа к услугам отдельных ведомств, а представлять собой совокупность всех государственных органов.

4. Партнёрство между государством и частным сектором. Многие государственные органы испытывают недостаток опытных сотрудников в области ИКТ, которые могли бы проводить экспертизы или руководить проектами в рамках осуществления крупных проектов по автоматизации государственных организаций. Необходимо, чтобы органы государственного управления все чаще вступали в партнерство с частным сектором, чтобы быстро и эффективно внедрять такие решения.

Система "электронного правительства" должна стать инструментом для социально-экономического развития страны и эффективного государственного управления.

2.3 Пример "электронного правительства" в Гонконге

Электронный правительственный портал содержит более 70 видов услуг, оказываемых 20 государственными департаментами и общественными организациями. Примеры включают заполнение налоговых деклараций, продление водительских прав, заявки на регистрацию предприятий, оплату счетов, регистрацию в качестве избирателей, информацию для туристов и инвесторов.

Предлагаемые услуги структурированы по двум критериям:

· тематически - поиск организован по 9 типам услуг "Транспорт", "Гражданство", "Образование", "Занятость", "Финансы", "Имущество", "Бизнес", "Туризм"; или по перечню департаментов и агентств.

· по целевым группам - портал включает три группы "Люди" для горожан, "Бизнес" для предпринимателей, "Город" для гостей города. Каждый раздел содержит информацию и доступ к услугам, оказываемым электронно.

Для горожан	Для бизнеса	Для гостей города
Для молодых матерей	Как начать свое дело	Экскурсия по городу
Для новобрачных	Как управлять бизнесом	ПМЖ
Карьера	Для работодателя	Бизнес в Гонконге
Страничка ГАИ	Маркетинг	Развлечения
Совершеннолетие	Благотворительность
Пенсионное обеспечение

Для оказания услуг используются электронные формы. Использование электронных форм направлено на более быструю передачу данных правительственным департаментам, и в планах стоит увеличение числа услуг, доступных через Интернет. Это дает пользователям возможность взаимодействовать с государственными органами из любой точки и в любое время. Для заполнения электронных форм пользователю необходимо следующее:

· программное обеспечение для заполнения данных;

· электронная подпись для удостоверения своей личности. Желающие могут получить такую подпись, обратившись в соответствующий департамент правительства.

Система также позволяет осуществлять электронные платежи по банковским картам. Правительственные департаменты связаны между собой внутренней сетью, в которой предусмотрен доступ к информации общего пользования, обмен информацией между департаментами.

Заключение и предположения

В целях обеспечения прозрачности, оперативности и подотчетности деятельности государственного аппарата, улучшения качества государственных услуг, а также снижения нагрузки на государственный бюджет на основе использования ИКТ необходимо разработать ряд нормативных правовых документов, учитывающих и закрепляющих принципы проводимой административной реформы. С одной стороны, и обеспечивающих внедрение информационных технологий в государственном управлении, а с другой положения представленного доклада представляется целесообразным учесть в новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также при внесении изменений и дополнений в «Концепцию использования ИКТ в федеральных органах исполнительной власти».

В связи с этим целесообразно поручить Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в срок до середины 2008 года подготовить и представить в Правительство Российской Федерации перечень предложений по следующим направлениям:

1. В рамках создания инструментов административного моделирования:

- стандарты учета и представления административных моделей;

- проекты нормативных правовых актов по организации административного моделирования государственного аппарата в целом и отдельных органов власти и местного управления, использования административного моделирования при разработке административных регламентов и электронных административных регламентов.

2. В рамках разработки механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде:

- концепцию проекта федерального закона об организации государственного учёта;

- проект федерального закона о доступе граждан к информации;

- типовой регламент государственного лицензирования с обязательным раскрытием реестра обладателей государственных лицензий;

- предложения по изменению проекта федерального закона о доступе к судебной информации;

3. В рамках формирования системы стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении:

- предложения по созданию системы стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого органами государственной власти.

- проект Постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к программному обеспечению, используемому органами государственной власти» с приложением Положения «Об основных требованиях к программному обеспечению, используемому органами государственной власти» и Положения «О государственных закупках товаров, работ и услуг в сфере ИКТ».

 

 

6 вопрос:

1. Коммуникация в сфере инноваций

Начнем, пожалуй, с определения термина «коммуникация». Трактовок данного термина великое множество, но, обобщая все варианты, можно определить коммуникацию не только как процесс обмена информацией между ее участниками, но и как совместную их деятельность, в результате которой вырабатывается общий взгляд на вещи.

