Билет 16Легальность и легитимность государственной власти. Конституционное обеспечение легальности власти в РФ. Легитимность власти – власть основывается на реальном, а не мнимом народном волеизъявлении, на действительном согласии народа иметь данную власть, признавать и поддерживать её решения. Легальность власти – законность власти, в том числе на формально законных основаниях. Такая власть может не пользоваться признанием и уважением большинства граждан данного государства. Конституционное обеспечение легальности власти в РФ. В Конституции РФ каждому субъекту государственной власти соответствует закрепление легальности (законности) его власти. Например,ст. 81: 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 2. Или ст. 111: 1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Соответственно, формальное соблюдение процедуры выбора субъекта государственной власти ведет к её легальности, но не всегда ведет к легитимности. Понятие и содержание права на защиту. Варианты реализации и способы защиты гражданских прав. Право на иск и право на предъявление иска. 1. Судебная власть (правосудие) в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). Содержанием правосудия по гражданским делам является рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров и других дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Право на судебную защиту Конституция РФ гарантирует каждому (ст. 46). Данное право является субъективным правом личности. Правосудие по гражданским делам осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе РФ. Правосудие является методом реализации правоохранительной функции государства. Судебную систему в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе РФ составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Судопроизводство по гражданским делам осуществляется судами общей юрисдикции и федеральными арбитражными судами. К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. В систему арбитражных судов входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. В Государственной Думе обсуждается проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». Защита права представляет собой деятельность уполномоченных лиц по применению способов защиты, предусмотренных отраслевым законодательством (гражданским, трудовым, семейным, земельным и др.). Гражданско-правовые способы защиты перечислены в ст. 12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; другие способы. Защита гражданских прав осуществляется в различных формах, т.е. в определенном законодательством порядке, тем или иным юрисдикционным органом. Различают общий (судебный и внесудебный), специальный (административный) и исключительный (самозащита права) порядок защиты гражданских прав. Наибольшее распространение получил общий порядок защиты прав. В общем порядке защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляют суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Внесудебные процедуры представлены у нас третейскими судами и посредничеством (развито пока слабо). Охрану бесспорных гражданских прав также осуществляют нотариусы и другие должностные лица, которым законом предоставлено право совершать нотариальные действия. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Самозащита гражданских прав осуществляется самим управомоченным лицом и не имеет никакого отношения к процессу. Судебная власть при защите гражданских прав судами осуществляется посредством гражданского судопроизводства, что является особой процессуальной деятельностью суда. Суды в определенном законом порядке устанавливают фактические обстоятельства, применяют нормы права, определяют способ защиты и выносят решения. Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданского дела урегулирована нормами ГПК РФ. Деятельность же иных органов по защите нарушенных прав и интересов регулируется отдельными законами. Исходя из изложенного, гражданский процесс представляет собой процессуальную форму защиты гражданских прав, возложенную законом на специально создаваемые уполномоченные органы. Иными словами, гражданский процесс — это осуществляемая в особой процессуальной форме деятельность суда (гражданское судопроизводство) и иных специально уполномоченных законом органов по защите гражданских прав. Судебная защита гражданских прав наиболее регламентирована, универсальна, обеспечивает наибольшие гарантии правильного применения закона. Кроме того, в правовом государстве судебная власть обладает приоритетом над иными ветвями власти в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов. В силу приоритета судебной защиты гражданских прав над иными формами защиты нередко под гражданским процессом понимают гражданское судопроизводство, т.е. порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских дел, определяемый нормами процессуального законодательства. В юридической литературе и практике часто применяется понятие гражданское дело. Под этим термином можно понимать юридическое притязание одного лица к другому о защите частного интереса, субъективного права, подлежащее рассмотрению и разрешению в судебном порядке. В основе такого дела лежит юридический конфликт, возникающий из частноправовых отношений (гражданских, жилищных, семейных и проч.). Следует отметить, что гражданско-процессуальная форма используется судами и для разрешения иных дел (административных, финансовых, налоговых и др.). В основе таких дел лежат уже не частные, а публичные интересы. Эти дела также получили наименование гражданских. Таким образом, гражданские дела в узком понимании — это дела, возникающие из гражданских (частных) правоотношений, в широком — все дела, рассматриваемые по правилам гражданского судопроизводства. В специальной литературе активно обсуждается вопрос о разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным не ГПК РФ, а специальным законом, а также вопрос о создании системы административных судов в Российской Федерации. Задачами гражданского судопроизводства согласно ст. 2 ГПК РФ являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Целью гражданского судопроизводства ГПК РФ называет защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ). 2. Способы защиты гражданских прав - это закрепленные законом меры принудительного характера, посредством которых осуществляется восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Условно открытый перечень способов защиты гражданских прав содержится в ст. 12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; - взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т.д. Этот перечень является условно открытым, поскольку иные способы защиты должны быть предусмотрены законом. Теоретически можно проанализировать все федеральные законы и создать закрытый перечень способов защиты гражданских прав. Иных способов защиты гражданских прав, чем установленные ст. 12 ГК РФ и иными федеральными законами, нет. Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что при обращении в суд истец должен поименовать не только сам способ защиты права, но и норму закона, которой установлен соответствующий способ. Так, если лицо обращается с требованием о признании решения органа управления и контроля хозяйственного общества недействительным, то должно быть указано, в какой норме закона установлено его право обратиться с таким требованием. Например, в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 53 ФЗ "Об акционерных обществах" решение совета директоров общества об отказе во включении вопроса, предложенного акционером, в повестку дня общего собрания акционеров может быть обжаловано в суд. Если соответствующая норма не обозначена либо она просто не существует, то с точки зрения процессуального права такому заявителю будет отказано в иске как лицу, обратившемуся в защиту несуществующего права (с точки зрения права фактически истец сам не знает, чего хочет, - выглядит именно так). Так, не представляется возможным обжаловать в суде нарушение срока рассмотрения предложения акционера, установленного п. 6 ст. 53 ФЗ "Об акционерных обществах", поскольку соответствующего способа защиты права не установлено. В отличие от континентальной системы права, англо-саксонская система права не содержит правил, аналогичных ст. 12 ГК РФ. Истцом может быть выбран любой способ по его усмотрению, фактически способ может быть выдуман и, если суд согласится с тем, что такой способ является адекватным нарушению, может восстановить права истца, то именно он и будет применен. Именно этот подход порождает такие способы защиты гражданских прав, как restraining order (распоряжение суда о запрете ответчику приближаться к истцу на определенное расстояние). 3. Проблема выбора способа защиты. Способ защиты права может быть выбран любой, который по убеждению истца наиболее оптимальным образом может обеспечить защиту его прав. Судебная практика: Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, а не суду. (Постановление ВС РФ от 2 декабря 1998 г.). Как усматривается из содержания ст. 12 ГК РФ, гражданский закон предусматривает весьма широкий "ассортимент" мер, которые могут быть применены субъектом нарушенного права для восстановления своего положения, существовавшего до момента нарушения. Однако, как показывает практика, зачастую современный участник гражданского оборота "патологически" неспособен к избранию надлежащего, наиболее оптимального способа защиты своих прав. По неизвестным причинам из всех предоставленных законом возможностей избирается самая невероятная и сложная для практической реализации. Вариативность выбора заложена в подавляющем большинстве гражданско-правовых норм. Адекватный выбор может делать только специалист высокой квалификации, который может оценить не только потенциал любого из возможных способов защиты прав, но и учесть процессуальную возможность фактической реализации избранного способа защиты как с точки зрения особенностей судебного доказывания, так и вероятности фактического исполнения возможного судебного акта. Только отличное знание материального и процессуального права, способность к системному применению норм различной отраслевой принадлежности, способность к анализу и синтезу определяет специалиста высокой квалификации, который способен к принятию быстрых адекватных решений.
