Студопедия — Понятие права оперативного управления.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие права оперативного управления.






Право оперативного управления – особая разновидность ограниченных вещных прав в гражданском законодательстве, которое по объему полномочий существенно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.

Согласно ст. 202 ГК РК право оперативного управления является вещным правом учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Появление в отечественном гражданском зако­нодательстве права оперативного управление свя­зано с плановой регулируемой экономикой. Изна­чально категория права оперативного управления разрабатывалась по поводу отношений государ­ственной собственности, однако затем она приме­нялась не только к государственной, но и к иным формам собственности. Так, например, колхозы и кооперативные организации могли создавать орга­низации на праве оперативного управления.

Впервые положения о праве оперативного управления были закреплены законодателем в кодификации 1961-1964 г.г. Впервые была закреплена гражданская правосубъектность предприятия, что послужило основой для создания в последующем системы специфических вещных прав, отнесенных доктриной к категории вещных (право оперативного управления и право хозяйственного ведения).

До 1990 года законодательство Советского Союза знало одну юридическую конструкцию опосредованного осуществления права государственной собственности – право оперативного управления, одинаково распространяющееся на государственные предприятия и учреждения, и на учреждения и предприятия, созданные другими собственниками, которые в действительности пользовались не одинаковыми полномочиями на закрепляемое за ними имущество. В 80-х г.г. некоторые ученные предлагали расширить спектр вещных прав, служащих опосредованным осуществлением права государственной собственности. Например, А.Г. Быков и Е.А. Суханов считали, что на смену праву оперативного управления должны прийти следующие формы реализации права государственной собственности: во-первых, право хозрасчетного распоряжения (использования) имуществом; во-вторых:, право оперативного управления; в-третьих, право владения; в-четвертых, право оперативного пользования; в-пятых, право держания.

Правом оперативного хозрасчетного управления ими характеризовались правомочия предприятия, осуществляющих производственную деятельность в качестве товаропроизводителей на базу государственной собственности. Объем этих правомочий позволял, по их мнению, рассматривать как хозяина лицо, использующее государственное имущество. Предлагалось даже отказаться от вещно-правовой концепции этого права и оформлять передачу имущества от государства предприятию по договору. Право оперативного управления напротив выражало содержание распорядительного имущества правомочий органа управления. Причем эти правомочия предлагалось конструировать не по образу и подобию права собственности, а по модели управления государственным имуществом и рассмотрения их в качестве исполнительно-распорядительных правомочий государственных органов: по наделению средствами, финансированию, распределению и т.п. Право оперативного пользования может быть использовано для объема ограниченных вещных прав государственных учреждений. Авторы предлагали возродить конструкцию самостоятельного вещного права – владения и использовать ее в частности, для случаев предоставления юридическим лицам объектов исключительной государственной собственности. И, наконец, для юридических лиц, создаваемых на базе нескольких форм собственности предлагалось использовать «конструкцию права держания имущества» нескольких собственников. Данные варианты имели под собой всякое основание: право собственности необходимо было реформировать, создав вещное право, которое бы могло максимально учитывать многообразие форм использования чужого имущества в гражданском обороте.

Цели любого государственного предприятия и учреждения всегда взаимосвязаны с функция­ми государства (обеспечение обороны страны, бе­зопасности государства, многочисленных прав и свобод граждан). Цели конкретного субъекта права хозяйственного ведения и оперативного управления всегда взаимосвязаны с целями госу­дарства и, по сути, являются конкретными целями самого государства.

Целевая правоспособность государства, отра­жаемая в праве оперативного управления, влечет необходимость использования его имущества в рамках установленных целей. При этом получение прибыли для государства может и не стоять во главе угла.

Таким понятием, как вещное право оперативного управления, обозначаются имущественные права различных субъектов – учреждений и казенных предприятий, может привести к теоретической путанице. Во избежании таких ошибок, а также в целях точного толкования понятия «казенное предприятие» можно было бы имущественное право этого вида предприятий обозначить, например, правом хозяйственного управления. Понятие «хозяйственное», в названии имущественного права казенных предприятий, отражало бы специфику этих организаций, как предприятий, занимающихся хозяйственной деятельностью.

Итак, право хозяйственного управления – это вещное, имущественное право казенных предприятий. Право хозяйственного управления является вещным правом казенных предприятий, получивших от компетентных органов государственного управления имуществом государственное имущество (республиканское или коммунальное) и осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями деятельности, заданиями и назначением этого имущества, права владения и распоряжения им.

Правовой институт права оперативного управления в нынешнем выражении может быть сохранен для обозначения имущественных прав учреждений, базирующихся, как на частной, так и государственной собственности.

Содержание права оперативного управления составляют правомочия владения, пользования и распоряжения, осуществляемые организациями, за которыми имущество закреплено в установленных законом пределах, в соответствии с целями их деятельности, назначением имущества. Закон, таким образом, раскрывает правомочия оперативного управления через ту же триаду владения, пользования и распоряжения, что и правомочия собственника. Но это категории не однозначные.