Важными аспектами любой коммуникации являются взаимопонимание, общность, отсутствие ярко выраженного негативного отношения к предмету коммуникации со стороны участников и желание обеих сторон содействовать благоприятному исходу данной коммуникации.

Необходимо заметить, что процесс коммуникации в сфере инноваций неразрывно связан с созданием определенного набора терминов, который должен быть доступен не только непосредственным разработчикам нового продукта/услуги, но и широким кругам общества.

Иными словами, здесь нужно говорить о словотворчестве, которое будет реализовываться в двух ключевых направлениях:

· в создании обиходного языка проекта;

· в создании терминологии проекта.

При создании обиходного языка проекта во главе угла будут стоять скорее профессионалы-предметники, нежели инновационный менеджер, ведь им для профессионального общения надо как-то называть новые явления и обстоятельства, возникающие непосредственно в ходе их профессиональной деятельности. Менеджер, скорее всего, будет включен в этот процесс опосредованно, он будет лишь повторять те новые термины, которые родились из уст предметников. Живое творчество профессионалов здесь проявляется в полной мере, и мешать ему не стоит, надо лишь активно и бережно участвовать в нем.

коммуникация информация терминология инновационный презентация

2. Создание терминологии проекта

Создание терминологии проекта, наоборот, требует активного участия инновационного менеджера. В этом процессе он будет играть ведущую роль наряду с наиболее авторитетными специалистами данной области, так как здесь уже недостаточно набора терминов, созданных в узком кругу. В этом случае инновационный менеджер совершает преобразование таких терминов в нечто, более приспособленное к пониманию за пределами группы профессионалов-предметников.

Особого внимания заслуживает тема введения новых терминов в обиход. Внедрение нового слова может произойти как стихийно, так и в результате специальных усилий.

Заставить других людей употреблять такие слова в своем повседневном общении внутри и за пределами организации зачастую бывает очень сложно.

Лучшее решение - использовать новые слова во внутренних документах проекта: инструкциях, распоряжениях, объявлениях, отчетах и т.п. Управлять устной речью других людей трудно, но письменными текстами проекта управлять можно. Эти тексты являются регламентирующими, поэтому возрастет не только частота употребления новых терминов, но и авторитетность их источника.

Любой современный инновационный проект далеко ушел от той стадии, когда новая профессиональная придумка передавалась ученику или последователям посредством личного примера и наблюдения за работой мастера. Это в прошлом. В настоящее время проекты передаются в виде текстов. Причем, точность текста, то есть точность употребляемых терминов - один из самых важных факторов успешной презентации и внедрения инновационных решений.

Требование точности текстовой презентации ужесточается еще и тем, что отчеты инновационных проектов часто содержат новые, ранее не описываемые явления, продукты, новые названия. Любой новый язык удобнее постигать с помощью словаря. Поэтому большинство инновационных проектов нуждается в терминологических словарных справках. Презентация проекта будет более успешной, если в справочном материале будут содержаться словарь, в котором будет присутствовать толкование используемых терминов с правильно составленными определениями.

Понятно, что инновационный процесс сам по себе не гарантирует счастья и процветания. Он должен быть выстроен таким образом, чтобы максимально повысить шансы компании на успех. При этом в инновационный процесс должен быть обязательно встроен механизм для продвижения инновации, обеспечения его поддержки со стороны всех заинтересованных сторон (работники компании, акционеры, потребители, партнеры, инвесторы). Поэтому мы и говорим о презентации инновационного проекта как одной из важнейшей части коммуникационной политики в сфере инноваций. И мне хотелось бы более подробно остановиться на этой теме, но не настолько подробно, чтобы пошагово описывать методику создания такого вида презентации.

Итак, нет сомнений в том, что в инновационном проекте презентация -- это основной документ для привлечения инвестиций. Основная задача -- продать проект и идею инвестору. Проведение презентации проекта имеет свои особенности. Обычно есть только один шанс презентовать проект инвестору или потенциальному партнеру, а значит, презентация должна быть подготовлена идеально.