4. Право на иск В понятии права на иск существуют два неразрывно связанных между собой правомочия. Одним из важнейших правомочий, составляющих в своей совокупности право на иск, является право на предъявление иска, которое выступает в единстве со вторым правомочием - правом на удовлетворение иска. В праве на иск существуют две стороны, два правомочия: процессуальная сторона (право на предъявление иска) и материально-правовая сторона (право на удовлетворение иска). Оба правомочия тесно связаны между собой. Право на иск - самостоятельное субъективное право истца. Если у истца имеется право на предъявление иска и право на удовлетворение иска, то его нарушенное или оспоренное право получит надлежащую судебную защиту. Наличие или отсутствие права на предъявление иска проверяется при принятии искового заявления. Если у истца отсутствует право на предъявление иска, то судья отказывает в принятии искового заявления. Материально-правовая сторона права на иск, т.е. право на удовлетворение иска, проверяется и выясняется в ходе судебного разбирательства. Если право истца обосновано как с правовой, так и с фактической стороны, то у истца есть право на удовлетворение иска. Вместе с тем у заинтересованного лица может быть право на предъявление иска и одновременно может отсутствовать право на удовлетворение иска. Так, истечение срока исковой давности является основанием для отказа в иске, поскольку у истца нет права на удовлетворение иска (п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"). В литературе высказано мнение о существовании права на иск в материальном смысле и права на иск в процессуальном смысле. Однако эта позиция не получила достаточно убедительной аргументации, поскольку в данном изложении речь идет, по существу, о праве на предъявление иска и праве на удовлетворение иска. В теории гражданского процесса правомочие на предъявление иска, т.е. правомочие на возбуждение процесса, связывают с наличием предпосылок права на предъявление иска. Различают общие и специальные предпосылки права на предъявление иска. К числу общих для всех категорий дел относятся следующие предпосылки: истец должен обладать гражданской процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе. Гражданская процессуальная правоспособность - это способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности (ст. 36 ГПК РФ). Она тесно связана с гражданской правоспособностью (ч. 1 ст. 17 ГК РФ). Поскольку все граждане правоспособны с момента рождения, именно с этого момента они могут быть сторонами по делу. Практически эта предпосылка имеет значение для организаций, пользующихся правами юридического лица. Однако в предусмотренных законом случаях процессуальную правоспособность могут иметь организации, у которых нет статуса юридического лица. Субъектами спора в суде общей юрисдикции могут быть юридические лица, которые являются некоммерческими организациями, если спор с их участием не носит экономического характера: исковое заявление должно подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Эту предпосылку права на предъявление иска трактуют как подведомственность дела суду. Правильное определение подведомственности имеет существенное значение для принятия искового заявления к производству суда. Подведомственность дела суду общей юрисдикции является необходимой предпосылкой для рассмотрения гражданских дел. Суды достаточно часто сталкиваются с проблемой подведомственности как одной из предпосылок права на предъявление иска, наличие или отсутствие которой ведет к принятию или к отказу в принятии искового заявления; следующей предпосылкой является отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или отсутствие определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон (п. 2 ст. 134 ГПК РФ); другой предпосылкой права на предъявление иска является ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 3 ст. 134 ГПК РФ). Первые две предпосылки носят название положительных предпосылок права на предъявление иска, остальные относятся к числу отрицательных предпосылок этого права. Помимо общих предпосылок права на предъявление иска, существуют также специальные предпосылки для отдельных категорий