Право оперативного управления не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, базируется на праве собственности. Оно производно от него, возникает лишь постольку, поскольку собственник признает необходимым закрепить определенное имущество за данной организацией в целях выполнения стоящих перед нею задач и возложенных на нее функций. Если говорить о соотношении права собственности и права оперативного управления, то последнее выступает как способ реализации первого. Оно не противостоит и не ограничивает первое. Это и позволяет собственнику сохранить за собой возможность распоряжаться имуществом, находящемся в оперативном управлении. Такое распоряжение проявляется в изъятии, перераспределении объектов оперативного управления, в определении целевого назначения материальных и финансовых ресурсов.

Право оперативного управления носит чисто целевой характер, строго определяемый законодательными актами и учредителем юридического лица и ограниченный рамками специальной правоспособности.

 

Содержание права оперативного управления

Д.М. Генкин дал квалификацию зависимос­ти правомочий «оперативного управителя» от собственника: «1) в самом образовании государ­ственной организации как особого субъекта пра­ва; 2) в наделении ее правами владения, пользова­ния, распоряжения в определенных целях; 3) в ус­тановлении не только права организации, но и в возложении на нее обязанности по оперативному управлению; 4) в контроле за ее деятельностью и определении ее судьбы».

Э. Г. Полонский указывает, что право опера­тивного управления носит характер вторичного права. Заметим, что в то время конструкция вещ­ного права (т.е. ограниченного права на чужую вещь) не использовалась гражданским законо­дательством. Получив имущество от государства собственника, предприятия управляют им в соот­ветствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества. Само су­ществование предприятия как обособленного участника хозяйственного оборота зависит от воли государства. Поэтому оно не обладает и не должно обладать той степенью свободы воли, ко­торая характерна для собственника.

В настоящее время законодатель существенно расширил круг субъектов права оперативного управления, причислив к ним и частные учреждения, такой вид государственных предприятий, как казенные предприятия. Понятие «казенное предприятие» являются существенным новшеством в республиканском законодательстве, в то время, как в зарубежной теории и практике это понятие имеет применение и известно, как один из видов правовой организации государственных предприятий. Согласно зарубежному опыту казенные предприятия не обладают ни хозяйственной, ни финансовой, ни правовой самостоятельностью. Они не платят налогов, их финансирование и доходы проходят через государственный бюджет. Экономическое значение данной разновидности государственных предприятий очень невелико. Не являясь самостоятельными субъектами ни по закону, ни фактически, они входят в систему государственного управления и непосредственно управляются каким-либо министерством, ведомством или органом местного самоуправления. В обороте казенные предприятия выступают не от своего имени, а от имени государства или той его части, в ведении которой они находятся.

Всякое имущество, выделенное государством для деятельности таких предприятий, может быть распоряжено компетентными органами, изъято для любых других целей, непосредственно не связанных с деятельностью данного предприятия.

В республиканском законодательстве казенное предприятие отнесено к числу государственных предприятий (ст. 102 ГК), основанных на праве оперативного управления (п.2 ст.102, ст. 104 ГК РК). Значит в отличие от зарубежного законодательства, в ГК РК казенным предприятиям отведено несколько иное значение – придана категория юридического лица.

Чем же отличается субъект одного и того же вещного права казенное предприятие от другого субъекта – учреждения?

Согласно ст. 105 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная и финансируемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущественным правом учреждения является право оперативного управления. Схожесть казенного предприятия и учреждения проявляется в распоряжении имуществом. Казенное предприятие и учреждение вправе отчуждать или иным способом распоряжаться выделяемым имуществом лишь с согласия собственника (п.п. 1,2 ст. 206 ГК РК).

Следовательно, и учреждение, и казенное предприятие, как субъекты права оперативного управления лишены самостоятельности в распоряжении и отчуждении выделяемым собственником имущества. Лишь по отношению к такой части имущества, как доходы, имеются различия: учреждение самостоятельно распоряжается доходами, полученными от разрешенной и предусмотренной учредительными документами приносящей доход деятельности. Общим в правовом статусе учреждений и казенных предприятий является то, что учреждения и казенные предприятия отвечают по своим обязательствам, находящихся в их распоряжении денежными средствами. Более того, при недостаточности у этих субъектов денежных средств ответственность по их обязательствам несет собственник имущества. При переходе права от учреждения к другому лицу, то учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее имущество. На лицо элемент «следования» имущества за субъектом права оперативного управления. Это подчеркивает вещный характер права оперативного управления учреждений. В силу того, что собственником казенного предприятия является государство, право государственной собственности на казенное предприятие не передается. Право оперативного управления казенного предприятия на имущество возникает лишь на основе административного акта государственного органа.

Исходя из анализа правового положения казенного предприятия, можно сделать вывод, что сформулированный Гражданским кодексом правовой статус казенных предприятий позволяет определить их, как самостоятельное государственное предприятие.