Не стоит забывать о том, что какой бы «красивой» ни была презентация, важным является содержание самого инновационного проекта, продуктивность идеи, а также рациональность и оправданность расчетов. Если оперировать только наилучшими показателями проекта, обходить все возможные зоны риска, то это может привести к глубоким разногласиям и конфликтам между разработчиками и инвесторами, потере финансов, времени, перспектив дальнейшего сотрудничества. Серьезные расхождения неизбежно начнутся, когда вдруг выяснится, что реальные показатели эффективности гораздо ниже тех, что были представлены в презентации, что ряд условий не соблюдается, а многие факторы неверны. В результате проект будет либо досрочно прекращен, либо вместо стратегического сотрудничества с инвестором будет краткосрочное взаимодействие и поиск нового инвестора. Но при этом разработчики и собственники проекта теряют главное -- свой имидж, историю своих удачных проектов, репутацию, что всегда в деловом мире имело большое значение для привлечения инвестиций.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что инвестор выступает не только как источник инвестиций, но и как мощный источник формирования положительной или негативной репутации и имиджа разработчиков и собственников проекта. Поэтому также важно установить обстановку взаимного доверия, открытости и доброжелательности взаимодействия с инвесторами на всех этапах, обеспечения его доступа ко всей необходимой информации, предоставления возможности влиять на ход проекта, в успехе которого он заинтересован не менее, чем разработчики и собственники проекта.

Необходимо заметить, что внутренние и внешние заинтересованные лица не сразу одобрят саму идею новшества, поэтому инновационный менеджер может столкнуться с сопротивлением инновациям, и его задача состоит в нейтрализации этих сопротивлений. Основные причины сопротивления инновациям и пути их нейтрализации:

· Узкособственнический интерес (ожидание отдельными людьми потерь в результате изменений).

Так как такие ожидания не всегда оправданы, инновационный менеджер в рамках своей программы в силах разъяснить реальные последствия изменений и предложить какие-либо компенсационные меры.

· Некорректное понимание ситуации (неверная трактовка намерений руководства, низкая степень доверия к нему или отсутствие его как такового).

Менеджер способен бороться с неправильным пониманием ситуации, активно разъясняя реальную суть инновации, как на коллективных собраниях, так и индивидуально.

· Различная оценка ситуации (сотрудники и руководство различны во мнениях, и, по мнению сотрудников, имеющих важную информацию, руководству такая информация неизвестна).

При высказывании сотрудниками открытого недовольства, можно воспользоваться обычной дискуссией, в результате которой сопротивление инновации будет нейтрализовано. Сотрудники либо убедятся в необоснованности собственных мнений, либо в инновационные планы будут внесены изменения в соответствии с поступившей информацией. Если сотрудники не выражают свое недовольство открыто, инновационный менеджер должен использовать свои дипломатические качества и предотвратить неприятный исход такого настроя у сотрудников.

· Низкая терпимость к изменениям (консерватизм, нежелание что-то менять, опасение того, что после внедрения инновации выявится недостаток знаний и умений).

В данном случае менеджер может повысить терпимость к изменению, разъясняя его пользу для организации в целом и отдельно для каждого ее члена, разбирая должностные обязанности каждого сотрудника после внедрения инновации.

В заключение хочется сказать, что для успешной коммуникации в сфере инноваций сначала необходимо убедиться в отсутствии всякого сопротивления инновациям, а в ином случае нейтрализовать его, и только после этого начинать работать в направлении активного презентования инновационного проекта с целью претворения его в жизнь.

 

 

7 вопрос:

 

1.2 Коммуникационные сети

Коммуникационная сеть представляет собой совокупность коммуникационных каналов, опутывающих какую-либо социальную группу. Не исключением в этом отношении является и организация. Коммуникационная сеть организации связывает между собой отдельных индивидов, высшее руководство и каждого отдельного работника, компанию и окружающий мир и, помимо всего, небольшие коммуникационные сети связывают отдельные группы людей внутри самой организации. Именно таким коммуникационным сетям, связывающим команды в 4-6 человек, посвящена данная исследовательская работа. Коммуникационные сети в группах (и не только) могут иметь разную конфигурацию. Ниже представлены основные модели устройства сетей в группах.

Для удобства последующего сравнения коммуникационных сетей, автор предлагает оценить каждую сеть по следующему набору параметров:

· Оперативность.

Насколько быстро осуществляется обмен информацией между участниками коммуникационной сети.

· Точность (Эффект «испорченного телефона»).

Насколько сильно искажается информация, прежде чем поступить к каждому члену коммуникационной сети.

· Организованность.

Насколько эффективно проходит процесс сбора всех частей информации и принятие конечного решения.

· Риск «перегрузки» центра.

1.2.1 Централизованные

Централизованные коммуникационные сети предполагают наличие лидера, с которым взаимодействуют члены команды для решения проблем и принятие решений. [Дафт]