споров. Сущность их заключается в том, что для некоторых категорий гражданских дел установлен внесудебный предварительный порядок разрешения спора, прежде чем заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права. В соответствии со ст. 17 СК РФ согласие жены во время беременности и в течение года после рождения ребенка на расторжение брака по требованию ее супруга является специальной предпосылкой для данной категории дел. Правовые последствия отсутствия предпосылок права на предъявление иска состоят в том, что если их отсутствие обнаружится при возбуждении дела, то судья должен отказать в принятии заявления. В случае обнаружения отсутствия одной из предпосылок в стадии рассмотрения дела производство по делу должно быть прекращено (ч. ч. 1, 2 ст. 220 ГПК РФ). Уголовное законодательство Российской Федерации. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и их значение для правильного применения уголовно-процессуального закона. Уголовное зак-во России - система правовых норм и институтов, которая характеризуется наличием между ними определенных связей и отношений, внутренним единством этих норм и институтов. Учет такой системности позволяет выявить структурные элементы уголовного закона, установить их взаимосвязь и правильно решить многие вопросы, возникающие в процессе применения уголовного законодательства. Нормы и иные предписания уголовного законодательства России кодифицированы. В необходимых случаях законодатель дополняет или изменяет содержание тех или иных норм уголовного права путем внесения дополнений или изменений в УК РФ. ч. 1 ст. 1 УК РФ: уголовное зак-во РФ состоит из данного Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность-вкл в УК. УК РФ - единственный кодифицированный уголовно-правов. акт, регламентирующим весь комплекс уголовно-правовых отношений. (с дополнениями, т.к. меняются жизненные условия и тд) Самостоятельное, обособленное действие вновь принятых уголовных законов не допускается(они вкл в УК)-тк акт для граждан,каждый может найти в нем инфо,не надо искать много фз. Зак-о некоторых зарубежных стран допускает множественность формальных источников уголовного права (Великобритания, США и др.) либо самостоятельное существование отдельных уголовно-правовых актов наряду с УК (ФРГ, Франция и др.) Высказывается мнение, что следует отказаться от указания на УК как единственный источник отрасли уголовного права. Согласно Конституции РФ правовую систему РФ составляют сама Конституция, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч. ч. 1, 4 ст. 15). В соответствии с этим в ч. 2 ст. 1 УК РФ сформулировано следующее положение: "Настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права". По мнению одних ученых, Конс.РФ не содержит уголовно-правовых норм, а международные договоры, содержащие нормы уголовно-правового характера, в силу своей специфики не могут иметь прямого действия на территории России(термин "основывается" - информация о материальном источнике уголовного права, под которым понимаются истоки (политические, идеологические и юридические силы), которые питают нормы УП). 2 мнение: Конс. РФ, общеприз-е нормы и п-пы межд-го права – самостоят., составные элементы системы уг.зак-ва. (практика правового регулирования не исключает возникновения коллизий между данными НПА) Пример: В период действия Конс РФ 1993 г. и УК РСФСР 1960 г. коллизии-были, и суды, использовали полжения. Кон. РФ(т.к.верховенство). В Пст. Пленума Верх. Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Кон. РФ при осуществлении правосудия": суд, применяет непосредственно нормы Конс, в частности, в том случае, когда он придет к выводу, что ФЗ находится в противоречии с соответствующими положениями Конс. Соответствует ли Конс. РФ применяемый закон-суд обращается в Конс. Суд РФ с запросом о конституционности закона. (производство по делу/исполнение принятого решения- приостанавливается). По мнению Пленума Верх. Суда РФ, Конс-я РФ- самостоятельный юр. источник для решения конкретного юр.дела. Структура УК РФ.: 1) Общая часть УК РФ –хар-ка уголовного законодательства, задач и принципов уголовной ответственности, определяются пределы действия уголовного закона формулируются положения, относящиеся к определению преступления характеризуются лица, подлежащие уголовной ответственности раскрываются цели и содержание отдельных видов наказаний, устанавливаются общие начала назначения наказания основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания Есть специальный раздел об уголовной ответственности несовершеннолетних (разд. V), а также раздел VI, именуемый "Иные меры уголовно-правового характера". 2) Особенная части УК - признаки составов отдельных видов преступлений. Они группируются в самостоятельные разделы в зависимости от родового объекта преступного посягательства.
|