Зависимый характер права оперативного управления прояв­ляется в том, что государство, будучи собственни­ком имущества, определяет объем правомочий, составляющих это право, их границы, имеет пра­во в определенных случаях вторгаться в имуще­ственное право предприятия: изымать имуще­ство, изменить целевое назначение имущества, распределять доходы. Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управле­ния, определяя объем их правоспособности, ут­верждая их учредительные документы и назначая их руководителей. Собственник может также ре­организовать или ликвидировать созданные им учреждения (или казенные предприятия) без их согласия.

Ограниченный характер права оперативного управления про­является в тех пределах, которыми ограничены права владения, пользования и распоряжения. Учреждение и казенное предприятие реализуют свои права владения, пользования и распоряже­ния исключительно в строгом соответствии с це­лями деятельности, заданиями собственника, на­значением имущества. В противном случае соб­ственник может изъять излишнее, неиспользуе­мое или используемое не по назначению имуще­ство и распорядиться им по своему усмотрению. То есть правомочия, состав­ляющие право оперативного управления, носят строго целевой характер, обусловленный выпол­няемыми государственными организациями функциями.

Следует заметить, что создание государством предприятий и учреждений на праве оперативно­го управления продиктовано необходимостью, в известном смысле — вынуждено.

Государственная собственность предназначе­на для обеспечения определенных общественных интересов, для исполнения государственных функций: «Объем и содержание этих форм соб­ственности определяются задачами по ведению общих дел, и ими предопределяется целевое на­значение объектов государственной и муници­пальной собственности» [60,с.13]. Следовательно, важ­ной особенностью института оперативного уп­равления является наделение субъекта указанно­го права исключительно специальной правоспо­собностью, то есть способностью «иметь граж­данские права, соответствующие целям деятель­ности, предусмотренным в его учредительных до­кументах» (п. 1 ст. 49 ГК).

Определяя право хозяйственного ведения и право оперативного управления как вещные права, следует отметить двойственный характер данных правовых институтов: вещно-относительные отношения с собственником имущества (для права хозяйственного ведения государственных предприятий – государством, для права оперативного управления, соответственно, казенного предприятия, государственного учреждения – с государством в лице уполномоченного органа, учреждения – с учредителем) и вещно-абсолютные отношения субъектов этих имущественных прав со всеми другими третьими лицами при выступлении их в отношениях в качестве юридических лиц.

В отличии от права собственности на объекты права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных предприятий не распространяется институт приобретательской давности, предусмотренный ст. 240 Гражданского кодекса. Право хозяйственного ведения и оперативного управления – это вещные права, делегируемые на основе акта государственного органа. Изъятие и перераспределение государственного имущества на переданные объекты осуществляется по усмотрению собственника. Следовательно и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется по усмотрению собственника и в предусмотренных законом случаях (ликвидация, реорганизация).

Для того, чтобы государственное предприятие действительно реализовалось, как юридическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, необходимо прежде всего ограничить определенными рамками полномочия государственных органов, являющихся собственниками государственного имущества, тем самым наполнить реальным содержанием имущественное право – право хозяйственного ведения. Для этого было бы правильным, убрать ограничения, предусмотренные действующим законодательством в отношении распоряжения имуществом государственных предприятий (ст. 200 ГК РК), оставив за собственником (государством, в лице его представительных органов) лишь контрольно-надзорную функцию.

С.В. Скрябин предлагает исключить из гражданского законодательства конструкции права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Взамен, предложено законодательно закрепить правила о том, что вещи принадлежат юридическому лицу как участнику гражданского оборота на праве собственности. С.В. Скрябин аргументирует это следующим:

1) данные юридические конструкции субъективных вещных прав не известны ни одной кодификации гражданского законодательства развитых стран;

2) между предприятием и собственником складываются административно-правовые отношения, основанные на принципе субординации. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления характеризуется наличием как вертикальных, так и горизонтальных связей. Скрябин С.В. предполагает, что, для юридической конструкции субъективного гражданского права такая двойственность не допустима. В гражданских правоотношениях речь может идти только об установлении гражданских связей;

3) юридическая конструкция указанных субъективных прав построена с использованием экономических теорий и конструкций. Это обусловлено тем, что долгое время экономика доминировала над правом. С.В. Скрябин не исключает взаимосвязь этих двух явлений (права и экономики), но в то же время указывает, что каждое из этих явлений имеет собственные тенденции, правила и логику развития. Развитие права, в том числе и системы субъективных прав, должно быть самостоятельным.

 







Дата добавления: 2015-09-06; просмотров: 1264. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Вопрос 1. Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации К коллективным средствам защиты относятся: вентиляция, отопление, освещение, защита от шума и вибрации...

Задержки и неисправности пистолета Макарова 1.Что может произойти при стрельбе из пистолета, если загрязнятся пазы на рамке...

Вопрос. Отличие деятельности человека от поведения животных главные отличия деятельности человека от активности животных сводятся к следующему: 1...

Сравнительно-исторический метод в языкознании сравнительно-исторический метод в языкознании является одним из основных и представляет собой совокупность приёмов...

Концептуальные модели труда учителя В отечественной литературе существует несколько подходов к пониманию профессиональной деятельности учителя, которые, дополняя друг друга, расширяют психологическое представление об эффективности профессионального труда учителя...

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.014 сек.) русская версия | украинская версия